Основной стратегической целью развития промышленности региона должна стать ее структурная перестройка в направлении создания мощного блока современных перерабатывающих отраслей, выпускающих продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках.

Для этого необходимо:

-       продолжить модернизацию угольного производства, строительство новых, отвечающих мировому уровню шахт и разрезов;

-       путем реконструкции, технического перевооружения и нового строительства угольных предприятий Кузбасса выйти к 2005г. на рубеж добычи угля 140 млн. тонн;

-       завершить строительство объектов пускового комплекса внешнего ж/д транспорта Ерунаковского и Караканского угольных районов за счет освоения 950 млн. руб. – средств долевого участия угольных компаний, осуществляющих угледобычу в этих районах и Западно-Сибирской железной дороги;

-       увеличить объемы геологоразведочных работ перспективных угленосных районов Кузбасса, образовать к 2005г. резервный фонд участков недр для строительства угледобывающих предприятий с общим уровнем ежегодной добычи угля 10 млн. тонн;

-       подготовить сырьевую базу для строительства новых предприятий в северных районах Кузбасса по отработке ресурсо-дефицитных марок коксующих углей;

-       добиться пересмотра инвестиционной политики государства по отношению к угольной отрасли России в целом и Кузбасса в частности;

-       проводить более широкую политику по привлечению частных инвесторов для строительства угольных предприятий;

-       осуществить перевод шахт, отрабатывающих пласты крутого падения Прокопьевско-Киселевского района на гидротехнологию;

-       разработать эффективный механизм финансирования программы “Метанобезопасность” на федеральном и региональном уровнях и приступить к широкомасштабному извлечению метана на угледобывающих предприятиях Кузбасса;

-       осуществить внедрение целевой региональной программы “Опытно-промышленная добыча метана из угольных пластов Кузнецкого бассейна”%

-       построить завод по производству сжиженного газа в Юргинском районе;

-       осуществить программу газификации Кемеровской области на основе замещения природного газа метаном из угольных пластов;

-       добиться в Правительстве РФ решение вопроса по выделению средств для восстановления и ввода в эксплуатацию углепровода “Белово – Новосибирск”;

-       разработать программу нетрадиционного использования угля и его глубокой переработки и решить вопрос ее финансирования;

-       продолжить работу с Правительством России по вопросам снижения абонентной платы и механизма частичного возвращения ее на техническое перевооружение ОАО “Кузбассэнерго”;

-       продолжить восстановление “бросовых” электрических сетей и закончить эту работу к 2005г.;

-       обеспечить вывод ведущих предприятий металлургических, химических, машиностроительных отраслей и легкой промышленности из состояния банкротства и создать благоприятные условия для их инвестиционной привлекательности;

-       осуществить структурную и технологическую перестройку предприятий и отраслей, направленную на свертывание депрессивных производств и проведение реконструкции и технического перевооружения предприятий ведущих отраслей промышленности;

-       приступить к диверсификации промышленного комплекса Кузбасса, направленной на развитие предприятий по глубокой переработке сырья, наукоемких производств, ускоренное развитие инновационных технологий с целью постепенного снижения сырьевой направленности промышленности региона;

-       осуществить дальнейшую интеграцию предприятий горно-металлургической, химической, машиностроительной и легкой промышленности на основе реконструкции их организационной структуры путем создания холдинговых компаний;

-       создать межрегиональную горную компанию “Сибрудхолдинг”, которая должна обеспечить:

·        реконструкцию Таштагольского и Казкого рудников;

·        строительство сушильного отделения на Мундыбашской обогатительной фабрике;

·        рост объемов производства на Шерегешском руднике до 4 млн. тонн сырой руды в год;

-       сформировать реестр свободных производственных мощностей области для возможного размещения на них новых производств;

-       создать резервный (залоговый) фонд, обеспечивающий гарантии инвесторам;

-       составить инвестиционную карту области для осуществления типологии районов по уровню инвестиционной привлекательности для определения политики улучшения инвестиционного климата в наиболее депрессивных из них;

-       провести геологоразведочные работы для последующего вовлечения в отработку угольных участков: Урегольских, Крохалевского, Тешских, Инских и т.д.;

-       вовлечь в разработку новые месторождения золота: Кундатское, Федотовское, Гавриловское, Федоровское, восстановить добычу золота на Берикульском месторождении.

