Конечно, такая тревожная ситуация во многом
основывается на общем (сложном) экономическом и социальном положении стран
Содружества, правовой незащищенности детства. Дети из неблагополучных семей, из
сельской местности уезжают в большие города, часто под воздействием фактической
бедности, пьянства и побоев со стороны родителей. Пособия на детей крайне
незначительны и не обеспечивают прожиточного минимума. Подростки зачастую
вынуждены сами добывать питание воровством, попрошайничеством. И это лишь часть
причин беспризорности.
Существующие способы охраны интересов
брошенных родителями детей или сирот не достигают своей цели из-за недостатка
интернатов, спецшкол. Институт приемной семьи, несмотря на его закрепление в
Семейном кодексе РФ и кодексах стран СНГ, не нашел должного развития ввиду
сложности процесса усыновления. Слабо, иногда во вред юношеству, работают
средства массовой информации, поощряющие насилие, жестокость и разврат среди
молодежи, показывающие негативные криминальные сюжеты.
Почти нигде, кроме Москвы, не приняты акты о
защите детей от вредного воздействия СМИ, чье влияние разрушает их
нравственное, психическое и духовное здоровье. Отсутствует педагогическая
экспертиза видеопленок, фильмов, литературы. Просачиваются развращающие
подростков кинофильмы, мюзиклы.
Все это при дальнейшем развитии может
представлять серьезную национальную угрозу государствам Содружества, всему
обществу. Поэтому в последние годы в России и в странах СНГ на первый план
выходят вопросы профилактической работы с несовершеннолетними как со стороны
родителей, семьи, так и педагогических и правоохранительных органов.
Наряду с общей воспитательной деятельностью
всех здоровых сил общества особое значение сегодня имеют правовые средства
профилактики, решение проблем девиантного поведения детей и подростков. Причем
надо иметь в виду латентный характер целого ряда проступков молодежи и даже
преступности, необходимость их учета в органах социальной статистики.
Новый этап противодействующих мероприятий со
стороны государства и общества - борьба с распространяющейся криминализацией
молодежи, особенно в подростковом возрасте. По инициативе российского
Президента к проблемам неблагополучного детства привлечено внимание всех общественных
сил.
Исследователи - ученые и практики - отмечают,
что жизненное становление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, их социализация, подготовка к самостоятельной жизни и деятельности,
их успешная интеграция в общество в современных условиях протекают крайне
тяжело. И особенно тревожно, что в эту заведомо сложную социальную категорию
нередко попадают и дети из благополучных семей, обеспеченные и ухоженные дома,
но с низким моральным уровнем.
Если же говорить о детях, содержащихся в
разного рода воспитательных учреждениях (а такие имеются во всех странах СНГ),
то жизнь там подростков обычно крайне тяжела: они не получают достаточно
положительных навыков, не встречаются с различными жизненными ситуациями,
недостаточно образованны.
В результате девиантное поведение молодежи
распространено как в самих этих учреждениях, так и вне их. Социальная
компетентность подростков снижена, утеряна способность к маневру, к собственной
выживаемости, толерантности. Во многом в результате негативных процессов,
происходящих в государствах СНГ, несовершеннолетние не имеют правильного
представления о труде и его эффективности, о естественных источниках
существования и скатываются на путь бродяжничества, попрошайничества, откуда
недалеко и до криминала. Вместе с этим происходит явное ослабление физического
и психического здоровья, сопротивляемости негативным воздействиям.
Примеров бесконтрольного поведения подростков
немало. В Москве на станции метро "Киевская" были задержаны двое
несовершеннолетних, которые в вагоне избили гражданина Таджикистана. С
множественными ушибами и черепно-мозговой травмой пострадавший был доставлен в
Первую городскую больницу. Как заявляют сотрудники милиции, есть основания
полагать, что задержанные принадлежат к экстремистской молодежной организации
скинхедов.
В Ростове за участие в массовой драке
задержаны 37 подростков. Она произошла в парке. В побоище участвовали две
молодежные группировки из числа жителей города. Одна - армянская, а другая -
некая "бригада РНЕ", в состав которой входили подростки. В результате
драки два человека пострадали. Конфликт удалось локализовать только после того,
как к месту происшествия были подтянуты дополнительные силы ростовской милиции.
