Законный оборот наркотических и психотропных средств

П Л А Н

Стр.

Введение

В Конституции  РФ провозглашаются важнейшие  принципы, лежащие в основе обеспечения и охраны физического и мораль­ного здоровья российского общества и нормального функцио­нирования его систем, включающих в себя такие блага, как здо­ровье населения (ст. 41), благоприятная среда обитания (ст. 42, 58), историческое и культурное наследие (ст. 44), нравствен­ность (например, ст. 38).[1]   

Здоровье населения — одна из важнейших социальных ценностей, которая обеспечивается совокупностью мер политического, экономи­ческого, правового, медицинского, санитарно-гигиенического и про­тивоэпидемического  характера, обеспечивающих   безопасные условия жизни многих людей.   

Под общественной нравственностью понимается исторически выработанная и принятая людьми  совокупность норм и правил поведения, которые отражают представление о добре и зле, о справедливости, долге, чести и достоинстве, являются господ­ствующими  в обществе.

Речь идет не об уголовно-правовой ох­ране самих по себе нравственных принципов и норм, а о борьбе с наиболее общественно опасными  проявлениями  аморального поведения, безнравственности, оказывающими дезорганизующее влияние на моральные устои общества.

Среди проблем, с которыми пришлось столкнуться человечеству, большую тревогу вызывает распространение наркомании. Актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах. Можно со всей определенностью сказать, что данное явление представляет непосредственную и реальную угрозу здоровью не только отдельной личности, но и нации в целом. Глобальность и опасность этой угрозы отмечалась в Конвенции ООН 1988 г. "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ", в которой указывается, что незаконное производство, спрос и оборот наркотиков "представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывают отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества".

Наркотические средства и психотропные вещества имеют двойственную природу. С одной стороны, в силу лечебных свойств они являются неотъемлемым элементом системы здравоохранения. С другой, их неконтролируемый оборот приводит к серьезнейшим социальным издержкам, сопряженным, в частности, с наркоманией и немедицинским потреблением.[2]

За  последние пять лет количество наркоманов в стране возросло    примерно в 3,5 раза и,  по мнению специалистов,  при сохраняющейся     тенденции  распространения  их  число  в России уже в будущем году    может  превысить  уровень  в 3 млн.  человек.  Особое беспокойство   вызывает рост числа наркоманов среди школьников и студентов (в 6-8    раз  за последние четыре года),  а также среди женщин  (в 6,5 раза    за  последние  десять  лет).   Перестало  быть  большой  редкостью    употребление наркотиков и в Вооруженных Силах.

В 1999 г. в России было зарегистрировано 185 832 правонарушения, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и одурманивающими веществами, а также совершенных на почве наркомании, - это 7,8% от общего числа зарегистрированных преступлений. Из них 149 825 преступлений совершены в крупных и особо крупных размерах, к уголовной ответственности привлечено 102 172 человека, изъято 49 625,4 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Данная статистика, казалось бы, отражает успешную деятельность правоохранительных органов в борьбе с этим опасным социальным злом. Между тем в России официально зарегистрировано более 3 млн наркоманов. Простое сопоставление этих данных приводит к выводу о том, что официальная статистика о преступлениях в сфере наркооборота показывает лишь вершину айсберга, а реальное положение гораздо хуже. Особенно тревожным является то обстоятельство, что, во-первых, возрастает доля потребления так называемых тяжелых наркотиков (героин, ЛСД и т.п.) и, во-вторых, в сферу наркооборота активно вовлекаются молодежь и школьники. В результате проведенного недавно в Санкт-Петербурге опроса 10 тысяч подростков в возрасте от 7 до 18 лет выяснилось, что 36,6% опрошенных уже успели попробовать наркотики, из них большинство употребляет их регулярно, а 5% детей - законченные наркоманы. Впервые зафиксированы начинающие наркоманы моложе 10 лет (2% от попробовавших наркотики), а пристрастившихся к зелью с 11 до 14 лет - уже 42%.[3]

Высокая степень опасности распространения наркотиков обусловливается не только тем обстоятельством, что при этом причиняется серьезный вред здоровью человека, изменяется его социальный статус (из 100 наркоманов, потребляющих героин, при разовом традиционном лечении только 3-5 человек окончательно избавляются от наркозависимости), но и рядом сопутствующих факторов. Наркотикозависимые люди - питательная среда для преступности.[4]

Рост  потребления наркотических средств и психотропных веществ     неразрывно связан с ростом преступности.  Наркотики, как известно,    требуют  больших денег,  которые в подавляющем большинстве случаев    не добываются легальным путем. Не случайно, поэтому в ряде регионов из  десяти  имущественных  преступлений  практически  каждые шесть совершаются   наркоманами. 

