Начало чековой приватизации было положено Указом Президента РФ “О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации” от 14 августа 1992 года № 914.

Первый этап приватизации, определенный Государственной программой приватизации, поставил следующие социально-экономические цели этого процесса:
1. Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики.
2. Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации.
3. Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации.
4. Содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской
Федерации.
5. Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства.
6. Привлечение иностранных инвестиций.
7. Создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации на последующих этапах.

Реальная экономическая результативность приватизации 1992 - 1994 г.г. не может быть оценена однозначно. Трудно выделить специфическое воздействие фактора приватизации на кризисный спад экономики. Одной из проблем оценки эффективности приватизационных процедур, последствий и результатов приватизации является отсутствие необходимой статистики. Государственные органы статистики собирают и обобщают статистику хода приватизации, не ориентируясь на ее социально-экономическую результативность.

Официальная оценка результатов первого этапа приватизации
Госкомимуществом была весьма оптимистичной. “Приватизация в России состоялась... Создан обширный класс собственников... Создан фондовый рынок... Россия может рассчитывать на быстрый экономический подъем в самое ближайшее время”.

Однако, это мнение не разделяли не только экономисты - исследователи, но и федеральные властные структуры, региональные и местные органы власти, деловые круги России, указывая на нереализованность поставленных
Государственной программой стратегических целей, проблемы и провалы ее конкретных шагов[11].

Общая картина экономического положения в Псковской области, по завершении первого приватизационного этапа, выглядит весьма неблагоприятно.
В 1995 году значительно увеличилось количество убыточных предприятий, удельный вес которых составил 45 процентов (1994 г. - 44 %, 1993 г. – 11 %,
1992 г. - 24 %, 1991 - 6 %). В 1991-1995 гг. наблюдался заметный спад промышленного производства в области: объем промышленного производства 1995 года составил 34 % к 1990 г.

Таблица C. Динамика объемов промышленного производства в Псковской области (в процентах к предыдущему году)[12]

| |1991|1992|1993 |1994|1995|1998 |1999*|
|Продукция | | | | | | | |
|промышленности |95 |86 |90 |59 |79 |107 |119 |
|Производство | | | | | | | |
|товаров народного | | | | | | | |
|потребления |109 |84 |93 |67 |69 |104 |144 |
|в том числе: |
|продовольствен-ные| | | | | | | |
|товары |91 |72 |100,3|73 |71 |102 |146 |
|непродовольствен-н| | | | | | | |
|ые товары |123 |100 |86 |59 |64 |106 |119 |

* данные девяти месяцев

Понятно, что сжатые сроки разработки программ, недостаток опыта подобной работы и дефицит квалифицированных специалистов обусловили слабость аналитического обоснования приватизационных программ, отсутствие в них рекомендаций по формам и методам приватизации, учитывающим региональную и производственную специфику, мировой опыт ее осуществления. Все это в значительной мере предопределило результаты первых приватизационных мероприятий и их последствия. К недостаткам первого этапа приватизации следует отнести следующее:
. Из-за слишком поспешного преобразования государственных предприятий в акционерные общества, последние оказались неподготовленными к работе в условиях рынка.
. При проведении чековой приватизации практически нерешенной оказалась задача защиты прав и интересов владельцев приватизационных чеков. Выпуск приватизационных чеков был осуществлен в нарушение Закона “Об именных приватизационных счетах и вкладах”, при этом полностью отсутствовал контроль со стороны органов государственной власти за деятельностью чековых инвестиционных фондов и других организаций, работавших с приватизационными чеками граждан, что создало основу для финансовых афер, обмана граждан и других злоупотреблений.
. Характерно приобретение за бесценок контрольных пакетов акций лицами
(чаще всего, из администрации предприятий), которые не обеспечили хотя бы сдерживания спада производства на купленных предприятиях.

Значительная часть акций приватизированных предприятий, в соответствии с моделями приватизации использованными в Российской Федерации, осталась в собственности государства. По итогам российской приватизации в 1995 году совокупный частный сектор по числу впервые превысил государственный (50,5 и
49,5 % соответственно). По доле произведенной продукции в ВВП этот рубеж не был преодолен.

Следовательно, многие организации с точки зрения экономических форм собственности, превратились в смешанные. По завершении акционирования встает проблема управления смешанными предприятиями при сохранении контроля государства над ними, или при необходимости, реализации пакета акций, закрепленных за государством.

Кратко остановимся на финансовых аспектах приватизации. Федеральные и местные программы предусматривали определенные нормативы распределения средств по бюджетам разных уровней. Учитывая "ваучерный" характер первого этапа нашей приватизации, нельзя было и ожидать поступления значительных средств от приватизации государственного имущества. Они действительно оказались весьма незначительными, что подтверждается как данными по
Российской Федерации в целом, так и по Псковской области, представленных в таблице и диаграммах.

