Как свидетельствуют данные за 1892 – 1900 годы, поступления за все перевозки превышали текущие эксплуатационные расходы. Но эксплуатационные расходы не отражали всех затрат на железные дороги. Казенные железные дороги имели даже чистый доход. Прибыль объяснялась промышленным подъемом в стране, урожайными годами и увеличением перевозок по железным дорогам.

Следующим важнейшим направлением было участие государства в развитии казенных промышленных предприятий. Среди этих предприятий основную роль играли горные заводы. Государство стремилось перевести их на « коммерческие основания». Казенным заводам предлагалось определять себестоимость выполненного заказа, к себестоимости «назначать» до 15 процентов на прибыль. Из прибыли осуществлялись модернизация и расширение производства,
10 процентов ее предназначалось на премирование администрации.
«Коммерческие основания» представляли собой определенное приспособление госпредприятий к рынку, хотя, конечно, это еще не был рыночный режим хозяйствования. На практике даже урезанные «коммерческие основания» полностью реализовать не удавалось. Для решения определенных общегосударственных задач приходилось отдавать предпочтение нерыночным методам хозяйствования. На казенные предприятия возлагались некоторые функции социальной помощи населению (например, отпуск продукции на льготных условиях ).

Горнопромышленные предприятия под объем производства в соответствии с утвержденной правительством сметой доходов и расходов получали из казны средства в виде «операционного кредита», которые возвращали из поступлений от производства продукции и услуг. Специальным целевым назначением выделялись средства на реконструкцию заводов, капитальный ремонт, приобретение оборудования, а также на уплату промыслового налога и сборов с имущества. Финансирование горных заводов осуществлялось так же, как и железных дорог.

На «коммерческие основания» переводились и военно- промышленные предприятия (38;с.101).

Таким образом, государство было крупнейшим собственником, в силу чего оно несло расходы по организации производства.

Исторически можно выделить следующие основные причины возникновения государственных предприятий :

1. Экономические причины

С развитием общественного производства и торговли возникает потребность в средствах сообщения и отдельных отраслях, а размеры индивидуальных накоплений не позволяют частным предпринимателям организовать производство и обслуживание в необходимых масштабах. Поскольку их отсутствие сдерживает развитие и других отраслей, государство берет на себя строительство таких объектов;

2. Политические причины.

По политическим причинам государство развивает предприятия военного назначения, телеграф, телефон и почтовую связь. Эти отрасли в свою очередь дают толчок развитию ряда смежных отраслей ;

3. Фискальные причины.

Ряд отраслей ( добыча соли, золота ) государство развивает в силу ограниченности ресурсов или высокой доходности. Пользуясь своими правами, государство объявляет эти отрасли своей монополией.

Рассматривая развитие государственных расходов на народное хозяйство в ретроспективе, следует отметить общую тенденцию к их снижению. Там, где вложения государства создали почву для проникновения частного капитала, последний вытесняет государственный сектор. В случае ухудшения экономической ситуации в стране увеличивается доля государственных расходов. В силу объективных причин государство не может отказаться от финансирования народного хозяйства. Так, основным мотивом расширения участия государства в создании предприятий в 15-17 веках можно считать стремление укрепить единое централизованное государство, его экономическое положение, обороноспособность, стабилизировать государственный строй. На пороге 21 века потребность в государственном финансировании отраслей народного хозяйства обусловлена такими факторами, как : государственная безопасность ; безопасность функционирования отдельных объектов государственного значения
; необходимость экологического равновесия ; удовлетворение общественных потребностей в продукции и услугах, производство которых убыточно ; добыча и хозяйственное использование нерентабельных ресурсов; решение крупных научно-технических, экономических, социальных, экологических и других задач государственного масштаба.

К настоящему времени в большинстве стран сложилась система государственных предприятий двух типов – принадлежащих центральному правительству (или правительствам субъектов Федерации) и местным органам власти. Во втором случае эта собственность называется муниципальной.

Муниципальная собственность с позиции права представляет достояние населения соответствующей территории . Пункт первый статьи 215 Гражданского
Кодекса РФ определяет объект муниципальной собственности как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельскохозяйственным поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Для имущества, входящего в муниципальную собственность. Гражданским
Кодексом предусмотрено два типа реализации правомочий собственности :

1. Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, во владении, пользовании или распоряжении на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления;

2. Охватывает средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, которые не закреплены за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляя казну соответствующего муниципального образования.

Целью реализации права муниципальной собственности является удовлетворение интересов собственников. Оно достигается тем, что муниципальная собственность составляет финансово-экономическую базу, фундамент местного самоуправления.

