Глава 2

Опыт и проблемы совершенствования системы государственного регулирования деятельности предприятий в условиях современной рыночной экономики

2.1. Опыт государственного регулирования деятельности предприятий в развитых странах.

Пожалуй, сегодня наиболее важной проблемой для нашей страны, при радикальной смене системы хозяйствования, является грамотное заимствование передового опыта управления и организации производства. У специалистов существует очень много точек зрения в отношении того, какой же опыт более всего подходит нам как с учетом характеристики стоящих перед российской экономики проблем, так и в плане максимально точного учета национальных особенностей.

В этой связи, на мой взгляд, опыт Южной Кореи оказывается как нельзя кстати. Эта страна черпала новейшие идеи управления и в Японии, и в США.
Наибольшее родство в программах государственного регулирования экономик наблюдается между двумя восточными странами: Японией и Южной Кореей.
Конечно тот подход в организации управления, который исповедует сегодня японский и корейский менеджмент, во многом противоположен как американскому, так и германскому.

Но рассмотрим все по порядку. И начнем с общей характеристики экономики трех стран: Японии и Южной Корее, а также Германии. Выделим основные направления развития этих стран:

1. В отличие от других новых индустриальных государств Южная Корея сделала ставку на всемерную концентрацию капитала. Большой бизнес всецело доминирует в экономике Южной Кореи: на пять крупнейших конгломератов приходится примерно половина национального продукта.
Причина такой организации промышленности проста: капиталоемкие отрасли могут быть прибыльными только в условиях крупномасштабного производства, большой его серийности, что требует концентрации капитала.
Кроме того, чтобы достичь максимальной эффективности такого производства, необходимо в кратчайшие сроки наращивать объем выпускаемой продукции, делая ставку при этом на темпы роста объемов производства, а не на получение краткосрочной прибыли.

А между тем Япония к настоящему времени стала высокомонополизированной. В ней доминирует несколько ведущих монополистических групп: "Мицубиси", "Мицуи", "Сумитомо", "Дайити-Канге",
Санва", "Фуе". В 1977 г. эта "большая шестерка" распоряжалась активами на сумму более 150 трл. иен, что составляет по имеющимся оценкам 30-40 % общих активов японских корпораций и финансово-кредитных учреждений.
Корпорациям, входящим в состав этих финансовых групп оказывается первоочередная поддержка: именно им адресуются государственные субсидии, налоговые льготы, передаются государственные научно-технические разработки.
Но в Японии государственная поддержка не ограничивается только крупнейшими монополиями: курс правящих кругов предусматривает поощрение всех видов картелизации и монополизации производства во всех отраслях и на всех уровнях управления экономикой.

Обратная ситуация сложилась в Германии. Хотя до конца II мировой войны
Германия считалась "классической" страной картелей, после 1945 г. союзники запретили картели. Впоследствии мероприятия союзников по декартелизации уступили место закону, которым запрещались ограничения конкуренции:
• право ограничений конкуренции по горизонтали (картельное право);
• право ограничений конкуренции по вертикали (установление единых картельных цен);
• право доминирующих на рынке фирм и концернов.

Общий запрет картелирования основан на том, что картели в большинстве случаев могут обеспечить себе преимущества за счет других, ставя интересы индивидуальные над интересами социальными, что противоречит Основному закону, конституции ФРГ.
2. Высокая степень концентрации капитала в Южной Корее оправдана с точки зрения оптимальных масштабов производства, но никак не обеспечения занятости населения. Так- на 30 конгломератов Южной Корен приходится лишь
25% рабочей силы. В Японии обеспечение занятости базировалось на всемерной поддержке малого бизнеса, который был субподрядчиком крупных фирм. Опыт США показывает высокую инновационную активность малого бизнеса. Поэтому правительство Южной Корен, конечно же, оказывает помощь малым фирмам в финансовом, техническом отношении, в поиске иностранных партнеров по совместным предприятиям, резервировании сегментов рынка для малого бизнеса, подключении небольших фирм к крупным в качестве субподрядчиков и т. д.

