Промышленная политика России

смотреть на рефераты похожие на "Промышленная политика России"

Содержание

1.Теория…

1.1.Отечественное производство: состояние и факторы его обусловливающие.

1.1.1.Анализ экономической ситуации в промышленности.

1.1.2.Факторы и причины кризиса российского производства.

1.2.Промышленная политика.

1.2.1.Место промышленной политики в реформационном выборе России.

1.2.2.Реальности промышленной политики.

1.2.3. Концептуально-методологические подходы к разработке промышленной политики.

1.2.4.Типы и инструментарий промышленной политики в переходных экономиках.

1.2.5.Контуры предлагаемой промышленной политики в России.

1.ТЕОРИЯ…..

1.1.Отечественное производство: состояние и факторы его обусловливающие

1.1.1 Анализ экономической ситуации в промышленности

Сейчас для всех очевидно, что Россия находится в жесточайшем кризисе.
Из него невозможно выйти, не дав, прежде всего, реалистичную оценку и не вскрыв причины пребывания страны в перманентном воспроизводственном коллапсе.

Как справедливо отмечают многие экономисты1, российское правительство все эти годы вопреки фактам старательно избегало понятия “кризис”, постоянно твердило о “стабилизации” и “признаках роста”. Предпочитая говорить о “стабилизации”, Правительство РФ признавало кризис лишь в отдельных сферах: “кризис неплатежей”, “бюджетный кризис”, “финансовый кризис” и т.п.

Не рассматривая кризис всесторонне, правительство недооценивало ситуацию, не провело глубокого анализа, который позволил бы до конца понять причины кризиса и далее разработать систему всеобъемлющих взаимосвязанных мер по выходу из экономического тупика.

На протяжении достаточно длительного времени анализ положения дел в экономике России обычно связывался с оценкой финансов, денежного обращения, рынков ценных бумаг. И определяется это возрастающей ролью финансовой среды в функционировании экономических отношений как во внутристрановом, так и в мировом разрезе. Резко способствовала возрастанию всеобщего интереса к финансовой среде череда финансовых кризисов, разверзшихся в самое последнее время в различных регионах мира. В этой связи происходит существенное смещение исходных данных анализа экономической жизни. Реальный сектор экономики где-то уже не представляется опережающим, и формируется обманное впечатление, что исключительно мощь и развитость финансовой сферы делают государства и их народы богатыми, процветающими.

Однако, основой любой экономики является промышленность. Термин
“индустриализация” почти забыт, хотя и не утратил своей актуальности, а, наоборот, в связи с сокращением отечественного промышленного производства приобрел новый смысл. Без мощной индустрии не может быть эффективной финансовой системы.[1]

В диссертации проводится анализ показателей, характеризующих в динамике с 1992 г по настоящее время состояние основных отраслей промышленности. Исторический аспект в анализе позволяет не только проследить изменения ситуации в промышленности, но и выявить тенденции этих изменений.

В работе также приводятся результаты анализа ведущих экономистов, которые дополнены данными, официально опубликованными в “Российском статистическом ежегоднике”[2], которые позволяют почерпнуть информацию относительно доли убыточных предприятий и распределения предприятий по просроченной задолженности покупателей и поставщикам в отраслях промышленности.

Анализ проводится по периодам: 1992-1994 гг, 1995 г, 1996 г, 1997 г,
1998 г в соответствии с изменяющимися тенденциями в промышленности.

Анализ, проведенный В.В. Поповым[3] относительно состояния российской экономики в 1992-1994 гг. позволяет судить о том, что в этот период экономика России, как и других стран СНГ, оказалась в худшем состоянии, чем большинство стран Восточной Европы и Балтии, не говоря уже о Китае. Реформы
России пошли по “третьему пути”, отличному как от шоковой терапии, так и от китайского постепенного перехода. Мгновенная (а не постепенная) либерализация цен, введение конвертируемости национальной валюты, попытки быстрых структурных реформ (приватизация) и, конечно, демократический политический режим - все это роднит российские реформы с восточноевропейской и балтийской моделью, тогда как сохранение заниженных цен на топливо и энергию, открытого и скрытого субсидирования многих предприятий и целых отраслей, низкая безработица позволяют проводить параллели с Китаем.

Издержки российского “третьего пути” оказались очень высокими – падение производства в России оказалось намного выше, чем в Китае и в большинстве стран Восточной Европы и Балтии. В то время как в странах
Восточной Европы, наиболее последовательно осуществлявших радикальные реформы, падение производства продолжалось 2-3 года и составило 25-30% в год, в России, как показывает анализ, объем выпуска в промышленности за 2 года (с1992 по 1994) снизился на 70%. На 60% упал выпуск продукции в машиностроении и металлообработке. Наиболее сильный спад произошел в легкой промышленности, где объем выпуска снизился на 42%. В электроэнергетике выпуск продукции в 1994 г. по сравнению с 1990 г. составил 87% (табл.1).