В соответствии с Гражданским Кодексом РФ муниципальные предприятия создаются только в форме унитарных предприятий, то есть коммерческих организаций, не наделенных правом собственности на закрепленное за ними органами местного самоуправления имущество.

Особо следует отметить, что государственные и муниципальные органы выполняют функции управления собственностью, но не производством.
Исключение составляют некоторые функции по управлению казенными предприятиями.

Необходимость создания казенных предприятий в настоящее время обусловлена наличием организаций, действующих в качестве производственных предприятий по сути от имени государства и не нуждающихся поэтому в значительных объемах правомочий по отношению к закрепленному за ними имуществом, включая и оборотные фонды, в том числе готовую продукцию
(например, Государственное производственное объединение «Госзнак», предприятия связи и т. д. ).

Право создания казенных предприятий принадлежит только Российской
Федерации.

Роль государства и муниципальных органов в управлении собственностью различается в зависимости от того, передается имущество в хозяйственное ведение или в оперативное управление. Однако эти различия несущественны.
Так, государство и органы местного самоуправления не могут вмешиваться в производственную деятельность унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Казенное предприятие в отличии от унитарного обладает правом оперативного управления соответствующим имуществом, которое значительно уже права хозяйственного ведения; так в частности: владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом казенное предприятие может только в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника; собственник, то есть Российская Федерация может изъять у казенного предприятия имущество, которое будет им сочтено излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению, а также распорядиться изъятым имуществом по своему усмотрению.

Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником имущества. Необходимо обратить внимание на то, что казенное предприятие должно иметь план-заказ на производство продукции, а рыночный механизм предполагает заключение равноправного контракта. За административное вмешательство в производство органам власти приходится платить довольно высокую цену, то есть нести субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия, финансировать из бюджета насущные потребности предприятия при недостаточности его доходов, компенсировать из бюджета убытки, связанные с выполнением плана-заказов и других заданий.

Таким образом, в настоящее время участие государства в хозяйственной деятельности осуществляется следующими путями: финансирование отраслей инфраструктуры; финансирование отраслей, имеющих стратегическое значение. К таким отраслям относятся атомная промышленность, освоение космоса, некоторые отрасли химической промышленности и прочие. Эти отрасли обычно требуют больших разовых вложений и не гарантируют прибыль; финансирование заведомо убыточных отраслей. К таким отраслям можно отнести добычу каменного угля и некоторые другие отрасли добывающей промышленности.
Во многих странах эти отрасли национализированы, так как добыча некоторых видов ресурсов убыточна для предприятий добывающей промышленности.
Немаловажное значение имеет и ограниченность природных ресурсов, находящихся на территории данного государства; финансирование отраслей, требующих больших первоначальных вложений и имеющих длительный срок окупаемости ( например, строительство гидростанций
); финансирование научно-исследовательских работ фундаментального и поискового характера. Участие государства в этих затратах вызвано рисковым характером научных изысканий; финансирование сельского хозяйства и малодоходных отраслей, имеющих важное значение для развития других отраслей; финансирование предприятий оборонной промышленности.

Общим для государства, где действует рыночный механизм, является особый подход к финансированию народного хозяйства за счет средств бюджета.
Бюджетные ассигнования в основном направляются на развитие приоритетных отраслей, способствующих прогрессу общества в целом. Вместе с тем, в ограниченных размерах осуществляется финансовая поддержка отраслей, хозяйств, производств через выдачу субсидий, создание целевых фондов, предоставление гарантий или льготных кредитов соответствующим субъектам хозяйствования. При выборе объектов и методов финансирования государство пытается руководствоваться конечным экономическим результатом – долгосрочной выгодой вложений бюджетных средств для оптимизации производственных процессов. Вместе с тем, в соответствии с особенностями каждого вида затрат определяются наиболее целесообразные формы и методы бюджетного финансирования, которые основываются на общих принципах : плановости финансируемых затрат; максимального и первоочередного использования на финансирование собственных и заемных средств; целевой направленности; безвозвратности; соблюдение режима экономии.

Суммы расходов на народное хозяйство определяются исходя из прогноза экономического и социального развития.

Бюджетные ассигнования на развитие народного хозяйства основаны в первую очередь на принципе плановости финансируемых затрат, признанных общественной необходимостью на данный период.

Бюджетные ассигнования выделяются при отсутствии собственных средств.
При планировании расходов на финансирование отраслей народного хозяйства в первую очередь учитываются собственные средства отрасли, которые должны быть направлены на те или иные цели.

