С учетом тенденций развития мирового рынка можно выделить три основных вида туризма в Кыргызстане[40]:

1)  курортно-рекреационный туризм или отдых в пансионатах, санато­риях и домах отдыха, в основном на Иссык-Кульском побережье (80-90% доходов всей отрасли);

2)  туризм на Великом Шелковом пути, представляющий собой различ­ные вариации маршрутов историко-культурной и этнографической на­правленности, как правило, имеющих транзитное прохождение через территорию Кыргызстана (7-14%);

3)  горно-приключенческий туризм:  альпинизм, треккинг, конный ту­ризм,  рафтинг, охота, туры, связанные с изучением фауны, флоры, географии, археологии, геологии, и т. д. (3-6%).

Эти виды туризма являются наиболее перспективными до 2010 года, так как привлекательны для туристов и имеют высокую экономическую отдачу от вложенных средств за короткий промежуток времени.

Рассмотрим курортно-рекреационный туризм. Основными целями туристических поездок на данном рынке являются отдых, рекреация, здоровье и спорт. Самое главное - наличие великолеп­ной первозданной природы, озер, пляжей, чистого горного воздуха. Рынок ориентирован прежде всего на внутренних туристов, туристов из Казахстана, Узбекистана и регионов России (Сибири и Урала). Это типичный рынок для представителей среднего класса, которые имеют сред­ства для того, чтобы отправиться на отдых, но не могут заплатить цену тура в другие страны.

Туры по Великому Шелковому пути представляют собой различные вариации маршрутов историко-культурной и этнографической направ­ленности, как правило, имеющих транзитное прохождение через терри­торию Кыргызстана с посещением одновременно нескольких государств (Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Кыргызстан, Китай).

Этот вид туризма сочетает в себе изучение местной культуры с полу­чением непосредственных впечатлений от контактов с природой и мес­тным сообществом. Культурно-познавательные туры интересны для людей старшего поколения (пенсионного возраста), имеющего свободное время и стабильные доходы, и ориентированы на туристов из развитых стран - США, стран ЕС, Японии, Южной Кореи и др.

Горно-приключенческий туризм имеет более продолжительный сезон, чем курортно-рекреационный, и хотя количество прибытий здесь суще­ственно меньше, туристы прибывают группами и тратят больше. Такого рода туризм имеет достаточно устойчивый рост и в случае благоприятных условий в регионе будет расти опережающими темпами относительно курортно-рекреационного туризма. Представляет интерес развитие экст­ремального горно-приключенческого туризма. Объем данного рынка не­большой, но уровень расходов туристов покрывает затраты на его разви­тие. Приключенческий туризм ориентирован прежде всего, на туристов из развитых стран - США, стран ЕС, Японии и Южной Кореи.

Планомерное развитие туристической отрасли невозможно без объединения усилий и распределения обязанностей между субъектами отрасли, а также выработки общей стратегии и плана действий на ближайшее будущее.

Данный вопрос Правительство начало рассматривать еще в начале 1990-хх годов. Так, первый вариант Концепции развития туризма был принят 6 ноября 1995 года, на пятилетний срок.

8 сентября 2000 года вступила в силу Концепция развития туристической отрасли в Кыргызской Республике до 2010 года. Реализация Программы мероприятий по развитию туризма в Республике до 2010 года предполагает осуществление трех этапов:

             I.                     2000-2002 гг. первый этап

          II.                     2002-2005 гг. второй этап

       III.                     2005-2010 гг. третий этап

На каждом из этих этапов, исходя из складывающейся в республике экономической ситуации и основных установок Концепции развития туристической отрасли в Кыргызской Республике на период до 2010 года, будут решаться свои специфические задачи.

Основные принципы реализации концепции являются:

-   открытость и прозрачность;

-   преемственность и последовательность действий;

-   вовлеченность в процесс разрешения проблем всех заинтересован­ных сторон.

Для достижения целей Концепции развития туристической индуст­рии необходимо обеспечить:

-  согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях и четкое разграничение функций, полномо­чий и ответственности всех заинтересованных в развитии туризма сторон: государства, частного сектора, профессиональных неправи­тельственных организаций и местного сообщества;

-  объединение и координацию усилий и инициатив государства, меж­дународных организаций, оказывающих техническую помощь Кыр­гызстану в развитии туризма, представителей частного сектора и их профессиональных объединений;

-  внедрение горизонтально и вертикально интегрированного инсти­тута социального партнерства: государство - частный сектор и их профессиональные ассоциации и объединения - местные сообщества как механизма обеспечения равноправного диалога.

Основная философия этого подхода заключается в максимальном использовании государственных возможностей, рыночных механизмов и инициативы местного сообщества для решения существующих проблем в развитии туристической индустрии.

Источниками финансирования концепции являются: государственные средства, прямые иностранные инвестиции, инвестиции частного секто­ра, ресурсы местных сообществ и международных организаций. Эффек­тивным механизмом привлечения дополнительных ресурсов и аккуму­лирования средств для развития туристической индустрии являются фонды развития туризма.