Это позволит осуществить вывод ведущих предприятий металлургической, химической, легкой промышленности, машиностроения из состояния банкротства, создать новые условия для их инвестиционной привлекательности. В угольной отрасли даст возможность довести добычу угля до 140 млн. тонн в год. Развитие транспортной инфраструктуры Ерунаковского и Караканского угольных районов позволит добыть только в Восточном Кузбассе 42 млн. тонн угля.

В металлургической промышленности даст возможность существенно расширить рынки сбыта металлопродукции на основе повышения ее конкурентоспособности и уровня технологической готовности, а также увеличить производство кокса на 700 тыс. тонн, ферросилиция на 31 %.

Решение задач позволит только в металлургической и химической промышленности создать более 2000 новых рабочих мест.

Развитие промышленности региона напрямую связано с уменьшением уровня безработицы, как официальной, так и скрытой. Развитие промышленности  способствует созданию новых рабочих мест и сохранению уже существующих.

Основным направлением в политике занятости должно являться развитие активных мер.

Особое внимание следует уделить обеспечению занятости социально уязвимых категорий населения:

—    трудоустройство и поддержка занятости молодежи;

—   профессиональная реабилитация и обеспечение занятости инвалидов;

—   занятость женщин;

—   лиц предпенсионного возраста и т.п.

В 1998г. был принят закон Кемеровской области "О порядке квотирования рабочих мест в организациях Кемеровской области для особо нуждающихся в социальной защите". Так как в последние время работодатели ужесточили меры по приему граждан, у них все более проявляется не желание трудоустраивать неконкурентные группы населения, мы предлагаем:

ü     расширить перечень лиц слабо защищенных слоев населения, включив в него выпускников общеобразовательных учреждений, начального профессионального образования; сирот, выпускников детских домов, оставшихся без попечения родителей; семьи, в которых оба родителя признаны безработными;

ü     разработать и принять Постановление "Об установлении размера обязательной платы за невыполнение организациями квоты для приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите";

ü     разработать и утвердить порядок поощрения работодателей, принимающих на работу лиц данной категории в счет установленной квоты и предъявления штрафных санкций работодателям, не выполняющим договорные обязательства.

Также предлагается основную часть средств фонда занятости направить на развитие активной политики, то предлагаем изменить структуру расходов средств Департамента ФГСЗН. За период 1998-2000гг. доходы и расходы государственного фонда занятости распределялись следующим образом (таблица 3.1).

За рассматриваемый период средства, направляемые на активную политику, снижаются с 17,2 до 15,4 %. Средства, направляемые на программы обучения снижаются (с 9,4 до 6,6 %), а финансирование специальных программ занятости увеличивается (с 7,8 до 8,7 %).

В структуре расходов продолжают увеличиваться, средства направляемые на пассивную политику (в 1998г. пособия по безработице составляли - 21 %, в 1999г. - 22 %). В 2000г. была полностью погашена задолженность по пособиям по безработице за 1996-1997гг. и пособия в структуре расходов составили 35 %.

В структуре расходов происходит небольшое увеличение средств на программы информационного обеспечения государственной политики занятости с 2,3 до 2,8 %. Значительное увеличение средств произошло по статье денежное содержание федеральных государственных служащих территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости (с 6,1 до 12,4 %).

Предлагается изменить структуру расходов следующим образом:

Во-первых, основную часть средств направить на реализацию программ активной политики, тем самым, сокращая средства на пассивную политику. Во-вторых, сократить расходы на содержание служащих служб занятости.

