Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в муниципальном образовании

смотреть на рефераты похожие на "Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в муниципальном образовании"

СОДЕРЖАНИЕ.

Введение
ГЛАВА I Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в городе
Питкяранта и Питкярантском районе.

1. Характеристика сферного подхода в решении социальных вопросов.

2. Современный подход к решению вопросов социальной политики в городе и районе.
ГЛАВА II Социальные сферы города Питкяранта и Питкярантского района с 1988-
2000 г.г.

1. Основные сферы приложения социальной политики.

2. Сфера образования.

3. Сфера охраны здоровья.

4. Сфера социоэкологической политики и жилищная сфера.

5. Сфера культуры и досуга.

6. Сфера оказания различных социально-бытовых услуг населению.

7. Анализ выполнения программы в сфере образования.
2. Проект программы «Культура» для города Питкяранта и Питкярантского района.
Заключение.
Список литературы.
Приложения.

ВВЕДЕНИЕ.

Во введении я останавливалась на целях и задачах работы, обозначила актуальность темы. В главе I я рассматриваю и анализирую различные теоретические вопросы характеристик сферного подхода к решению социальных проблем до его реализации на практике.

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы не проводилась подобная политика в этой области. В какой бы стране не жили люди чьим интересам служит социальная политика.

Сфера социальной политики — часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Под социальной политикой мы будем понимать — деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, социальными учреждениями»[1].
Особенно это актуально сегодня, когда экономические и социальные реформы периода перестройки, предпринятые для модернизации российского, привели к его глубокой трансформации.

Опыт борьбы за социальные права граждан нашел свое отражение во
Всеобщей Декларации прав человека именно там в ст. ст. 22 – 25 «Закреплены основные социально-экономические права человека, без которых не может быть обеспечено его достоинство»[2].

В данных статьях речь идет о правах на достойный жизненный уровень, помощь материнству и детству, праве на образование, на участие в культурной жизни общества и так далее[3].

Основной закон нашей страны — Конституция РФ, принятая в 1993 году, в полной мере отразила в своих статьях положения Всеобщей Декларации прав человека. В первом разделе Конституции, статья 7 гласит, что «Российская
Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»[4]. Далее в п.2 ст.7 говорится, что в стране «Охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»[5]. Как видим, наша страна придает огромное значение социальной политике, и ее развитию. Это особенно важно сегодня, в настоящее время, так как в следствии ускорения процесса имущественной дифференциации общества, чрезмерной поляризации доходов, обозначилось социальное расслоение в обществе. В этих условиях возникла острая необходимость усиления социальной направленности политики государства.

В настоящее время формируются разнообразные методы региональной политики, развиваются социальные программы на уровне местного самоуправления, активизируется социальное партнерство.

Актуальность данной темы заключается в том что, по мнению автора в стране еще не достаточно полно на практике отражаются те социальные гарантии, о которых говорит Конституция.

Мы считаем, что трансформация общества в сфере экономической, культурной, социальной породила массу проблем, поставила многоплановые задачи. Деятельность по развитию социальной сферы в муниципальных городах подобного уровня недостаточно освещается и пропагандируется. Опыт подобной работы распространяется слабо. Разработка программ, ход их выполнения, контроль за их реализацией могут быть востребованы как пример другим городам страны. Их реализация ведет и приводит к решению задач, которые ставит перед собой Российская Федерация, как социальное государство.

Цель данной работы - показать развитие социальной сферы муниципального образования в наиболее сложный период жизни государства 80-
90 г.г. 20 века. Время, когда серьезные противоречия реформирования страны поставило перед периферийными городами проблему создания той социальной сферы, что была создана за годы советской власти, недопущения ее разрушения и поддержания стабильных социальных отношений в обществе при выполнении соответствующих статей конституции.

Задача данной работы следующая:

1. Показать динамику развития социальной сферы района 80-90 г.г.;

2. Показать современный подход к решению социальных проблем в городе;

3. Показать и доказать правильность, выбранного подхода к решению стоящих перед городом и районом социальных проблем.

В работе использованы документы администрации местного самоуправления: справки, информации отделов, отчеты. Кроме того рассматриваются различные программы, принятые решениями сессий городского совета и разработанные соответствующими службами местного самоуправления.

ГЛАВА I.
Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в городе Питкяранта и Питкярантском районе.

Убеждена, что сферный подход наиболее действенен в применении на территории данного муниципального образования.

О том, что именно он лежит в основе социальной политики, говорят и программы, которые даны в приложении к данной работе.

Обращаю Ваше внимание на то, что они воплощаются на практике и касаются либо отдельно взятого направления, либо отдельной социальной группы. Все это позволяет более конкретно учесть все возможности муниципального образования.