Выполнение концепции предусматривает разработку программ и планов по их реализации.

Министерства, государственные комитеты, административные ведомства, местные государственные администрации и местное самоуправление города Бишкек и организации, ответственные за выполнение Программы мероприятий по развитию туризма в Кыргызской Республике до 2010 года, ежеквартально до 25 числа последнего месяца отчетного квартала представляют в Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике о ходе выполнения Программы мероприятий по разработанной Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике форме.

Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике проводит ежеквартальный мониторинг, анализ хода выполнения Программы мероприятий по развитию туризма в Кыргызской Республике до 2010 года и представляет ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сводный отчет о выполнении Программы мероприятий и предложения по решению проблем, препятствующих развитию туристической отрасли республики, на рассмотрение Координационного совета по туризму при Правительстве Кыргызской Республики.

Главной целью развития туризма в Кыргызстане является формиро­вание экологически и социально ориентированной, высокорентабельной и конкурентоспособной туристической индустрии, способной удовлетво­рять широкие потребности туристов в разнообразных туристических услугах, приносящих доходы стране и новые рабочие места, в том чис­ле и в смежных с туризмом отраслях экономики.

Для достижения главной цели выдвинуты следующие приоритеты:

1) совершенствование системы управления туристической индустрией на всех уровнях, обеспечение постоянного, равноправного и взаимовыгод­ного диалога через развитие горизонтально и вертикально интегрирован­ного института социального партнерства: государство - частный сектор - местные сообщества дли обеспечения равных возможностей, прозрач­ности и согласования деятельности сторон;

2) разработка и реализация маркетинговой стратегии развития туристической индустрии;

3) создание благоприятной административно-правовой среды для привле­чения внутренних и внешних инвестиций в развитие и модернизацию инфраструктуры туристической индустрии;

4)  совершенствование системы подготовки кадров для туризма и разви­тие человеческих ресурсов.

Для осуществление широкого комплекса мер государственного регулирования, направленных на стимулирование развития туризма требуется создать современную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в государственных и частных структурах сферы туризма.

На настоящий момент Госкомтурспортом совместно с международными организациями Хельветас, ТАСИС, КАТОС, ГТЦ, JICA, ПРАГМА, ВТО, СПС постоянно ведется переподготовка и повышение квалификации кадров, работающих в государственных и частных структурах сферы туризма. Ведется  работа по развитию агротуризма и маркетинга, активизации деятельности комитетов и центров, проведению обучающих семинаров для работников посольств и представительств Кыргызской Республики за рубежом по вопросам презентации и рекламы турпотенциала Кыргызстана, турассоциаций Кыргызстана, предпринимателей, преподавателей ВУЗов по части туризма, руководителей и менеджеров турпредприятий Иссык-Кульской области и др.

Одним из важных моментов является завершение приватизации курортно-рекреационных и туристических объектов и создание конкурентной среды, способствующей повышению качества туристических услуг и расширению их ассортимента. Постановлениями СНП ЖК КР от 15.11.01г. П№ 335-II-7  и постановлением  ЖК КР от 31.01.02г. З№ 574-II. утверждена программа приватизации государственной собственности в КР на 2001-2003гг.

Всего за 2002 год приватизированы 15 объектов КРХ на сумму 61,7 млн.сом.

За 1 полугодие 2003 года осуществлена продажа 14 объектов курортно-рекреационного хозяйства в виде отдельных имущественных комплексов и целых объектов на общую сумму 38610,1 тыс. сомов при их оценочной стоимости 24948, 7 тыс. сомов.[41]

На конкурсной основе продано 7 объектов, на аукционе – 2, через аренду с выкупом – 4, напрямую продан трудовому коллективу пансионат Хан-Сарай в с.Каджи-Сай Тонского района после многократного выставления на открытые торги.

Приватизация объектов курортно-рекреацинного хозяйства по Программе приватизации государственной собственности Кыргызской Республики на 2001-2003 годы на сегодняшний день практически завершена, за исключением нескольких объектов, зарезервированных Правительства Кыргызской Республики.

Конечно же, необходимо постоянно наблюдать и совершенствовать законодательную базу, способствующую созданию благоприятных условий для пребывания в республике туристов из дальнего и ближнего зарубежья, а также для вложения инвестиций в индустрию туризма. Госкомтурспортом разработаны и приняты постановления Правительства Кыргызской Республики  от 25 ноября 2002 года №802 «О плане мероприятий по реализации предложений по комплексному развитию туризма в Иссык-Кульском регионе, разработанных Организацией Ага-Хана по развитию»[42], от 17 февраля 2003 года № 71 «О неотложных мерах по улучшению экономических индикаторов туристического сезона 2003 года», от 16 июня 2003 года № 349«О работе Госкомтурспорта и госадминистрации Иссык-Кульской области по развитию туризма в Иссык-Кульской области » и Распоряжение Президента Кыргызской Республики от 6 февраля 2003 года № 26 «О Межведомственном координационном совете по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры туризма курортной зоны оз. Иссык-Куль».

