|  Инвестиционная политика и инвестиционный климат в Российской и региональной экономике ( на примере р... |
Министерство
экономики и промышленности Республики Татарстан готовит свое заключение:
·
о соответствии представленного инвестиционного
проекта основным задачам, определенным в Программе социального и экономического
развития Республики Татарстан;
·
о целесообразности предусмотренных
бизнес-планом мероприятий, их эффективности для экономики Республики Татарстан
и соответствии технико-экономических расчетов действующим методическим
документам;
·
о рациональном размещении производительных сил;
·
о возможности включения инвестиционного проекта
в Республиканскую инвестиционную программу.
В
данном положении не содержится каких-либо критериев эффективности и
рациональности размещения производительных сил, поэтому сложно определить, чем
должно руководствоваться министерство при подготовке заключения по данному
вопросу. Также отсутствуют нормативы эффективности представляемых проектов. В
связи с этим, на наш взгляд, существует большая потребность в разработке
методических рекомендаций по данному вопросу.
Из
числа проектов, получивших положительное заключение, Министерство экономики
формирует предложения для включения в проект республиканской инвестиционной
программы, а также готовит предложения о формах государственной поддержки проектов,
включенных в Республиканскую инвестиционную программу. При этом остается без
ответа вопрос о том, чем должны руководствоваться эксперты министерства при
определении формы государственной поддержки для тех или иных проектов.
Далее,
после утверждения Республиканской инвестиционной программы, в рамках Закона РТ
о бюджетной системе РТ на очередной финансовый год Министерство экономики и
промышленности Республики Татарстан вносит на утверждение в Кабинет министров
Республики Татарстан Программу инвестиционного развития реального сектора
экономики на планируемый год в разрезе объектов инвестирования с
расшифровкой по видам государственной поддержки.
На
наш взгляд, данный механизм регулирования инвестиционного процесса в экономике
Татарстана в целом заслуживает положительной оценки, однако на практике
существуют большие недостатки в сфере его реализации.
В
первую очередь, необходимо отметить, что Программа социально-экономического
развития республики как на один, так и на три года не была принята. В
реальности были разработаны и приняты только индикаторы социально-экономического
развития РТ на 2000-2002 годы, определенные постановлением Кабинета министров
РТ в 2000 году [3]. Среди представленных здесь индикаторов наибольший интерес
представляют те из них, которые отражают приоритеты инвестиционной деятельности
в региональном промышленном комплексе (таблица 1).
Таблица
1
|
|
Наименование Индикатора
|
Значение индикатора
|
|
Фактическое
значение
|
Пороговое
значение
|
|
Темп прироста
ВРП в сопоставимых ценах к предыдущему году (в %)
|
1997 год
|
1998 год
|
2002 год
|
|
0,8
|
-3,9
|
2,5
|
|
Доля
обрабатывающей промышленности во всей промышленной продукции (в %)
|
75
|
75
|
>=70
|
|
Доля
машиностроения во всей промышленной продукции (в %)
|
18,5
|
14,9
|
>=20
|
|
Объем
инвестиций в Основной капитал (в %) к ВРП
|
21,0
|
21,8
|
>=25
|
В
первую очередь обращает на себя внимание то, что приведенные индикаторы были
разработаны в 2000 году, когда такие из них, как доля машиностроения, доля
обрабатывающей продукции, темп прироста ВРП, объем инвестиций в основной
капитал, были близки или же уже достигли определенных здесь значений. То есть
планирование этих показателей производилось «от достигнутого», что не отвечает
современным потребностям РПК и региона в целом.
Кроме
этого, большим недостатком является отсутствие индикаторов, отражающих
стратегические направления развития промышленного комплекса республики, что
говорит об отсутствии системы приоритетов инвестиционного развития
промышленного комплекса РТ.
В
связи с этим, представляется, что к числу таких индикаторов можно было бы
отнести:
1.
Индикаторы дифференциации отраслей специализации
региона, определяющие зависимость стоимостной структуры производства РПК от
внешних по отношению к региону факторов.
2.
Индикаторы развития комплексирующих производств,
работающих на внутренний потребительский рынок.
3.
Индикаторы структуры инвестиционного процесса в
отраслевом разрезе регионального промышленного комплекса.
Несмотря
на отмеченные недостатки и, в первую очередь, отсутствие ежегодной программы
социально-экономического развития республики, включающей приоритеты развития
промышленного комплекса, в 2000-2002-м годах в рамках республиканского бюджета
принимались инвестиционные программы на соответствующий год. В этой связи не
ясно, на основании каких критериев происходил отбор инвестиционных проектов для
оказания им государственной поддержки.
В
качестве цели этих программ, в части инвестиционного развития реального сектора
экономики, установлено «обеспечение уровня экономической самодостаточности
предприятий», результатом чего было определено уменьшение доли убыточных
предприятий (с 40% до 38% в 2001 году) [2].