Таблица 1

Динамика выпуска промышленной продукции по отраслям, %[4]
| | 1992| | 1994| 1995| 1996| |
| | |1993 | | | |1997 |
| Отрасль |% |% |% |% |% |% |% |% |% |% |% |% |
| |к |к |к |к |к |к |к |к |к |к |к |к |
| |пре|199|пре| |пре|199|пре|199|пре|199|пре|199|
| |д. |2г |д.г|199|д. |2г |д. |2г |д. |2г |д. |2г |
| |год| |оду|2г |Год| |год| |год| |Год| |
| |у | | | |у | |у | |у | |у | |
|Электроэнергети|95 |100|95 |95 |91 |87 |97 |84 |99,|83 |96,|80,|
|ка | | | | | | | | |5 | |1 |2 |
|Топливная |93 |100|88 |88 |90 |79 |99 |79 |98 |77 |98,|75,|
| | | | | | | | | | | |3 |7 |
|Черная |84 |100|83 |83 |83 |69 |110|76 |96 |73 |97,|70,|
|металлургия | | | | | | | | | | |2 |7 |
|Цветная |75 |100|86 |86 |91 |78 |103|81 |96 |77 | | |
|металлургия | | | | | | | | | | |- |- |
|Химическая и |78 |100|79 |79 |76 |60 |108|65 |89 |58 |91,|52,|
|нефтехимическая| | | | | | | | | | |0 |5 |
|Машиностроение |85 |100|84 |84 |69 |58 |91 |53 |89 |47 |92,|43,|
|и | | | | | | | | | | |5 |4 |
|металлообработк| | | | | | | | | | | | |
|а | | | | | | | | | | | | |
|Лесная, |85 |100|81 |81 |70 |57 |99 |56 |79 |44,|80,|35,|
|дерево-обрабаты| | | | | | | | | |5 |5 |8 |
|вающая и | | | | | | | | | | | | |
|целлюлозно-бума| | | | | | | | | | | | |
|жная | | | | | | | | | | | | |
|Промышленность |80 |100|81 |81 |73 |59 |92 |54 |76 |41 |72,|29,|
|стройматериалов| | | | | | | | | | |0 |8 |
|Легкая |70 |100|77 |77 |54 |42 |70 |29 |75 |22 |72,|15,|
| | | | | | | | | | | |6 |8 |
|Пищевая |84 |100|91 |91 |83 |76 |92 |69,|93 |65 |92,|59,|
| | | | | | | | |5 | | |2 |6 |
|В целом по |82 |100|86 |86 |79 |68 |97 |66 |96 |63 |102|64,|
|промышленности | | | | | | | | | | | |5 |

Доля убыточных предприятий в промышленности в 1994 г. составила 21%, увеличившись по сравнению с уровнем 1992 г. в 3 раза. В машиностроении и металлообработке этот показатель ухудшился за 2 года в 4 раза и составил в
1994 г. 21%, т.е. в этой отрасли каждое пятое предприятие убыточно.
Относительно благополучная ситуация складывается в нефтеперерабатывающей отрасли, где удельный вес убыточных предприятий составил 3%, самая сложная
– в угольной отрасли, где половина предприятий убыточны (табл.2)

Таблица 2

Удельный вес убыточных предприятий по отраслям промышленности

(в % от общего числа предприятий)[5]
| |1992 |1993 |1994 |1995 |1996 |
|Отрасль | | | | | |
|Электроэнергетика |6,6 |5,2 |7,5 |13,6 |20,9 |
|Топливная |14,1 |21,0 |34,9 |32,1 |38,8 |
|Нефтедобывающая |8,0 |10,4 |15,8 |24,5 |18,7 |
|Нефтеперерабатывающая | -| |2,7 |1,9 |13,7 |
| | |- | | | |
|Газовая |17,9 |27,6 |30,8 |10,7 |13,3 |
|Угольная |20,8 |30,5 |49,4 |44,9 |53,9 |
|Черная металлургия |2,8 |2,2 |9,6 |13,0 |31,0 |
|Цветная металлургия |3,6 |6,6 |22,8 |35,5 |65,4 |
|Химическая и нефтехимическая |2,2 |2,5 |12,9 |16,3 |38,4 |
|Машиностроение и металлообработка |4,9 |5,2 |20,6 |24,5 |40,4 |
|Лесная, деревообрабатывающая |5,1 |11,4 |36,0 |38,0 |65,1 |
|И целлюлозно-бумажная | | | | | |
|Промышленность стройматериалов |10,4 |9,2 |24,0 |27,3 |46,5 |
|Легкая |12,8 |12,3 |30,5 |41,9 |60,5 |
|Пищевая |5,6 |5,8 |17,3 |19,2 |37,8 |
|В целом по промышленности |7,2 |7,8 |22,6 |26,4 |43,5 |

К концу 1994г.15,5 тыс. предприятий промышленности имели просроченную задолженность покупателей и 13,5 тыс. – поставщикам.. Каждое четвертое из них – это предприятие машиностроения и металлообработки. Из общего числа предприятий в этой отрасли около 80% имеют просроченную задолженность покупателей и около 70% - поставщикам (табл.3,4).