Таким образом, как свидетельствует практика,
только объединив меры воспитательного характера с воздействием правовых
факторов, можно бороться с таким негативным социальным явлением, как
безнадзорность и беспризорность подростков, ведущим к возникновению
криминальной зависимости в поведении детей.
В Семейном кодексе России прямо говорится (ст.
63): "Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей". Это
конкретная норма, в ней указано, что родители несут ответственность за
воспитание и развитие детей - физическое, духовное и нравственное. Причем кроме
ответственности в семейном законодательстве имеется и ответственность для
отдельных случаев, как гражданская, так и уголовная. В кодексах других стран
СНГ содержатся аналогичные нормы.
УК РФ (ст. 150, 151, 156, 157) предусматривает
уголовную ответственность за вовлечение молодежи в преступную и
антиобщественную деятельность, отсутствие воспитания, злостное уклонение от
уплаты алиментов. Есть такие статьи и во всех УК стран СНГ.
Основные положения о порядке воспитания
молодежи и профилактике криминального поведения изложены в таких нормативных
актах, как Федеральный закон "Об основах государственной молодежной
политики", в утвержденном распоряжением Правительства РФ в августе 2001 г.
Плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002
гг. Этим же Планом предусматривалось введение института Уполномоченного по
правам ребенка в России, но такой закон до сих пор не принят.
В Государственной Думе в октябре 1999 г.
обсуждался вопрос о неотложных мерах по предупреждению наркомании и
токсикомании среди детей и молодежи. Но это еще не действующие законы. Основное
же содержание правовых мер включено в различные ведомственные приказы и
инструкции, положения о детских домах и интернатах.
Несомненно, что все эти нормативные или
подзаконные акты включают в себя конкретные предложения о способах профилактики
и борьбы с детской безнадзорностью и беспризорностью, сосредотачивая главное
внимание не на проблемах карательного характера, а на воспитательных мерах в
семье, в школе, воспитательных учреждениях и вообще в обществе.
Аналогичные мероприятия предусматриваются и
непосредственно в правовой сфере государств - участников СНГ. На первое место в
законодательстве выходят методы правильного воспитания молодежи как наиболее
эффективного средства противодействия вовлечению ее в криминальные структуры,
недопущения безнадзорности и беспризорности. Многие профилактические
мероприятия воспитательного плана содержатся, например, в Законе Киргизии
"О статусе учителя" от 14 января 2001 г., в Законе Казахстана "Об
образовании" от 7 июня 1999 г., то есть в тех актах, которые направлены на
профилактику.
Совершенно закономерно профилактика
беспризорности и безнадзорности детей начинается с эффективного воспитания в
семье и школе, с определения конкретных обязанностей родителей (содержащихся в
семейных и уголовных кодексах всех государств СНГ), учителей и воспитателей.
Так, в Молдавии действует правительственный акт "О государственной
программе развития образования", в котором вопросы предотвращения
возникновения безнадзорности школьников и беспризорности занимают значительное
место.
Способы профилактики и непосредственной борьбы
с негативными социальными явлениями весьма разнообразны, во многом они отвечают
уровню развития самого общества и соотношению сил в нем, правовым решениям.
Одно из недавних мероприятий по отвлечению
детей от улицы - создание городских кадетских школ-интернатов, которые находят
все большее распространение в России и на Украине, в других республиках.
Началось это с того, что отдельные воинские части брали так называемых сыновей
полка (вначале детей-сирот, чьи родители были военнослужащими). Затем эта
практика была продолжена созданием кадетских корпусов после принятия Положения
о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских
кадетских) корпусах в июне 1996 г. (1) Идет развитие спортивных учреждений,
открываются плавательные бассейны, аквапарки.