Согласно Концепции развития туризма до 2010, посольствам и представительствам КР за рубежом необходимо активно содействовать привлечению кредитов и инвестиций для финансирования реконструкции и строительства объектов туризма и санаторно-оздоровительных комплексов. Другой задачей является, активизация работы по распространению информации через СМИ для иностранных и местных инвесторов с целью привлечения их к участию в прямых переговорах, аукционах, тендерах на приобретение объектов курортно-рекреационного хозяйства и туризма.

Государственным комитетом по туризму, спорту и молодежной политике постоянно направляются инвестпроекты в посольства КР за рубежом. Так были направлены 14 инвестиционных резюме с инвестиционными проектами в сфере туризма. Также  в целях поиска инвесторов данные инвестиционные проекты размещены на сайте www.Kyrgyzinvest.org.

Осуществляется активная работа по широкому распространению информации через СМИ о продаже объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма, государственных пакетов акций АО, о передаче гособъектов в управление по конкурсу.

Объекты реализовывались только через конкурсы и аукционы, прямая продажа применялась только в исключительных случаях, после двукратного применения других методов.

В 2002 году создана пресс-служба и печатный орган – журнал «Менчик»[43]. На сей день, выпущены шесть номеров этого экономического издания, в котором освещается тема реформирования собственности, приватизации, привлечения инвестиций, банкротства и другие экономические вопросы.

Одним из важнейших элементов Концепции развития туризма в КР является реконструкция и строительство важнейших туристических объектов (гостиниц преимущественно малой и средней вместимости, развитие транспортных коммуникаций, систем связи и других элементов туристской инфраструктуры). 3 августа 2003 года на Иссык-Куле было открытие аэропорта «Тамчы».[44] Кроме того, важную роль играет реконструкция  и модернизация автомагистралей в соответствии с международными стандартами:

-   Бишкек - Ош;

-   Бишкек - Торугарт;

-   Бишкек - Иссык-Куль;

-   Иссык-Кульское кольцо;

-   Ош – Сары-Таш – Иркештам;

-   Ош - Исфана;

-   Отмек – Талас - Тараз;

- Чолпон-Ата - Алматы

В настоящее время создаются благоприятные условия для развития сопутствующих услуг, предоставляемых малым и средним бизнесом, таких как: автостоянки, точки общепита, общественные туалеты, киоски по продаже печатной продукции, службы гидов-экскурсоводов, издание рекламно-информационных буклетов, картосхем и другой рекламной продукции. Следует отметить, что необходимо оборудовать основные автотрассы, вдоль которых расположены туристические альпинистские зоны, санаторно-курортные, оздоровительные комплексы знаками, табличками и надписями на государственном и иностранном языках.

Автомобильные дороги общего пользования оборудованы знаками на 109%, работы по установке знаков продолжаются.

Дальнейшее развитие воздушного транспорта в республике с целью создания комфортности и удобств для иностранных туристов:

- завершить реконструкцию аэропорта в г. Ош;

- создать условия для увеличения количества международных воздушных перевозок в Кыргызстан;

- продолжить постоянные курсы повышения квалификации для членов экипажей и сотрудников сферы обслуживания авиапассажиров НАП «КАЖ».

Увеличена частота выполнения регулярных рейсов авиакомпаниями «Алтын эйр» в Москву. Начаты полеты по маршруту Бишкек-Новосибирск-Бишкек. Открыты прямые регулярные рейсы в города Санкт-Петербург, Красноярск, Худжанд, Чолпоната-Алматы.[45]

Не решен вопрос реконструкции аэропорта «Ош», несмотря, что между ПКР и Исламским банком развития подписано Кредитное соглашение по финансированию проекта реконструкции аэропорта «Ош», т.к. одним из условий упомянутого соглашения является участие в софинансировании проекта Кувейтским Фондом Арабского экономического развития (КФАЭР). Начиная с 2000 года, кыргызская сторона ведет переговоры с КФАЭР о смягчении финансовых условий кредитования проекта, что также не решается по настоящее время.

Активно развиваютя телекоммуникационные связи как одна из составных частей туристской индустрии, для чего:

-   создается сеть международных таксофонов на кредитных карточках в аэропортах, отелях, банках, ресторанах и т.д.;

-   автомобильные трассы обеспечиваются спутниковой связью и системами быстрого оповещения и вызова помощи;

-   на территории альптурзон внедряют спутниковую систему поиска и спасения пропавших групп альпинистов и горных туристов;

-   организовывают сеть междугородной, международной связи, систем передачи данных, радиосвязи, радиовещания и телевидения при строительстве туристических комплексов, баз, кемпингов и т.д.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14