В структуре преступлений, связанных с наркотическими средствами, 77,7% занимают незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотиков без цели сбыта, с целью сбыта - 13,3%.[5]

Влияние наркотизма (по определению: негативного социального явления, заключающегося в массовом приобщении к употреблению наркотиков представителей различных групп населения)1 состоит и в прямой связи с ростом наркотизирующихся и преступностью, и, главное, с тем непреложным фактом, что наркобизнес является питательной почвой организованной преступности и коррупции.[6]

Практика      борьбы      правоохранительных     органов     с    наркопреступностью свидетельствует,  что региональные наркорынки и    наркопреступность   сформировались   и  стремительно   расширяются    благодаря  самой  многочисленной,  разветвленной,  а потому крайне    опасной  форме  наркосбыта  - мелкооптовой,  конспирирующейся  под    приобретение  и перевозку  наркотиков  якобы  только  для  личного    потребления.[7]

       Эта  самовоспроизводящаяся  часть наркопреступности существует    также  за  счет  вовлечения новых жертв в употребление наркотиков,    зачастую   сопровождающееся   совершением  преступлений:   до  50%    регистрируемых  краж,  разбоев,  грабежей совершено для извлечения    средств на наркотики. Употребление наркотиков неразрывно связано с    заболеванием  СПИДом  (95%  из  выявленных  в 2000 г.  в Самарской    области  инфицированных ВИЧ страдают наркоманией).  Угрожающий для    общественной  безопасности  факт - мелкооптовая наркопреступность, корыстная насильственная преступность растут пропорционально росту   больных наркоманией.[8]

       Не    вызывает    сомнения   существование   в  нашей   стране    "нарколобби",  обеспечивающего  давление  на структуры власти всех    ветвей   и  уровней   с целью  недопущения  ужесточения  борьбы  с    наркобизнесом.    В    средствах    массовой    информации    даже    разворачиваются     кампании     за     легализацию    наркотиков.[9]

Для всего международного сообщества проблема распространения наркотиков является не менее актуальной, чем для России. В связи с этим разрабатывается и внедряется в практику широкий комплекс экономических, социальных, организационных, медицинских и правовых мер. Наркомания - явление социальное, и поэтому бороться с ней необходимо прежде всего социально-экономическими методами. Вместе с тем существенное значение имеют и меры сугубо юридического характера, поскольку они создают соответствующую правовую базу для применения иных мер.

В   условиях   активного  распространения  наркомании  и роста,    связанных  с ней  преступлений  большое  значение имеет правильное применение судами и правоохранительными органами законодательства, предусматривающего    ответственность    за    незаконный   оборот    наркотических средств и психотропных веществ.

Цель данной дипломной работы: дать общую уголовно-правовую характеристику незаконному обороту наркотических средств или психотропных веществ (незаконному изготовлению, приобретению, хранению, перевозке, пересылке либо сбыту), уголовная ответственность за которое установлена ст. 228 УК РФ.

Данная статья в системе уголовно-правовых норм, регулирующих ответственность за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, является базовой и имеет достаточно сложную конструкцию, обусловленную стремлением законодателя максимально индивидуализировать ответственность виновных лиц. Дифференциация ответственности за соответствующие действия осуществляется на законодательном уровне в зависимости от субъективных (цель) и объективных (размер веществ) элементов состава преступления. Поэтому вопросы квалификации по частям 1-4 ст. 228 рассмотрены в одной главе работы, а вопросы квалификации преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 228 рассмотрены автором в отдельной главе работы.

                При написании дипломной работы автор использовал действующее уголовное законодательство, комментарии к нему, толкование норм уголовного права отдельными правоведами и практиками права, учебную литературу, а также материалы судебной практики.

Глава 1. Понятие законного оборота наркотических и психотропных средств и законодательство, регулирующее оборот наркотических и психотропных средств

1.1. Законодательство, регулирующее оборот наркотических и психотропных средств

Первым международным договором, затронувшим этот вопрос, стала Гаагская конвенция 1912 г. Затем был принят еще ряд международно-правовых актов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, в том числе Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами 1936 г. В целях унификации международно-правовых актов 30 марта 1961 г. в Нью-Йорке была принята Единая конвенция о наркотических средствах, 21 февраля 1971 г. в Вене - Конвенция о психотропных веществах, и наконец, 20 декабря 1988 г. в Вене - Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В названных нормативных актах, в частности в последних трех, определен перечень наркотических средств и видов действий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному и национальным законодательствам, а также указаны меры борьбы с этими преступлениями.

Россия участвует в данных Конвенциях, и в силу международных обязательств (хотя и со значительным опозданием) стала создавать свою правовую базу, регламентирующую оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации. Основу ее составляет принятый 8 января 1998 г. и вступивший в силу 15 апреля 1998 г. Федеральный закон N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".[10] Кроме того, в настоящее время действуют:

а) Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ;[11]

б) Номенклатура и квоты наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, в том числе веществ, включенных в таблицы I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., на которые распространяется указанный Порядок ввоза и вывоза;[12]

в) Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1219 "О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.";[13]

г)Об утверждении Положения о выдаче лицензий на использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Постановление Правительства РФ от 30 мая 1998 г. N 541 12;

д) Об утверждении Правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 591

е) Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681

ж) Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ: Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 864

з) Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами: Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12