Финансирование расходов на развитие сферы материального производства из бюджета осуществляется на безвозвратной основе. Это не означает, что бюджетные ассигнования не окупаются. Они обеспечивают прирост объема производства продукции и национального дохода, в том числе чистого дохода.
Следовательно, окупаемость бюджетных ассигнований выражается в росте народнохозяйственной эффективности. Повышение рентабельности и других экономических показателей отдельных предприятий и отраслей не всегда отражает весь эффект от осуществления затрат на развитие хозяйства, финансируемых из бюджета. Он может проявиться в экономии ресурсов и получении дополнительных доходов в других отраслях.

Финансирование расходов на развитие народного хозяйства из бюджета осуществляется строго по целевому назначению. Каждое предприятие или организация получает средства из бюджета на конкретные виды затрат и не может использовать их на покрытие других расходов. Это позволяет воздействовать на пропорциональность и сбалансированность во всех звеньях экономики через государственный бюджет в процессе его исполнения.
Полученные, но не израсходованные по целевому назначению средства подлежат возврату.

При выделении бюджетных средств применяется принцип первоочередного использования собственных и заемных средств. Это позволяет обеспечить прямую зависимость производимых затрат от создания ресурсов на предприятиях для указанных целей, что способствует мобилизации неиспользованных резервов в народном хозяйстве. Для этого в первую очередь проверяется обоснованность общей потребности в средствах на испрашиваемые нужды, их эффективность для народного хозяйства, соблюдение режима экономии. Затем анализируются собственные резервы хозяйства по мобилизации доходов и экономии в расходах, которые могут быть направлены на ту же цель; определяется возможность использования кредита банка. Этот порядок соблюдается в ходе как разработки, так и исполнения бюджета.

1.3 Роль бюджета в социально-экономическом развитии.

В условиях перехода на рыночные отношения система финансирования народного хозяйства претерпела значительные изменения: сократился объем бюджетных ассигнований на народное хозяйство ; бюджетные ассигнования направляются на финансирование ключевых отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, угольная промышленность, на конверсию оборонной промышленности и прочие.

Так, доля расходов бюджета СССР на народное хозяйство в 1980 году составляла 53.7 процентов всех средств бюджета, а в ходе проведения рыночных реформ расходы значительно сократились ( табл. 1.1 ).

Таблица 1.1

Государственный бюджет в 1992 – 1997 годах ( в % ).
|Показатель|Доля расходный статей консолидированного бюджета в ВВП, % |
| |1994 |1995 |1996 |1997 |1998 |1999 |
|Народное |40,3 |33,1 |30,1 |30,8 |30,4 |28,8 |
|хозяйство | | | | | | |

Основная масса бюджетных средств для финансирования народного хозяйства направлялась на капитальные вложения, на покрытие убытков малорентабельных предприятий, на пополнение норматива собственных оборотных средств и другие цели.

Переход на самофинансирование и самоокупаемость с середины 80-х годов несколько изменил структуру расходов бюджета на народное хозяйство , а также структуру распределения расходов в консолидированном бюджете
Российской Федерации по уровням бюджетной системы. В настоящее время наблюдается уменьшение бюджетного финансирования расходов на народное хозяйство из федерального бюджета и соответственно, увеличение доли расходов из бюджетов территорий. Таким путем происходит процесс делегирования полномочий бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам в области финансирования расходов на народное хозяйство ( табл. 1.2 ).

Таблица 1.2

Структура распределения расходов в консолидированном бюджете РФ по уровням бюджетной системы ( в % )

|Показатели |В процентах от консолидированного бюджета |
| |1995 |1996 |1997 |1998 |1999 |
|Федеральный бюджет |
|Расходы: |49 |47,5 |45,3 |45,6 |41,5 |
|всего | | | | | |
|из них на |25 |20,9 |23 |20,2 |19,4 |
|народное | | | | | |
|хозяйство | | | | | |
|Бюджеты территорий |
|Расходы: |51 |52,5 |55 |59 |62,3 |
|всего | | | | | |
|из них на |75 |79,1 |83 |91,4 |93 |
|народное | | | | | |
|хозяйство | | | | | |

Приведенные данные показывают снижение расходов на народное хозяйство из Федерального бюджета с 1995 по 1999 годы на 15.3 процента и увеличение соответствующих расходов бюджетов территорий.
Приоритетными направлениями бюджетного финансирования на федеральном уровне остаются прежде всего ассигнования в угольную и нефтяную промышленность, а также на конверсию оборонной промышленности (дотации предприятиям в связи с конверсией, например предприятиям, ранее связанных с производством химического оружия).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7