2. Государственная поддержка АПК (Узбекистан).

грарный сектор экономики нуждается в государственной поддержке, а главным образом в законодательной защите. Основополагающим для формирования законодательной базы предпринимательской деятельности и системы государственной поддержки и стимулирования развития малого и среднего бизнеса стал Указ Президента от 21.01.1994 г. "О мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развитию предпринимательства". Следующий важный документ в этой сфере был принят 5.01.1995 г. - Указ Президента "Об инициировании и стимулировании частного предпринимательства". Законодательная база предпринимательской деятельности формировалась и укреплялась с принятием законов "О стимулировании и развитии малого и частного предпринимательства" (12.1995 г.), "О палатах товаропроизводителей и предпринимателей" (04.1997 г.), "О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов" (12.1998 г.). 

В соответствии с этими документами предпринимателям был предоставлен широкий перечень гарантий и льгот. Государство взяло на себя обязательства защищать права и интересы предпринимателей, создавать условия для свободной конкуренции, обеспечивать равные возможности доступа к материальным, трудовым, финансовым и др. ресурсам для всех предприятий независимо от форм собственности. Большое значение имело законодательно установленное требование о юридической экспертизе всех нормативных актов по вопросам частного предпринимательства и малого бизнеса, принимаемых республиканскими и местными органами государственной власти и управления и их обязательной регистрации в министерстве юстиций.

Были установлены специальные льготы для производителей экспортной продукции, малых предприятий, выпускающих товары народного потребления, производителей продукции из местного сельскохозяйственного сырья. Малые и средние предприятия освобождаются от уплаты таможенных пошлин при импорте технического оборудования. Для предприятий, расположенных в сельской местности, были введены льготы по оплате электроэнергии. Льготы по налогу на прибыль (доход) получили вновь созданные малые и средние предприятия, особенно в сельской местности.

Особое место в законодательной базе занимают гарантии предпринимателям от незаконного вмешательства со стороны контролирующих инстанций и произвола чиновников, характерных практически для всех стран с переходной экономикой. В частности, строго лимитировано количество проверок хозяйствующих субъектов контролирующими органами и предусмотрена серьезная ответственность должностных лиц как за проведение незаконных проверок, так и за незаконные действия, совершаемых в ходе проверок. Взятый в республике в последние годы курс на либерализацию обусловил необходимость сокращения регламентации хозяйственной деятельности, упрощения учета и отчетности, совершенствования форм и методов контроля. В связи с этим законодательная база предпринимательской деятельности пополнилась новым Законом Республики Узбекистан "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности", который был принят на 2 сессии Олий Мажлиса 2 созыва 25.05 и введен в действие с 15.06.2000 г.

в целом законодательно-нормативная база в Узбекистане не только создает равные условия для эффективного функционирования всех форм собственности, но и носит стимулирующий характер и отношении малого и среднего бизнеса, что относится в первую очередь к формам налогового стимулирования.

В области налогового законодательства предусмотрен широкий ряд льгот, стимулирующих развитие малого и среднего бизнеса.

Так, любые вновь созданные предприятия не облагаются налогом на имущество в течении первых 2 лет с момента регистрации (часть 2 ст. 92 Налогового кодекса).

От уплаты налога на доходы (прибыль) в первые 2 года с даты регистрации освобождаются вновь созданные фермерские хозяйства, частные предприятия -по доходам, полученным от производства и переработки сельскохозяйственной продукции, выпуска товаров народного потребления, производства строительных материалов (п. 11 части 1 ст. 31 Налогового кодекса).

При исчислении налога на доходы (прибыль) частных предприятий  по установленному для юридических лиц порядку налогооблагаемая база уменьшается на сумму, направленную на развитие, расширение и реконструкцию, оснащение основного производства, а также погашение инвестиционных кредитов -при условии полного использовании начисленного износа, но не более 50 % налогооблагаемого дохода (прибыли) (часть первая ст. 332 Налогового кодекса).

Производственные малые и средние предприятия, лизинговые компании освобождаются от уплаты импортных таможенных пошлин на технологическое оборудование, завозимое за счет привлекаемых иностранных кредиторов (п. 5 Указа Президента Республики Узбекистан от 31.01.1997 г. "О дополнительных мерах по стимулированию малого и среднего предпринимательства").

При этом установлено, что, если в налоговое законодательство внесены изменения, ухудшающие условия для субъектов малого и частного предпринимательства, то с них в течении последующих 2 лет взимается налог в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их государственной регистрации (часть 2 ст. 18 Закона Республики Узбекистан от 25.12.1995 г. "О стимулировании развития малого и частного предпринимательства").

Для малых предприятий действует упрощенная система налогообложения. Причем выбор системы налогообложения (упрощенная или общепринятая) - за самим предпринимателем. Малые предприятия всех форм собственности, кроме предприятий, производящих подакцизную продукцию, взамен налогов на доходы (прибыль) юридических лиц, на валовой доход (предприятия торговли, общественного питания), на добавленную стоимость, за пользование недрами, экологического, ни имущество, земельного, на рекламу, на перепродажу автотранспортных средств, платы за воду, сборы а благо устроительные работы уплачивают единый налог. От уплаты единого налога освобождаются предприятия, где в общей численности рабочих не менее 50 % рабочих- инвалиды.