Таблица D. Доходы от приватизации в Российской Федерации (млрд. руб.)[13]

| |1993 г. |1994 г. |
|Общая сумма доходов от приватизации |310.1 |734.7 |
|В т.ч. в федеральный бюджет |62.6 |113.5 |
|В бюджеты территорий |247.6 |621.2 |
|Доля доходов от приватизации в общем | | |
|объеме налоговых поступлений |0.8 |0.5 |

[pic]

Совокупный федеральный доход от приватизации в 1995 г. составил 7,6 трлн. рублей, а по итогам 9 мес. 1996 г. - 1 трлн. рублей.

Доходы от приватизации в Псковской области оказались на уровне среднероссийских показателей и не превысили одного процента от доходов бюджета:

[pic]

Несмотря на незначительную величину средств, полученных от приватизации на первом этапе, следует иметь в виду, что полученные доходы - специфический вид финансовых ресурсов государства, регионов и приватизируемых предприятий. Это надлежит учесть на втором (денежном) этапе приватизации. Нецелесообразно использовать полученные доходы на покрытие текущих бюджетных расходов и пополнение оборотных средств, что чаще всего имело место. Уместно привести замечание бывшего премьер-министра
Великобритании лорда Макмиллана, сравнившего приватизацию с распродажей фамильного серебра. Доходы от приватизации - единовременный источник, по завершении программ приватизации он исчезает, а вместе с ним исчезает и улучшенная за ее счет сбалансированность бюджетов всех уровней, стабилизация финансового положения предприятий. Кроме того, следует иметь в виду, что приватизация имущества не создает дополнительного продукта в вещественной форме. "Накачка" приватизационных денег в обращение - дополнительный фактор инфляции.

С 1 июля 1994 года начался новый этап приватизационных процессов - денежная приватизация. Указом Президента РФ введены в действие “Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года”.

На новом этапе приватизации определены следующие приоритеты:
. продажа пакетов акций не менее 25 процентов уставного капитала крупным инвесторам;
. привлечение иностранных инвестиций;
. совершенствование системы управления государственной и муниципальной собственностью;
. решение вопросов приватизации сельскохозяйственных земель;
. поддержка социальной сферы при приватизации предприятий;
. развитие рынка ценных бумаг;
. отработка схемы взаимодействия органов государственного управления с неплатежеспособными предприятиями в совершенствовании процедур банкротства.

Не исключено, что второй этап приватизации может явиться лишь логическим продолжением ваучерного этапа. Экономическая эффективность, заявленная как цель второго этапа, может оказаться такой же недостижимой, как и социальная справедливость, провозглашенная официальной идеологией первого этапа. Озабоченность такой перспективой высказывается многими политическими деятелями и экономистами - исследователями[14].

РАЗДЕЛ II. ОСНОВЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Глава 1. Основные черты становления и функционирования рыночного хозяйства

Вопросы:
1. Условия становления, сущность и функции рынка.
2. Товар и его свойства.
3. Деньги: их функции и формы.
4. Многокритериальный характер структуры рынка.
5. Экономическая роль государства в современной рыночной экономике.

1. Условия становления, сущность и функции рынка.

Рынок - одна из основных категорий в экономической теории. Вместе с тем существуют многообразные и зачастую противоречивые трактовки этого понятия как в теории, так и на практике. Эти расхождения чаще всего связаны с применением термина “рынок” к различным явлениям и сферам экономики.

Первоначально рынок рассматривался как базар, место розничной торговли, рыночная площадь.

Сегодня характерно понимание термина «рынок» как - форма обмена, осуществляемого на основе свободной купли - продажи товаров и услуг.

В конце 80-х - начале 90-х годов в России термином “рынок” стали обозначать экономическую систему, основанную на преобладании негосударственных форм собственности, координация хозяйственных связей в которой осуществляется на основе рыночного механизма. Это понятие (“рынок”) заместило прежде общепринятое обозначение таких экономических систем как
“капиталистических”.

Рынок - это не только особым образом организованный обмен товарами, но и целостная экономическая система, представляющая собой единство воспроизводсвенных сфер: производства, распределения и потребления, определяемое рыночным обменом.

Чаще всего мы и будем использовать термин "рынок" в таком значении.
Синонимом термина «рынок» в отечественной экономической науке следует рассматривать категорию товарного производства.

Категория товарного производство рассматривается в нашей экономической теории как альтернатива натуральному хозяйству, сущностью которого является производство продукции и услуг для собственного потребления. В условиях товарного производства (рынка) блага производятся главным образом для обмена посредством купли-продажи.

Сущность рынка находит свое выражение в главных его экономических функциях.