1.1. Характеристика сферного подхода в решении социальных вопросов.

Социальная политика это понятие комплексное. Под ни мы будем понимать – деятельность государства, общества «по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления»[6].

В настоящее время это политика переходного периода и тем, кто ее осуществляет нужно стремиться к тому, чтобы помочь людям выжить и преодолеть кризис. В основу социальной политики сегодня ложатся системы оказания различной социальной помощи населению (реабилитация инвалидов, подростков, забота о пожилых людях, учащихся и так далее)[7].

Немаловажное значение будет иметь и подход к реализации, какой тип политики будет использоваться на той или иной территории. В данной главе автор дипломной работы дает характеристику типам социальной работы и пытается доказать, что именно такой подход к проведению социальной политики реализовывается в городе Питкяранта и районе.

Рассмотрим какой тип социальной политики имеет место в Питкярантскм районе.

Достаточно обширный сектор рассмотрения структуры социальной политики связан с так называемым сферным подходом. Особенность этого подхода заключается во-первых в том, что в привычном словоупотреблении под названием «социальная сфера», «сфера производства» и так далее имеются ввиду комплексы, включающие в себя разнообразные, хотя и внутренне схожие виды деятельности, управляемые целым рядом руководящих органов. Во-вторых, определенные виды социальных услуг реализуются не только в рамках одного ведомства, овевающего за них по своему предназначению, но также в рамках ряда других; так образовательной деятельностью занимаются не только учреждения Министерства образования, но также структуры министерства труда и социального развития РФ, министерства культуры, комитета по делам молодежи и так далее, не говоря уже о негосударственных организациях, роль которых в последние годы возрастает. В-третьих существуют ведомства, которые формально не относятся к социальной сфере (например, МВД), однако деятельность их также имеет огромное значение именно для социального развития.

Сферный подход охватывает всю жизнедеятельность общества и все функции государства, причем ряд элементов в рамках такой структуры являются
«пограничными», лежат на стыке социальной сферы и смежных областей деятельности. В рамках сферного подхода можно рассмотреть такие элементы социальной политики, как политика в сфере социально-трудовых отношений, политика в области охраны здоровья населения, социально-экономическая политика, политика в области образования, политика в области культуры и досуга, политика социальной защиты населения и другие.

1. Политика в сфере социально-трудовых отношений.

В этом направлении социальная политика включает мероприятия по содействию занятости населения. В современных условиях возможна только в рамках принципа социального партнерства, то есть на основе сотрудничества с предпринимателями (работодателями) и профсоюзами (объединениями наемных работников). Оформление и поддержание социального партнерства между всеми участниками социально-трудовых отношений, организация деятельности трехсторонних комиссий является неотъемлемой частью социального управления.

Помимо создания новых и поддержания существующих рабочих мест, одним из путей нахождения «приносящего доход занятия» является содействие самозанятости, организация малых предприятий на семейной или соседской основе. Преобладание в настоящее время среди них торговых или простейших сервисных предприятий – не закономерность, а свидетельство начального уровня развития малого бизнеса. Мировая практика показывает, что ему по силам интеллектуальные услуги, и разработка новых технологий. Главное в такой деятельности – индивидуальная инициатива потенциальных предпринимателей, однако региональная администрация может поддерживать ее путем обеспечения наиболее благоприятных стартовых условий, создания позитивного нормативно-правового и инвестиционного климата, защиты от криминалитета, предоставления региональных социальных заказов.

Признанной во всем мире социальной технологией социальной помощи безработному индивиду является дополнительное обучение или переобучение с целью приобретения новой специальности или специализации более соответствующей требованиям времени. Службы занятости активно реализуют такой вид социальной поддержки. К сожалению, в условиях глубокого кризиса, охватившего нашу страну, иногда бывает трудно выявить, какие же перспективные профессии могут гарантировать трудоустройство лицам, направляемым на переобучение. Нет достоверных данных, показывающих, какая часть лиц, получивших переподготовку, находит работу в соответствии с полученной профессией.

Спецификой современного уровня социально-экономического развития в
Российской Федерации и отдельных регионов является то обстоятельство, что занятость (наличие оплачиваемой работы_ не гарантирует получение дохода, эквивалентного не только минимальному потребительскому бюджету, но даже душевому прожиточному минимуму, то есть работающий и получающий заработную плату человек, не всегда зарабатывает достаточно, чтобы обеспечить себя самого, не говоря об иждивенцах.. Дополнение до прожиточного минимума может быть осуществлено за счет сверхзанятости (вторая работа, полуторная или двойная ставка и так далее), получением продуктов с огороада, минимизацией потребления, продажей личных вещей, реализацией квартиры или дачи и так далее. Наконец обращение в органы социальной защиты может предоставить человеку (семье) адресную социальную помощь.