Убрать детей с улицы, ликвидировать
попрошайничество и воровство на вокзалах, в аэропортах и других местах
скопления людей - прямая задача правоохранительных органов и общественности. В
этой связи нельзя не отметить новую (а по правде говоря, хорошо забытую старую)
инициативу создания при школах попечительских советов для решения основных
вопросов организации школьной жизни, дисциплины и воспитания детей. Входящие в
эти советы компетентные представители местной власти и родители могут
приостановить процесс необоснованного отчисления учеников, поднять дисциплину
среди учащихся.
Примеров работы с несовершеннолетними во всех
государствах СНГ немало, причем если их общее направление единое, то методы и
формы большей частью национальные.
В частности, в Казахстане недавно принято
Постановление Верховного Суда "Об условно-досрочном освобождении от
наказания и замене неотбытой части наказания более мягким наказанием", под
которое попало большое число несовершеннолетних, отбывающих наказание. По
инициативе Правительства решено обновить Закон "О семье", учитывая
усложнившуюся социальную обстановку в республике и новые проблемы воспитания молодежи.
В связи с характерным для этой страны обострением наркомании создан
единственный в СНГ Центр медицинско-социальных проблем наркомании в г.
Павлограде, активно работает Центр по усыновлению, в котором на учете состоят
сотни детей с неустроенной судьбой - кандидатов в беспризорники.
Диапазон способов профилактики и борьбы с
детской безнадзорностью и беспризорностью очень широк. Но результаты пока
достаточно скромны. В чем же причина такого положения? Полагаем, в определенном
разрыве между принимаемыми на разных государственных уровнях решениями и
практикой, реальностью. Ведь до настоящего времени и в Москве, Душанбе, Киеве и
Астане на привокзальных площадях и центральных улицах, на рынках еще
бродяжничают тысячи мальчишек и девчонок, которые предоставлены сами себе. Они
нередко попадают под влияние криминальных структур со всеми вытекающими отсюда
последствиями. Таких фактов очень много, о них постоянно сообщается в СМИ. И
хотя принимаются различные нормативные акты: законы, постановления, инструкции,
- значительных сдвигов в этой сфере не видно.
Спецшколы, интернаты закрытого типа, кадетские
корпуса, молодежные объединения, кое-где детские дома и, наконец, изоляторы
тюремного типа - вот сегодняшние пути перевоспитания. Но они - для реальных
правонарушителей, состоящих на учете и под наблюдением. Просто
бродяг-малолетних, не учтенных нигде, гораздо больше - порядка миллиона. Что
делать с ними?
Их нельзя пускать в сферу криминалитета. Нужны
новые методы, пути, акты, препятствующие распространению этого социального зла,
которое, несомненно, отразится на физическом и духовном здоровье следующего, да
и нынешнего поколения. Они и называют себя "поколение "Next".
На этом сложном и длительном пути воспитания
нового, нравственного поколения во всех странах СНГ следует создавать систему
специализированных социальных служб для беспризорных детей и подростков:
подкинутых, утративших семейные, родственные и другие социальные связи,
отказавшихся жить в семье или находиться в учебно-воспитательных учреждениях,
оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих, не имеющих
постоянного места жительства, средств к существованию, задержанных за
бродяжничество, подвергшихся физическому или психологическому унижению.
Пока еще нельзя говорить о заметных успехах в
работе органов внутренних дел, органов образования и здравоохранения по
профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в государствах -
участниках СНГ.
Вот лишь один пример из российской
действительности. В сентябре 2002 года из интерната-спецпрофтехучилища строгого
содержания убежали более 40 подростков в возрасте до 16 лет. Причина -
неправильное поведение охраны и воспитателей. В течение длительного времени их
не могли собрать и водворить обратно. А надо было бы пересмотреть уровень
режима в такого рода исправительно-воспитательных учреждениях.
Во всех странах СНГ приняты соответствующие
нормативные акты и инструкции по профилактике правонарушений среди подростков.
Определенные успехи можно отметить на Украине и в Киргизии, где уровень
преступности молодежи существенно снизился. Однако при этом надо иметь в виду,
что происходят латентные процессы, которые сильно искажают официальную
статистику и общую картину социальной жизни Содружества.