Функции рынка:
I. Ценообразующая. Рынок устанавливает ценностные эквиваленты для обмена продуктов, выявляет действительную ценность блага, соизмеряя не только затраты труда на производство товара, но и полезность последнего.
II. Информационная. Через механизм цен и тарифов рынок постоянно дает участникам экономических отношений информацию о действительном спросе, необходимом количестве и ассортименте товаров и услуг, которые поставляются на рынок. Стихийный рыночный обмен можно сопоставить с гигантским компьютером, собирающим и перерабатывающим гигантские объемы информации, посылающим информационные сигналы всем заинтересованным во владении такой информацией.
III. Регулирующая. Рынок регулирует экономические пропорции, согласовывает структуру результатов производства со структурой общественных потребностей, балансирует спрос и предложение по объему и структуре.
IV. Стимулирующая. Рынок побуждает к эффективному хозяйствованию.
Заставляет производить и обменивать товары с наименьшими затратами, стимулируя внедрение достижений НТП в производство и коммерцию. Кроме того, рыночный обмен стимулирует рациональное, экономичное потребление, заставляет соизмерять потребности с доходами.
V. Санирующая. Рынок вымывает неконкурентоспособных производителей и посредников. Рынок - жесткая система, с помощью конкуренции очищающая общественное производство от неустойчивых, нежизнеспособных фирм, дающая простор развитию эффективным технологиям и формам хозяйствования. В результате такого “естественного отбора” повышается средний уровень всего хозяйства.

В предыдущей теме, классифицируя современные хозяйственные системы, мы определили основные предпосылки функционирования рыночной системы хозяйства, рынка. Мы выделили такие черты рыночной экономики, как:
. преобладание частной собственности,
. рыночный механизм координации хозяйственных связей,
. свобода предпринимательства,
. суверенитет потребителя,
. много конкурирующих предпринимателей,
. доминирование личного интереса при вступлении в экономические отношения
. формирование цен на основе взаимодействия спроса и предложения,
. формирование доходов на рынках ресурсов,
. ограниченную роль правительства (laissez faire).

Такого рода условия функционирования рыночной экономики считаются общепринятыми, приводятся во всех учебниках по современной экономической теории. Наряду с этими условиями необходимо выделить исходные, ключевые параметры, с необходимостью обусловливающие потребность в рыночном обмене.
Это:
. во-первых, общественное разделение труда, возникшее в глубокой древности.
(Первые ступени: отделение земледелия от скотоводства, выделение ремесла и т.д.) Различные группы производителей занимаются особыми видами деятельности, производят различные товары и услуги. Специализация дает повышение эффективности производства, но вместе с тем порождает необходимость в обмене результатами труда;
. во-вторых, это - обособление собственности. Если бы специализация осуществлялась в рамках единой собственности, то необходимости в возмездном, эквивалентном обмене не было. Пример - специализация в рамках домашнего хозяйства. В то же время различные собственники добровольно обмениваются произведенными благами только на возмездной основе.
Возникновение частной собственности в глубокой древности с необходимостью обусловило становление рыночного обмена.

Наряду с основополагающими предпосылками возникновения рыночных отношений для современного рыночного хозяйства характерно широкое использование средств производства и применение денег.

Прежде всего, о применении средств и орудий труда, машин, станков, инструментов и пр. Современные экономические системы - индустриальные, с развитой производственной базой, производственным аппаратом. Использование средств производства обусловлено более низкой эффективностью ручного труда.
Однако применение средств производства означает необходимость их производства в достаточных объемах, что влечет относительное сокращение производства потребительских товаров (вспомним концепцию производственных возможностей).

Все современные экономические системы характеризуются не только как формы товарного производства, но и как товарно-денежные хозяйства. Обмен с использованием денег обладает существенными преимуществами перед бартерным.
Деньги и их функции рассмотрим в следующем вопросе, а пока конкретизируем понятие товара.

2. Товар и его свойства

Рыночное хозяйство характеризуется прежде всего тем, что товарный обмен приобретает всеобщий характер. Блага, создаваемые в условиях рыночного хозяйства предназначены не для непосредственного их потребления производителем (как это было в натуральном хозяйстве), а для обмена, продажи на рынке.

Вот почему справедливыми можно считать слова Маркса о том, что мельчайшей клеточкой капиталистического хозяйства является товар.

Традиционным в отечественной экономической теории, следующей марксистской традиции является определение товара как продукта труда, предназначенного для обмена.

В то же время в современной теории рыночного хозяйства в качестве товара рассматривается всякое благо, способное удовлетворять человеческие потребности и предлагаемое для продажи, приобретения, потребления.

Представляется, что первое определение - более узкое, ограничивающее объекты товарных отношений только благами', созданными людьми. В соответствии с этим определением естественные блага, природные ресурсы не могут быть объектом товарных сделок, что противоречит реальности.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17