--------------------------------

<*> Май С.К. Очерк общей части буржуазного обязательственного права. М.: Внешторгиздат, 1953. С. 152; Садиков О.Н. Обеспечение исполнения внешнеторгового договора. М.: 1979, С. 5 - 6; Лавров Д.Г. Денежные обязательства в российском гражданском праве. СПб.: Юридич. центр Пресс, 2001. С. 101, 114 - 119.

<**> Белов В.А. Банковское право России: теория, законодательство, практика: Юридические очерки. М.: Учеб.-консульт. центр "ЮрИнфоР", 2000. С. 262, 271.

<***> Исполнительное производство: Учеб. практ. пособие. 2-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. И.Б. Морозова, А.М. Треушников. М.: Городец-издат, 2002. С. 95; Попов А. Ответственность за неисполнение денежного обязательства // Хозяйство и право. 1997. N 8. С. 74 - 81.

Все из вышеупомянутых авторов, на наш взгляд, допускают определенную неточность, недооценивая следующие юридически значимые обстоятельства. Во-первых, само пользование денежными средствами с юридической точки зрения невозможно, поскольку денежные средства участвуют в предпринимательском обороте исключительно в сфере безналичных расчетных обязательств, то есть не являются объектом вещных правоотношений. Это означает, что юридически корректнее в данном случае говорить о процентах на сумму денежных средств как таковых, без привязки к пользованию.

Во-вторых, первичная функция процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами - это защита владельцем счета своих нарушенных прав с помощью мер оперативного (не принудительного) воздействия, применяемых до обращения в компетентный орган, вследствие чего механизм ответственности с ее убытками и неустойкой просто не приводится в действие.

С учетом изложенного ст. 395 предлагается исключить из гл. 25 ГК РФ, а § 1 гл. 46 Гражданского кодекса - дополнить статьей следующего содержания.

Статья... Защита прав владельцем счета

1. В случае нарушения банком правил совершения операций по счету (в том числе несвоевременного/неправильного зачисления денежных средств на счет, необоснованного/несвоевременного/неправильного списания денежных средств со счета, неперечисления/несвоевременного перечисления денежных средств со счета, невыдачи денежных средств со счета и т.п.) владелец счета вправе требовать начисления процентов на сумму денежных средств по счету за каждый день, начиная со дня такого нарушения.

2. Размер процентов, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется банком и владельцем счета в договоре банковского счета и является его обязательным условием.

3. Способ защиты владельцем счета своих нарушенных прав, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, может применяться им одновременно с требованиями о взыскании с банка неустойки и убытков, предусмотренных настоящим Кодексом.

Одной из существенных проблем в реализации данного предложения о таких изменениях, если рассматривать их в изолированном виде, является риск произвольного смешения терминов "проценты на сумму денежных средств" с "процентами по денежному обязательству", "процентами на сумму займа" и "процентами за пользование денежными средствами", предусмотренными ст. ст. 319, 809 и 852 ГК РФ. В этой связи вышеупомянутые изменения приобретут законченный вид лишь при условии внесения в ГК РФ также следующих корректив: во-первых, исключения упоминания о процентах из текста ст. 319; во-вторых, замены слов "проценты за пользование денежными средствами" словами "проценты на сумму денежных средств" в ст. 852; в-третьих, размещения оговорки в ст. 863 о том, что предусмотренные в ней проценты не являются "процентами на сумму займа", содержащимися в ст. 809.

Переходя к вопросу об ответственности за нарушение безналичных расчетных обязательств, следует отметить, что в правовом регулировании безналичных расчетов в предпринимательской деятельности на территории РФ существует ряд других системных проблем. В рамках настоящего исследования представляется возможным остановиться на анализе такой из них, как отсутствие четкого правового механизма принудительного исполнения решений арбитражных судов, обязывающих кредитную организацию произвести по расчетному счету плательщика списание и (или) перечисление денежных средств по назначению.

По существу эта проблема имеет место и при принудительном исполнении таких решений арбитражных судов, как: решения о взыскании с кредитной организации убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением платежного поручения; решения о взыскании с кредитной организации неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение платежного поручения. Акцент на данной проблеме обусловлен следующими обстоятельствами.