Пример такого нормативного акта в Узбекистане:
"Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для
детей и подростков с девиантным поведением" от 1996 г. (с учетом поправок
1998 г.).
Результаты его действия пока неизвестны.
Немаловажным представляется и начавшееся
введение в СНГ института Уполномоченного по правам ребенка. Основной задачей
Уполномоченного становится защита прав сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей. Лицо, занимающее эту должность, может вносить в органы власти и
местного самоуправления предложения о совершенствовании механизма защиты прав,
свобод и интересов ребенка. Согласно, например, ст. 5 Закона г. Москвы,
Уполномоченным по правам ребенка может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, не
совершивший порочащих его поступков, обладающий общественным авторитетом, а
также знанием проблем детства и опытом защиты прав, свобод и законных интересов
ребенка (2). При Уполномоченном состоит небольшой служебный аппарат, он
пользуется содействием в своей работе всех государственных и общественных сил.
Как можно видеть, на эти посты назначаются
весьма компетентные лица;
именно они могут организовать действенную
профилактику угрожающей криминальности подростков.
Если же речь идет о "бродячих"
подростках, которые чаще всего находятся под влиянием или даже в руках
криминальных элементов, то законодательные решения идут в направлении изоляции
детей от них. Как это сделать, не прибегая к полной изоляции типа лагерей,
тюрем, - задача правоохранительно-воспитательных органов на самом высшем уровне
в странах СНГ.
Немалую угрозу для беспризорных детей
представляет распространение подростковой проституции, педофилии, порнографии.
В странах СНГ в последние годы в уголовные кодексы введены специальные статьи,
защищающие половую неприкосновенность детей и подростков, поскольку сексуальная
эксплуатация даже малолетних не сокращается, несмотря на серьезные усилия,
применяемые в борьбе с нею. Вот данные: по России количество такого рода
преступлений за последние четыре года возросло в три раза. Это должно убедить
законодателей всех стран Содружества в необходимости усилить ответственность за
подобные преступления.
Не остаются в стороне и СМИ: полупорнофильмы,
так называемая эротика заполняют кино- и телеэкраны. Не так давно прекращена
деятельность компании "Голубая орхидея", раскинувшей свои
"сети"-филиалы по всем странам СНГ. Между прочим, детская порнография
в США наказывается многолетним заключением, и не условным, а реальным.
Законодательство в странах Содружества значительно либеральнее.
В ряде стран СНГ приняты акты, расширяющие
систему профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, - в нее включены
обращение в суд, помещение подростков с девиантным поведением в центры
временной изоляции и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого
типа.
Ждут своей разработки и принятия законы о
государственной поддержке многодетных семей. Касается это, главным образом,
стран, в которых популярна многодетность, - Узбекистана, Казахстана,
Азербайджана, Киргизии и Туркменистана. На повестке дня парламентов -
законопроекты о развитии детско-юношеского спорта, о социальной помощи несовершеннолетним,
освободившимся от наказания, и о социальной реабилитации несовершеннолетних.
Вновь и вновь поднимается проблема
альтернативных семейных форм и устройства детей, оставшихся без родительского
попечения, - имеются в виду усыновление, приемные семьи и т. п. Это, конечно,
при благоприятных обстоятельствах, наилучший выход для одинокого ребенка.
Усыновление предусмотрено во всех семейных
кодексах и законах стран Содружества. Автору довелось принимать участие в
конференции, посвященной международному усыновлению, на которой присутствовали
специалисты всех государств СНГ, многих зарубежных фирм. На конференции
превалировало мнение: предлагать больше детей на усыновление иностранцам.
Участники также настойчиво рекомендовали зарубежное усыновление как панацею от
всех наших социальных бед, фактически поощряя зарубежные и российские фирмы к
продаже детей за рубеж. Автор, пожалуй, был единственным участником, выразившим
негативное отношение к общему мнению, отметив, что усыновление надо
распространять в собственных странах, беречь свой генофонд, охранять наше
национальное достояние - детей. Дилеры, которых было большинство,
проигнорировали позицию автора и одобрили расширение практики усыновления детей
из стран СНГ иностранцами.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|