Таблица 3

Распределение предприятий основных отраслей промышленности

по просроченной задолженности покупателей (на 1 января)[6]
| |Число предприятий, имеющих просроченную |
| |задолженность |
|Отрасль | |
| | |В % от общего числа |
| |Всего, шт. |предприятий |
| | | | | | | |
| |1995г.|1996г.|1997г.|1995г.|1996г.|1997г.|
|Электроэнергетика |241 |315 |470 |79,3 |80,8 |78,7 |
|Топливная |442 |443 |419 |84,5 |85,9 |83,1 |
|Черная металлургия |207 |211 |193 |87,7 |77,0 |71,7 |
|Цветная металлургия |187 |219 |230 |77,3 |62,9 |66,9 |
|Химическая и нефтехимическая |431 |483 |439 |83,7 |76,1 |74,8 |
|Машиностроение и |3784 |4454 |4121 |71,9 |71,8 |69,3 |
|металлообработка | | | | | | |
|Лесная, деревообрабатывающая |2321 |2238 |2022 |76,9 |77,1 |77,7 |
|и целлюлозно-бумажная | | | | | | |
|Промышленность |1794 |1742 |1542 |76,3 |72,6 |73,1 |
|стройматериалов | | | | | | |
|Легкая |1674 |1807 |1666 |70,1 |64,6 |57,2 |
|Пищевая |3098 |3090 |2757 |59,6 |60,2 |58,8 |
|В целом по промышленности |15466 |16050 |15135 |71,0 |68,6 |64,9 |

Таблица 4

Распределение предприятий основных отраслей промышленности по просроченной задолженности поставщикам (на 1 января)[7]

| |Число предприятий, имеющих просроченную |
| |задолженность поставщикам |
|Отрасль | |
| | Всего, |В % от общего числа |
| |шт. |предприятий |
| | | | | | | |
| |1995г.|1996г.|1997г.|1995г.|1996г.|1997г.|
|Электроэнергетика |219 |254 |417 |72,0 |65,1 |69,8 |
|Топливная |420 |422 |421 |80,3 |81,8 |83,5 |

продолжение таблицы 4

| |Число предприятий, имеющих просроченную |
|отрасль |задолженность поставщикам |
| |Всего, шт. |В % от общего числа |
| | |предприятий |
| |1995г.|1996г.|1997г.|1995г.|1996г.|1997г.|
|Черная металлургия |196 |193 |190 |83,1 |70,4 |70,6 |
|Цветная металлургия |169 |168 |230 |69,8 |48,3 |66,9 |
|Химическая и нефтехимическая |393 |415 |404 |76,3 |65,4 |68,8 |
|Машиностроение и |3419 |3800 |3842 |71,5 |61,3 |64,6 |
|металлообработка | | | | | | |
|Лесная, деревообрабатывающая |2094 |1944 |1921 |69,4 |67,0 |73,8 |
|и целлюлозно-бумажная | | | | | | |
|Промышленность |1642 |1515 |1506 |69,8 |63,2 |71,4 |
|стройматериалов | | | | | | |
|Легкая |1448 |1574 |1792 |60,7 |56,3 |61,5 |
|Пищевая |2364 |2186 |2194 |45,5 |42,6 |46,8 |
|В целом по промышленности |13380 |13234 |13929 |61,4 |56,6 |59,7 |

В 1992-1994 гг. в российской промышленности произошли масштабные структурные сдвиги – резкое усиление сырьевой ориентации производства. Доля
ТЭКа и металлургии в стоимости промышленной продукции в текущих внутрироссийских ценах выросла с 24% в 1991 г. до почти 50% в 1994 г. Один
ТЭК, в котором работало всего 1,5 млн. чел., почти в шесть раз меньше, чем в машиностроении (7,5% занятых в промышленности и 2% занятых в народном хозяйстве), давали более 50% всей промышленной продукции, если делать расчет в мировых ценах (во внутрироссийских – 30%). Доля же машиностроения и легкой промышленности снизилась с 43% в 1991 г. до 22% в 1994 г., причем этот сдвиг произошел не только за счет более быстрого роста сырьевых цен, но и за счет ускоренного падения производства в машиностроении и легкой промышленности (на 61% и 75% соответственно в сравнении с 1990 г. против
52% в целом по промышленности) (табл.5).