Ввиду значительной роли аграрного сектора в экономике Узбекистана особо важное значение имеет углубление реформ в сельскохозяйственном производстве. В целью стимулирования этого процесса и использования возможностей ипотечного механизма кредитования был создан специализированный ипотечный банк "Замин", а при Ассоциации дехканских и фермерских хозяйств -специализированный Фонд поддержки этих хозяйств. Кроме того, с целью стимулирования создания новых рабочих мест в сфере малого бизнеса для предоставления льготных кредитов малым и средним частным предприятиям выделяются средства Фонда содействия занятости при Министерстве труда.

Сначала льготные кредиты Бизнес - фонда, Фонда поддержки дехканских и фермерских хозяйств и Фонда содействия занятости выделялись напрямую фермерам и предпринимателям, а с 1999 г. был введен "Порядок кредитования индивидуальных предпринимателей, субъектов малого и среднего бизнеса коммерческими банками за счет кредитных линий вне бюджетных фондов", согласно которому внебюджетные фонды открывают кредитные линии в коммерческих банках, где и осуществляется льготное кредитование инвестированных проектов малого и среднего бизнеса.   

Важную роль для современного технологического оснащения малых и средних предприятий играет возможность получения льготных кредитов по иностранным кредитным линиям, -например Европейского банка реконструкции и развития, Азиатского банка развития, OECF (Япония), Международной финансовой корпорации, Кредитного агентства развития Германии, Центральноазиатско - американского фонда поддержки предпринимательства. Средства за счет иностранных кредитных линий выдаются уполномоченные банки, в число которых входят Национальный банк внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан, Асакабанк, банк "Ипак Йули", Приватбанк.

В 2000 г. был принят новый порядок выдачи микрокредитов малым фирмам и индивидуальным предпринимателям, значительно упрощающий процедуру их получения, обеспечивающий более требования к залоговому обеспечению и позволяющий получать до 50 % микрокредита наличными, что значительно облегчает предпринимателям закупку сырья и исходных материалов для организуемого производства. в соответствии с Указом Президента "О мерах по дальнейшей либерализации и реформировании банковской системы" от 21.03.2000 г. было начато формирование механизма, стимулирующего коммерческие банки кредитовать малый бизнес за счет собственных средств. Этим указом освобождаются от налога на доход сроком на 5 лет доходы коммерческих банков, получаемые от предоставления кредитов малому и среднему бизнеса, при условии, что эти средства направляются в ту же сферу.

Вопросы совершенствования механизма ипотечного (залогового) кредитования. Введение платности землепользования, расширения различных форм собственности на землю побуждают к переходу на следующий этап развития земельных отношений - превращения земли в реальный производственный ресурс и, как следствие, вовлечения земли в денежный оборот путем ипотечного кредитования под залог.

Из-за нынешней низкой платежеспособности аграрных хозяйств банки слабо заинтересованы выдавать им долгосрочные кредиты. Надежной гарантией возврата последних могут служить земля и другая недвижимость, переданные под залог. Впрочем, значение ипотечного кредитования под залог земли не исчерпывается для сельского хозяйства потребностью расширения базы кредитного обеспечения. С его помощью ускоряется и развивается оборот земли, который поможет преодолеть ее бесхозяйственное использование. О важности данной задачи говорит тот факт, что площадь сельскохозяйственных угодий, переведенных в залежи и практически не использующихся, в 1999 году была уже на 29 % больше, чем в 1991 году.

рассмотрим некоторые проблемы, возникающие при освоении залоговых операций с землей. Реализация ипотечного механизма во многом будет зависеть от заинтересованности банков. Игнорирование объективных особенностей залоговых операций и разумных требований банковских структур по обеспечению их интересов неизбежно влечет за собой неприятие кредитными учреждениями системы залога.   

Интересы банковской системы в вопросах кредитования под залог неоднозначны. С одной стороны, земля выступает в качестве реального кредитного ресурса, усиливает степень гарантированности ссуд.  Сдругой стороны - реальные гарантии, обеспечиваемые залогом земли, зависят от ряда обстоятельств. Во-первых, от возможности беспрепятственно востребовать объект залога в случае невыполнения залогодателем своих обязательств по возврату кредита. Во-вторых, от возможности отчуждения земельного участка в собственность залогодержателя (т.е. кредитного учреждения).

Поэтому очень важно разработать порядок отчуждения земельных участков и меры по предотвращению невыполнения залогодателем своих обязательств. Осуществлять эти меры можно через областные или районные комитеты по земельным ресурсам с помощью конкурсов или аукционов, предусматривающих сохранение назначения сельскохозяйственных земель. При невозможности организации таких конкурсов или аукционов целесообразна продажа отчужденных земельных участков по соглашению с конкретными юридическими или физическими лицами, обязывающему сохранять целевое назначение земли и предельный размер участка. До принятия четкого механизма отчуждения земель можно использовать добровольное соглашение об отчуждении земельного участка в форме мирового соглашения, которое можно регистрировать в комитете по земельным ресурсам (на областном или районном уровне) и нотариально удостоверяться.