Ни одна из этих возможностей не может считаться социально- желательной с точки зрения перспективной социальной политики.
Сверхзанятость ведет к интенсивной и порой невосстановимой затрате сил и здоровья индивидов дефициту внимания к семье и детям.

Наиболее продуктивный вариант как для индивида, так и для общества в целом – повышение уровня оплаты труда, рост трудовой обеспеченности. В рамках этого направления применяются такие элементы как социальной политики как согласование и принятие более высоких тарифов и ставок заработной платы; обеспечение своевременности выплаты заработной платы и наказание за корыстну3ю ее задержку работодателями; введение тех или иных региональных
(отраслевых) надбавок отдельным категориям работающих (за особые условия труда, в силу высокой социальной значимости, для привлечения кадров).

Наконец функция охраны труда, которая всегда относилась к важнейшим направлениям деятельности государства, но в условиях появления множества частных работодателей, приобрела особую сторону. Стремление к сиюминутной экономии, ослабление контролирующей роли государства иногда приводит к тому, что охране труда не уделяется должного внимания, устарелое и опасное оборудование медленно заменяется новым. Здесь необходимы не только постоянные, проверки, совместный с профсоюзами контроль, но также региональное стимулирование работодателей, реализующие технологии, повышающие безопасность труда, пропаганда трудоохранных мер, обучение кадров таким знаниям и технологиям.

Хотя труд является источником жизнеобеспечивающих ресурсов для индивидов и общества в целом, другие социальные факторы имеют не меньшую важность. Соответственно велика роль тех разделов социальной политики, которые направлены на их обеспечение.

2. Социальная политика в сфере охраны здоровья.

Мировое сообщество все больше признает, что здоровье относится к числу основных и незаменимых социальных ценностей. Права индивидов в области охраны здоровья признаются международным законодательством. Так статья 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит – что государства-участники признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья, для чего должны быть предприняты конкретные меры в рамках политики в области здравоохранения. Эти меры касаются медицины, гигиены, внешней среды, противоэпидемической охраны территории, условий нормального питания и здорового развития детей, то есть политика в области охраны здоровья также может осуществляется всей системой органов управления совместно со здравоохранением.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья закрепляют прав на охрану здоровья и медико-социальную помощь.

Важным фактором здоровья является уровень и качество питания, которое должно быть рациональным, сбалансированным, отвечать индивидуальным особенностям индивидов, их возрасту и характеру занятий. Данный аспект здоровья затрагивает социальную политику в целом, так как обязательные социальные минимумы, гарантируемые государством (минимальная заработная плата, минимальная пенсия и другое), должны обеспечить минимум средств, необходимого для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности.

Важным фактором политики в области охраны здоровья является санитарное состояние территории и качество здравоохранения. Ослабление управляемости на всех уровнях, потеря контроля над соблюдением стандартов коммунального обслуживания и качества продуктов ведут к постоянному росту инфекционной заболеваемости в целом и отдельным вспышкам таких болезней.

3. Социоэкологическая политика.

Весьма важным и масштабным фактором здоровья является состояние окружающей среды в совокупности его природных и антропогенных условий.
Жизнедеятельность общества невозможна без каких-либо воздействий на окружающую среду, выбросов, отходов, загрязнений. Масштабы загрязнений
(промышленные выбросы, бытовые отходы, загрязнения и другое) настолько велики, что требуют затрат больших средств, разработки специальных процессов, иногда созданию промышленных производств по утилизации отходов.
Необходимо разрабатывать и осуществлять социальную политику в области экологии (социоэкологическую политику) в антикризисном варианте.

В рамках социоэкологической политики должен постоянно поддерживаться баланс между сохранением природы и ее использованием.

4. Политика в сфере образования.

Образование относится к числу неотемлемых атрибутов современного общества, его адекватный уровень определяет степень возможности для индивида добиться успеха, полноценно участвовать в социальном развитии.
Политика субъектов Федерации в области образования определяется как федеральным, так и региональным законодательством и должна вестись на основе региональных образовательных стандартов, отвечающих территориальной специфике. Сама образовательная структура представляет собой достаточно сложный феномен, так как она включает в себя учреждения государственного, муниципального и негосударственного характера. Их целью является как обеспечение детям и взрослым возможности получения образования, так и профессиональная их подготовка. Кроме того имеются различные виды дополнительного образования.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7