Анализируя состояние российской экономики в 1995 г., В.Г. Курьеров[8] отмечает, что по многим показателям этот год был наиболее удачным после
1992 г., но переломным так и не стал. Новое равновесное состояние в экономике не сформировалось, и после короткого перерыва падение производства возобновилось, хотя темпы его были относительно невелики.
Почти не было признаков перехода к этапу устойчивого роста. Некоторое улучшение общехозяйственной конъюнктуры в 1995 г. не имело глубоких корней и было связано в основном с экспортоориентированными отраслями. Внутренний спрос, прежде всего инвестиционный, продолжал сокращаться.

Таблица 5

Структура промышленного производства в текущих ценах

(по данным Госкомстата),% к итогу
| | 1991| 1992| 1993| 1994|
|Отрасль | | | | |
|Топливная |8,0 |19,4 |16,8 |16,8 |
|Электроэнергетика |4,2 |6,8 |9,2 |13,8 |
|Черная металлургия |12,0 |8,6 |9,0 |9,4 |
|Цветная металлургия |12,0 |9,1 |8,1 |7,1 |
|Пищевая |11,7 |9,4 |12,4 |12,2 |
|Промышленность стройматериалов |3,1 |2,4 |3,3 |4,0 |
|Химическая и нефтехимическая |7,6 |8,8 |7,5 |7,3 |
|Лесная, деревообрабатывающая и |5,3 |4,4 |3,9 |4,1 |
|целлюлозно-бумажная | | | | |
|Машиностроение |30,8 |20,4 |20,3 |18,6 |
|Легкая |12,1 |7,1 |5,2 |3,3 |
|Прочие отрасли |5,2 |3,6 |3,6 |4,3 |
|Вся промышленность |100 |100 |100 |100 |

Динамика промышленного производства в течение года давала надежды на возможность завершения спада. С первых месяцев года начался заметный рост производства в отраслях, в значительной части работающих на внешний рынок,
– в топливной промышленности (на экспорт идет 40% добываемой нефти), черной и цветной металлургии (доля экспорта в производстве проката черных металлов
– 63%, меди – 70%, никеля – более 80%), химической и нефтехимической промышленности (экспортируется почти 80% минеральных удобрений, 50% синтетического каучука, 40% аммиака и т.п.), а также в промышленности строительных материалов, связанной с жилищным строительством, что обеспечило небольшое повышение общего индекса промышленного производства в мае-июле 1995 г.

В то же время в машиностроительном комплексе, а также в пищевой промышленности производство снижалось почти непрерывно в течение всего года, в легкой промышленности и на предприятиях лесного комплекса оно в первом полугодии находилось примерно на одном уровне.

Очередной виток спада производства в большинстве отраслей в 1995 г. начался почти одновременно – в основном в августе-сентябре. Уже в мае-июне наметился относительный рост запасов нереализованной готовой продукции в промышленности, обычно предшествующий негативным изменениям в динамике производства.

Доля остатков готовой продукции в общих товарных ресурсах промышленных предприятий к ноябрю-декабрю 1995 г. достигла наивысшего за весь год уровня. Неблагополучные изменения происходили и с коэффициентом, выражающих отношение поступающих на предприятие заказов к объему их нереализованных запасов готовой продукции. Портфель заказов в относительном измерении (% к объему продукции, произведенной за соответствующий месяц) в ноябре и декабре 1995 г. составлял 32 и 33%, тогда как в конце 1994 г. – 49 и 43%.

В целом за год объем промышленного производства в 1995 г. понизился на
3%, а ВВП – на 4%, опустившись до уровня 52 и 57% по отношению к уровню
1991 г.

В 1995 г. каждое четвертое предприятие промышленности являлось убыточным. В частности в машиностроении и металлообработке 25% предприятий были убыточны. В наиболее тяжелом положении находились предприятия угольной отрасли, половина из которых убыточны. Достаточно благополучная ситуация наблюдается в нефтеперерабатывающем комплексе – удельный вес убыточных предприятий составил 2% (табл. 2).

В 1995 г. просроченную задолженность покупателей имели 15 тыс. предприятий промышленности, поставщикам – 13 тыс. в машиностроении и металлообработке 72% предприятий имеют проблему задолженности покупателей,
60% - поставщикам. Наиболее тяжелое положение в топливной промышленности, где просроченную задолженность покупателей имеют 80% предприятий, поставщикам – 82% (табл. 3,4).

Результаты ежемесячных опросов директоров предприятий российской промышленности, проводимых бюллетенем "Российский экономический барометр"
(РЭБ)[9], свидетельствуют о том, что в целом результаты 1995 г. были для российской промышленности чуть более успешными, чем в 1994 г. Однако, качественного перелома так и не произошло.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12