Во-первых, сущность безналичных расчетных операций как активных действий влечет необходимость исполнения, в том числе принудительного, соответствующих решений арбитражных судов, поскольку целью иска о присуждении выступает совершение ответчиком конкретных действий.

Во-вторых, рассматриваемая проблема актуальна в настоящее время в связи со значительной распространенностью таких категорий дел в арбитражной практике РФ <*>.

--------------------------------

<*> Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 января 2001 г. по делу N КГ-А40/6395-00 // База данных КонсультантАрбитраж: Московский округ; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2002 г. по делу N А56-24709/01 // База данных КонсультантАрбитраж: Северо-Западный округ.

В-третьих, в юридической науке эта проблема практически не затрагивается <*>, хотя в литературе по исполнительному производству констатируется, что порядок исполнения исполнительных документов в отношении банков урегулирован недостаточно четко без предложений конкретных шагов в устранении таких явлений <**>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (постатейный) и к Федеральному закону "О судебных приставах" / Отв. ред. В.В. Ярков. М.: Юристъ, 2004. С. 48 - 50, 92 - 96, 169 - 171; Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве". 2-е изд., доп. и перераб. / Отв. ред. В.М. Шерстюк, М.К. Юков. М.: Городец-издат, 2004. С. 30 - 38, 61 - 66, 146 - 148; Шичанин А., Гривков О. Актуальные проблемы исполнительного производства в России // Хозяйство и право. 2003. N 1. С. 81 - 87.

<**> Исполнительное производство: Учеб. практ. пособие. 2-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. И.Б. Морозова, А.М. Треушников. М.: Городец-издат, 2002. С. 139.

Нормативным подтверждением ее существования служат положения Закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. N 119-Ф3 <*>. В п. 2 ст. 4, п. п. 1 - 4 ст. 9, ст. ст. 44, 45, 46 и 51 этого акта установлен ряд мер, предпринимаемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнения исполнительного листа, выданного арбитражным судом на основании отмеченных выше решений.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

Так, первую очередь занимает принятие исполнительного листа к исполнению. Далее следует вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего уведомление о принудительном исполнении исполнительных требований по истечении пятидневного срока, установленного для их добровольного исполнения. Затем - направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства плательщику, кредитной организации (с приложением исполнительного листа) и в арбитражный суд. И наконец, последняя мера в случае неисполнения - вынесение по истечении предусмотренного пятидневного срока для добровольного исполнения исполнительных требований постановления об аресте корреспондентского счета кредитной организации в рублях.

Анализ указанных нормативно-правовых положений в их увязке со ст. ст. 13 и 20 Закона Российской Федерации "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. N 395-1 <*> об исключительном характере лицензируемых безналичных расчетных операций и ограниченном перечне оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций у кредитной организации показывает следующее.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492. С последующими измен. и доп., включая от 23 декабря 2003 г. (СЗ РФ. 2003. N 27. Ст. 2700).

Во-первых, вступление соответствующего решения арбитражного суда в законную силу и выдача исполнительного листа не означают возложения на кредитную организацию обязанности совершить исполнительные требования в связи с наличием пятидневного срока их добровольного выполнения. В связи с этим возникает вопрос о цели предоставления кредитной организации отсрочки в части производства списания и (или) перечисления денежных средств.

В юридической литературе далеко не все признают логику законодателя. Так, И.Б. Морозова полагает, что "предложение должнику добровольно в 5-дневный срок исполнить исполнительный документ сохранять в законодательстве нецелесообразно и неоправданно, поскольку оно ведет к затягиванию исполнения" <*>. Другой точки зрения придерживается В.М. Шерстюк, отмечающий, что "принудительное исполнение должно иметь место только в случае, если исчерпаны все предусмотренные законом меры, способствующие добровольному исполнению исполнительного документа" <**>. В качестве компромиссной может быть признана позиция В.В. Яркова, рекомендующего не медлить с обращением исполнительного документа к взысканию, если должник отказывается добровольно исполнить свою обязанность <***>.

--------------------------------

<*> Исполнительное производство: Учеб. практ. пособие. 2-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. И.Б. Морозова, А.М. Треушников. М.: Городец-издат, 2002. С. 88.

<**> Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве". 2-е изд., доп. и перераб. / Отв. ред. В.М. Шерстюк, М.К. Юков. М.: Городец-издат, 2004. С. 64, 65.