В условиях социальной рыночной экономики существует конкуренция не только между отдельными предприятиями-фирмами, но и между разными правовыми формами предприятий. Наряду с частными фирмами существуют государственные предприятия и предприятия со смешенной формой владения, а также свободные предприятия общественного пользования и общественно государственные предприятия. Экономика Германии построена так, что конкуренция является основополагающим элементом развития страны. Ограничения свободы занятия промыслом допустимо лишь в исключительных случаях во имя уважения прав третьих лиц, конституционного порядка или для соблюдения правил хорошего тона. Государственные предприятия и фирмы со смешенной экономикой встречаются прежде всего в сферах снабжения и транспорта, в кредитно- финансовых сферах и страховом бизнесе, в строительстве и землепользовании.
Эти предприятия нередко используются как инструмент социальной политики.
Например, для обеспечения общедоступности как газа и электроэнергии, так и любым видом транспорта германское правительство устанавливает свои доступные для потребителя цены. Но доля государственных предприятий в ФРГ невелика и составляет 11,3 % от вновь созданной стоимости предприятий всех секторов экономики. 3. Отрасли и предприятия, работающие на экспорт, считаются главным двигателем прогресса каждой страны. В Японии и Южной
Корее разного рода стимулы введены, чтобы поощрить бизнес наращивать экспорт:
1) финансовые субсидии. Экспортно-импортный банк представлял кредит под ведение экспортных операций, которые имеют длительный период оборота капитала;
2) иностранная валюта. Предоставлялась фирмам усиленно работающим на экспорт, на чрезвычайно выгодных условиях для покупки оборудования, предназначенного для выпуска экспортной продукции;
3) широкое использование налоговых льгот, льготы по налогообложению доходов корпораций, пониженные импортные тарифы на сырье и запасные части для компаний, работающих на экспорт и некоторые другие;

Эти меры во многом способствовали быстрому росту экспорта. Структура экспорта конечно же менялась, становясь все более сложной от экспорта полуфабрикатов к готовым изделиям, наукоемких технологиям.

Внешнеэкономическая политика Германии построена на надежном и четком порядке, который призван регулировать конкуренцию в конкретной стране. Это будет способствовать отрыву германских предприятий в области цен и качества по сравнению с народным хозяйством других стран. А это значит, что предприятия Германии смогут лучше приспособиться к изменениям внешнеэкономических параметров, например, к меняющимся курсам валют или ценам на внешнеторговые товары.
4. Что же касается отношений к импортерам, то политика Южной Кореи и Японии во многом отличается от Германии. В Южной Корее как н в Японии внутренний рынок был первоначально закрыт для иностранных производителей при помощи комбинации тарифных и нетарифных барьеров. Но сейчас наблюдается либерализацию импорта. Каждый год ряд позиций в товарной структуре импорта освобождается от запретительных тарифов, хотя и ясно, что темпы этой либерализации достаточно медленны. Политика Южной Кореи направлена на стимулирование притока иностранного капитала и технологии в страну при достаточно ограниченных мерах по либерализации валютного контроля. Формула здесь следующая: как можно больше зарабатывать валюты путем экспорта товаров, как можно меньше допускать утечки капиталов путем ограничения доступности товаров иностранного производства на внутреннем рынке.

Политика, проводимая правительством ФРГ, также основана на расширении мировой торговли. Но внешнеторговая деятельность построена на свободной конкуренции как внутри страны, так и извне. В настоящее время импортные ограничения распространяются главным образом на продукты сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также на ряд изделий текстильной промышленности. Начиная с 1^58 г., более чем на 95° о либерализирован ввоз товаров из стран Организации экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР) и стран, входящих в долларовую зону. Свободен от каких-либо ограничений оборот услуг во всех отраслях, за небольшим исключением в области страхования имущества. 5. Но глубокое развитие экспорта и практически полная либерализация импорта в Германии может привести к неконкурентоспособности предприятий страны, если они не будут совершенствовать свою технологическую базу. Деятельность государственного сектора обеспечивает улучшение показателей работы корпораций. Делается это либо через систему льготных тарифов на услуги государственных предприятий, либо путем непосредственной передачи в частные руки результатов работы государственных учреждений (разработок, документации, технологий).

В Южной Корее, эта проблема решается следующим образом: при поддержки правительства происходит структурная перестройка, переход к отраслям с высокой технологией. Японцам потребовалось много времени, чтобы сформировать всю необходимую инфраструктуру и создать другие предпосылки для развития наукоемкого сектора.

Государственное регулирование экономики в Японии и Южной Корее выступает в виде комплекса законодательных, административных, экономических действий правительства, нацеленных на гармоничное развитие национальной экономики и объединенных единой, четкой политикой. В отличие от этих стран
Германия сосредотачивает свои усилия по регулированию экономики на рычагах денежно-кредитной политики.

Одной из главных функций японского государства на протяжении всего послевоенного периода были и остаются сегодня составление программ экономического развития, то есть выработка общих направлений развития экономики страны на перспективу (5-10 лет), и последующая реализация этих программ в реальной экономической политике.

В Японии для разработки экономических программ создаются специальные консультативные советы различного уровня. Это крупные координирующие организации, куда входят государственные чиновники, ученые, представители деловых кругов, профсоюзов, союзов потребителей, средств массовой информации. Такие советы регулярно в течение года проводят общие встречи и совещания, в которых участвуют обычно более 100 человек. Принимаемое в ходе обсуждения решение в конечном итоге отражает мнение народа. Со стороны государства за разработку экономических общенациональных программ отвечает
Управление экономического планирования (УЭП).