Также предлагается отказаться от субсидирования рабочих мест, т.к. практика показывает, что их большинство является экономически неэффективным. А эти средства направить на создание новых рабочих мест. Для более эффективной работы по данному направлению следует проводить отбор потенциальных работодателей, способных и желающих создавать экономически эффективные и перспективные рабочие места, оказывать правовую, практическую и методическую помощь работодателям по разработке бизнес-планов и проектов по созданию новых рабочих мест.

Безработицу может снизить только реальный, необратимый стабильный экономический подъем. Экономический рост, который мы наблюдаем, имеет локальный, временный характер. Хотя бесспорно то, что наблюдается некоторая стабилизация. В значительной степени экономические показатели предприятий улучшаются за счет уменьшения издержек, высвобождения избыточной, неэффективной рабочей силы. Значит, безработица должна вновь расти, и многим станет сложнее найти постоянную работу. Поэтому следует помогать созданию только экономически эффективных рабочих мест.

Трудоустройство молодежи и подростков является серьезной проблемой рынка труда Кемеровской области. Содействовать улучшению занятости молодежи могли бы следующие мероприятия:

§        Совершенствование законодательства в области занятости молодежи;

§        Разработка концепции кадровой молодежной политики;

§        Разработка и реализация специальных программ, направленных на содействие занятости молодежи, поддержку самозанятости, предпринимательства и т.д.;

§        Проведение целенаправленной протекционистской политики, в части сохранения существующих и организации новых дополнительных рабочих мест;

§        Повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда, в первую очередь, путем совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации молодежи;

§        Привлечение средств областного, городского и районных бюджетов;

§        Укрепление взаимодействия областной, городских и районных администраций, органов службы занятости, профессиональных, молодежных союзов и других заинтересованных организаций.

В целях совершенствования организации временной занятости подростков необходима реализация следующих мероприятий:

·        Укрепление контактов органов службы занятости и комиссий по делам несовершеннолетних;

·        Развитие сотрудничества с молодежными биржами труда;

·        Квотирование рабочих мест для подростков;

·        Активизации взаимодействия по привлечению различных источников финансирования временной занятости подростков, общественных работ для несовершеннолетних;

Организация временной занятости позволит осуществлять адаптацию подростков на рынке труда, оказать им материальную поддержку, увеличить занятость, приобретать необходимые трудовые навыки и опыт работы, снизить уровень детской безнадзорности.

Следует уделять больше внимания развитию предпринимательства как наиболее перспективной мере содействия занятости. В целях ускорения развития малого и среднего бизнеса необходима реализация комплексных мер:

ü     создание действующих финансово-кредитных механизмов для оказания целевой помощи субъектам малого предпринимательства, обеспечивающих им доступ  к финансовым и производственным ресурсам;

ü     создание эффективного механизма сотрудничества субъектов инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства, и общественных организаций предпринимателей;

ü     формирование и расширение инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства, оказание на их основе широкого спектра информационных, обучающих и консультационных услуг;

ü     направить средства на предоставление микрокредитов начинающим предпринимателям.

Социальное партнерство является одним из механизмов решения социальных проблем, в том числе проблем занятости в области. Политика социального партнерства и совместное финансирование мер по расширению занятости населения способствовало стабилизации социально-экономического положения области, обеспечению социальных гарантий трудящимся, предотвращению трудовых конфликтов. Для развития социального партнерства необходимо:

¨     Продолжить работу по совершенствованию регулирования оплаты труда через систему социального партнерства путем заключения территориальных соглашений, активизации коллективно-договорного процесса;

¨     Повысить роль и значение Кузбасского соглашения между Администрацией области, федерацией профсоюзных организаций Кузбасса и объединениями работодателей;

¨     Осуществить выполнение целевой региональной программы, направленной на улучшение охраны труда.

Для развития экономики региона предлагается уделить  больше внимания развитию предпринимательства в пищевой промышленности.