Нужны также формы защиты ипотечного кредита от инфляции в случае неисполнения залогодателем своих обязательств.

Кроме маневрирования с уровнями процентных ставок банки располагают и другими возможностями защиты от инфляции при проведении залоговых операций. Рассмотрим 2 из них, наиболее вероятные. Первая состоит из занижении залоговой цены земельного участка, вторая- в занижении соотношения между суммой ипотечного кредита и объективной стоимостью заложенного земельного участка. Оба способа ведут к повышению уровня гарантированности ипотечного кредита и одновременно защищают от инфляции.

Рассмотренные методы хорошо знакомы специалистам по ипотечному кредиту в зарубежных странах. В наших условиях вероятность их использования существенно усиливается по трем причинам. Во-первых, из-за монопольного положения банковских структур, особенно в глубинных сельских районах. Во-вторых, в следствии сложного финансового положения многих сельскохозяйственных товаропроизводителей. В-третьих, из-за отсутствия опыта по проведению залоговых операций как у банковских служащих, так и у сельских товаропроизводителей.

Однако применение описанных методов защиты кредитных учреждений при проведении залоговых операций означает ущемление интересов залогодателей. Ведь чем менее выгодные условия удасца навизать сельскохозяйственному предпринимателю, т.е. чем ниже залоговая цена и (или) отношение сумы ипотечного кредита к стоимости заложенного земельного участка, тем вероятнее разорение залогодателя. Отсюда следует, что поддержание интересов кредитных учреждений в проведении залоговых операций должно сопровождаться мерами защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей. Иными словами, необходимо обеспечение баланса интересов обоих участников залогового процесса: залогодателя и залогодержателя.

Речь идет о таких мерах государственного регулирования как определение залоговой цены земельного участка и процентной ставки за пользование ипотечным кредитом. При отсутствии достоверной рыночной стоимости земли в качестве ориентира для назначения ее залоговой цены могла бы служить нормативная или базовая цена. Она может рассматриваться как нижняя граница залоговой цены земельного участка. Конечно, нормативная цена - не идеальный измеритель залоговой стоимости земельного участка, прежде всего потому, что не отражает колебаний цены под воздействием спроса и предложения на землю. Однако на данном этапе нормативная цена земли представляется нам единственным критерием, который позволит относительно объективно определить стоимость предмета залога. Вполне вероятно, что нормативная цена не будет не будет устраивать одну из сторон ипотечного договора. Поэтому целесообразно внести в залоговую практику 2 процедуры, которые могут могут применяться в случае возникновения разногласий. Если же заключение независимых экспертов все-таки не устраивает одну из сторон, придется прибегнуть к судебному рассмотрению вопроса. Применение этих процедур позволит, на наш взгляд, определить более объективную залоговую цену участка с учетом спроса и предложения до формирования полноценного земельного рынка.

Было бы целесообразно и предоставление льгот при налогообложении прибыли банковских учреждений, полученной за счет кредитования под залог земельных участков. По нашему мнению, данный вид прибыли должен полностью освобождаться от налогов, что сделает кредитование залоговых операций более привлекательным для банковских структур и будет служить определенной компенсацией за утрату кредитных ресурсов вследствие инфляции.

Перспективы развития ипотечного кредитования во многом будут зависеть от уровня государственной поддержки. Источниками государственного финансирования могут быть внебюджетные фонды (как республиканские, так и областные), формируемые за счет платежей за землю. Эти средства можно использовать, например, для страхования сделок ипотечного кредитования.

В целом в 2000 году объем кредитов малому и среднему бизнесу превысил 92 млрд. сумов, что в 2,5 раза больше чем в 1999 г., в том числе 12,9 млрд. сумов -в виде микрокредитов. Из внебюджетных фондов на финансирование малого и среднего бизнеса было направлено 4,4 млрд. сумов, что в 1,7 раза выше показателя предыдущего года.

Основные показатели развития частного предпринимательства в Узбекистане. Предпринимаемые государством меры по поддержке предпринимательства обеспечили его поступательное развитие. В целом в 2000 году удельный вес малого и среднего бизнеса в производстве валового внутреннего продукта Узбекистана достиг 21,6 %. В этом секторе только в 2000 году создано 192,5 тыс. новых рабочих мест, что в 1,5 раза больше, чем в 1999 году. на долю негосударственного сектора приходится три четверти всех работающих (в 1991 году - 39 %). Предприятия малого и среднего бизнеса имеют значительный удельный вес в основных отраслях экономики. (Доля малого и среднего бизнеса в отраслях экономики (2000 год, в %): Объем промышленной продукции - 11,3; Продукция сельского хозяйства - 72,4; Строительные работы - 37; Розничный товарооборот - 45,9)

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9