В сущности, система планирования в Японии и Южной Корее построена таким образом, что правительство и бизнес находятся в постоянном контакте, обмениваются информацией, обсуждают имеющиеся проблемы, противоречия и способы их разрешения в процессе выработки единой общенационально экономической стратегии. Даже пусть в Корее правительство и самый главный, но все же партнер по переговорам.

Экономическое программирование в Японии характеризуется рядом особенностей. Главная из них состоит в том, что официальные программы носят не директивный, а рекомендательный характер. Но в Корее - государство является единственным полностью самостоятельным участником, решения которого обязательны для всех остальных. Влияние правительства в Южной
Корее ощущается на всех уровнях управления, вплоть до отдельной компании, предприятия и даже цеха. Система стимулов и ограничений столь глубоко разветвлена в экономике страны, что судьба каждого отдельного предприятия может в итоге решаться из центра.

Вместе с тем происходит постепенное движение политики в направлении создания более открытой экономики. Децентрализация в области управления экономикой началась в Южной Корее во второй половине 70-х гг. как необходимое условие для либерализации системы государственного регулирования экономики в 80-е гг. когда была сделана ставка на приоритетное развитие наукоемкого сектора. В итоге в период с 1988 по 1992 год темп роста ВВП составил 6,8%. Это весьма хороший усредненный показатель. Что же касается других двух стран, то динамика изменений среднегодового уровня ВВП (%) представлены в таблице.

| |1998 год |1999год |2000 год|2001 год|
| | | | | |
|Япония |1.1 |1,2 |1,6 |1.3 |
|ФРГ |2,2 |1.1 |2,2 |1,9 |

Табл.1 Темп роста ВВП (%)

Государственное планирование в Японии и Южной Корее, подобно бюджету
ФРГ, позволяют сдерживать или контролировать элементы анархии, сопровождающие рыночную экономику. Общегосударственные программы выступают при этом в качестве гарантов стабильности макроэкономических условий, что позволяет каждому предприятию строить программы своего развития как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Экономико-политическая концентрация социального рыночного хозяйства
Германии направлена на синтез гарантированной правовым государством свободы, экономической свободы (которая из-за неделимости свободы рассматривается как необходимая составляющая свободного порядка вообще) и идеалами социального государства, связанными с социальной защищенностью и социальной справедливостью. Это сочетание целей - свобода и справедливость
-отражается в понятии "социальное рыночной хозяйство".

Основным инструментом государственного регулирования является налоговая политика и финансовое воздействие на частное предпринимательство.
Осуществляя это воздействие, государство, как правило, ставит следующие главные цели:
• достижение постоянного устойчивого экономического роста;
• обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги;
• обеспечение полной занятости трудоспособного населения;
• обеспечение определенного минимального уровня доходов населения;
• создание системы социальной защищенности граждан, в первую очередь пенсионеров, инвалидов, многодетных;
• равновесие во внешнеэкономической деятельности.

Достичь этих целей одновременно практически невозможно. Так. если начинают расти цены, то необходимо проводить меры по их ограничению и регулированию. Но ограничение цен почти наверняка приведет к замедлению экономического роста и снижению занятости. Достижение полной занятости с той же неизбежностью приведет к повышению цен, ибо надо выплачивать заработную плату большему количеству людей и снизится конкуренция на рынке груда. Найти сбалансированное соотношение — это и есть главное в экономической политике государства.

При помощи сугубо экономических регуляторов, свойственных рыночному хозяйству: налогообложения, кредитования, инвестирования, государство побуждает принимать желаемые варианты хозяйственной деятельности, удовлетворяющие общественные потребности.

Налоговая политика развитых стран, как правило, рассчитана на привлечение частного капитала. Стимулирующее воздействие налоговых льгот можно рассматривать как форму косвенного субсидирования предпринимательской деятельности.

В Германии крупные налоговые льготы получают фирмы, инвестирующие капитал в восточные земли и на границе с ними. Поддерживается налоговыми льготами Рурская область, где расположена сталелитейная промышленность.
Стимулируется развитие современных отраслей промышленности в сельской местности. Старинные кварталы города Любека, например, были сохранены благодаря тому, что фирмы, занимающиеся их реставрацией, получили крупные налоговые льготы.

Иногда введение новых налогов преследует чисто регулирующие цели.
Классическим примером может служить введенный в начале века в Германии и сохранившийся там до сих пор налог на уксусную кислоту. Его породила необходимость создать искусственную уксусную кислоту и прекратить расходовать на эти цели вино. Денежные поступления от данного налога едва- едва покрывали расходы на его взимание. Но техническая задача была решена и регулирующая экономическая цель достигнута. Налог сохраняется как историческая реликвия, принося сегодня бюджету Германии лишь несколько миллионов марок.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5