<***> Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (постатейный) и к Федеральному закону "О судебных приставах" / Отв. ред. В.В. Ярков. М.: Юристъ, 2004. С. 95.

Вторым заслуживающим внимания является то обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель в силу своего правового статуса лишен возможности обеспечения исполнения исполнительных требований, поскольку не вправе производить списание и (или) перечисление денежных средств (убытков, неустойки) по назначению по расчетному счету плательщика (корреспондентскому счету кредитной организации). При этом законодатель предоставил ему право налагать арест на корреспондентский счет кредитной организации, что создает неблагоприятные последствия прежде всего для других клиентов кредитной организации. Сам факт ареста корреспондентского счета делает невозможным списывать и перечислять денежные средства с него.

Третьим важным моментом являются случаи невыполнения кредитной организацией соответствующих исполнительных требований, которые сами по себе не влекут административной ответственности в виде отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций.

Отмеченные недостатки в правовом регулировании принудительного исполнения решений арбитражных судов по указанным категориям дел приводят к выводу о том, что положения Закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ нуждаются в значительной доработке. Речь идет в первую очередь об исключении положения о пятидневном сроке добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований из п. 3 ст. ст. 9 и 44.

Далее, необходимо создать систему, которая бы обеспечивала полное выполнение исполнительных требований вне зависимости от субъектного фактора кредитных организаций. В частности, предлагается предоставить судебным приставам-исполнителям полномочия по осуществлению от имени этих организаций безналичных расчетов в кризисных случаях. При этом целесообразно предусмотреть регистрацию в специально созданном соответствующей службой судебных приставов-исполнителей реестре каждого обращения заинтересованного лица по факту невыполнения той или иной кредитной организацией соответствующих исполнительных требований.

Наряду с отмеченным представляется оправданным расширить перечень оснований для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, содержащийся в ст. 20 Закона Российской Федерации "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. N 395-1, включив в него такое основание, как неоднократное в течение одного года виновное неисполнение содержащихся в исполнительных документах судов, арбитражных судов требований (при условии наличия денежных средств на расчетном счете плательщика (корреспондентском счете кредитной организации)):

- об обязании кредитной организации списать и перечислить по расчетному счету плательщика денежные средства по назначению;

- о взыскании с кредитной организации убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением платежного поручения;

- о взыскании с кредитной организации неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение платежного поручения.

Рассмотренные особенности правового обеспечения исполнения безналичных расчетных обязательств в увязке со спецификой ответственности за их нарушение конкретными субъектами с учетом видовых особенностей таких обязательств и конкретных типов маршрута расчетов позволили выявить характерные черты, присущие технологии правовой организации исследуемых правоотношений в процессе оказания банками соответствующих услуг в условиях развития рыночной экономики современной России.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Законодательные и подзаконные акты

Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. N 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета. 2001. N 256.

5. Закон Российской Федерации "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ // Российская газета. 1995. N 248.

6. Закон Российской Федерации "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. N 395-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

7. Закон Российской Федерации "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ // Парламентская газета. 2002. N 131 - 132.

8. Закон Российской Федерации "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

9. Закон Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

10. Закон Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

11. Закон Российской Федерации "Об электронной цифровой подписи" от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ // Российская газета. 2002. N 6.

12. Закон Российской Федерации "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.

13. Закон Российской Федерации "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

14. Закон Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. N 50. Ст. 4859.

15. Закон Российской Федерации "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.

16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1998 г. N 1642-р // Собрание законодательства РФ. 1998. N 47. Ст. 5845.

Нормативные акты Банка России

1. Положение Центрального банка Российской Федерации "О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации" от 5 января 1998 г. N 14-П // Вестник Банка России. 1998. N 1.

2. Положение Центрального банка Российской Федерации "О многорейсовой обработке платежей в Московском регионе" от 20 февраля 1998 г. N 18-П // Вестник Банка России. 2002. N 36.

3. Положение Центрального банка Российской Федерации "О правилах обмена электронными документами между Банком России, кредитными организациями (филиалами) и другими клиентами Банка России при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России" от 12 марта 1998 г. N 20-П // Вестник Банка России. 2000. N 22.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16