По
нашему мнению, такая целевая установка не отвечает существующим потребностям
республики в совершенствовании отраслевой структуры регионального промышленного
комплекса. Очевидно, что прибыльными могут быть и 100% предприятий, однако это
еще не будет означать, что ее уровень и структура станут обеспечивать
потребности экономики в устойчивом развитии.
Так,
для инвестиционных проектов в промышленности республики бюджетами 2000-2001-го
годов предусматривались следующие меры поддержки (таблица 2).
Таблица
2
|
|
Виды государственной поддержки
|
2000 год (тыс.
руб.)
|
2001 год (тыс.
руб.)
|
|
Инвестиции из
государственных источников финансирования
|
352398,0
|
332780,0
|
|
Налоговые
льготы
|
220000,0
|
-
|
|
Республиканские
гарантии (поручительства)
|
300000,0
|
900000,0
|
|
Компенсация
процентных ставок
|
До 20% от
первой строки
|
До 20% от
первой строки
|
В
этих инвестиционных программах доля средств, выделяемых для поддержки
инвестиционных проектов в реальном секторе экономики, в общем итоге была очень
низкая (3,7% от суммы РИП 2001 года) [2]. Поэтому в условиях отсутствия четких
приоритетов их реализация не обеспечила улучшение структуры РПК.
В то
же время наблюдается недостаток инструментов стимулирования инвестиционной
активности экономических субъектов РТ. Об этом свидетельствует тот факт, что
по-прежнему не удается добиться межотраслевого перелива капитала посредством
банковской системы, а также привлечь в инвестиционный процесс средства
населения.
И это
при том, что в последнее время в республике разрабатывались и реализовывались
различные схемы, направленные на активизацию процесса банковского кредитования
предприятий реального сектора экономики. В частности, ст. 31 и 32 Закона
Республики Татарстан «О бюджетной системе РТ на 2001 год» [2] было предусмотрено
выделение из Фонда приватизации Республики Татарстан и Фонда НИОКР денежных
средств на компенсацию части процентной ставки по кредитам коммерческих банков
для одобренных инвестиционных проектов. В соответствии с принятым в 2001 году
Постановлением Кабинета министров РТ № 228 предприятиям, привлекающим кредиты
банков для реализации инвестиционных проектов в приоритетных направлениях
развития экономики республики, может быть оказана государственная поддержка в
виде предоставления субсидий на погашение до 75% ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Как
известно, доля долгосрочных кредитов остается низкой. Применение такого
инструмента стимулирования инвестиций, как компенсация части процентной ставки,
повышает инвестиционные стимулы реципиентов, однако для принятия банком решения
о выделении кредитной линии этого недостаточно, поскольку нисколько не
снижается риск невозврата средств.
Кроме
того, в системе органов государственного управления республики отсутствует
единая организационная структура, аккумулирующая в себе все полномочия по
регулированию инвестиционного процесса.
Отсутствие
согласованности проявляется, в частности, в том, что параллельно с
формированием и реализацией республиканской инвестиционной программы в 2001
году была разработана и принята к реализации Федеральная целевая программа
социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года [5],
главными разработчиками которой выступили Кабинет министров РТ и Международный
фонд развития регионов.
Именно
эта программа в настоящее время принята к реализации и является основой при
проведении мер регулирования инвестиционного процесса.
Главной
целью программы является «устойчивое развитие экономики РТ и на этой основе
поэтапное вхождение в единое бюджетное правовое пространство РФ». Для
достижения поставленной цели определены следующие направления развития
промышленного комплекса республики:
·
увеличение объемов и обеспечение высокого
уровня рентабельности нефтедобычи в республике за счет структурной перестройки
отрасли, переоснащения нефтепромыслового хозяйства для добычи высокосернистой
нефти в условиях естественного истощения запасов;
·
внедрение передовых технологий глубокой
переработки нефти с освоением производства конкурентоспособных видов продукции
химической и нефтехимической промышленности;
·
освоение на ведущих автомобилестроительных и
авиастроительных предприятиях республики выпуска высококачественной,
конкурентоспособной продукции.
Соответственно,
данные задачи являются основой для выбора приоритетов инвестиционной
деятельности в промышленности Республики Татарстан. Причем свое
непосредственное воплощение они находят в совокупности инвестиционных проектов,
выполнение которых должно обеспечить осуществление программы в целом.
Прием
заявок предприятий на участие в программе и получение поддержки для реализации
разработанных ими инвестиционных проектов осуществлял Кабинет министров РТ. Как
было указано в программе: «проекты для включения в программу были отобраны на
основании конкурса с учетом их эффективности и готовности организаций к их реализации».
При этом механизм отбора проектов был иным, нежели рассмотренный нами ранее.
В
программе определены следующие принципы отбора проектов:
·
значение реализации проекта для РФ и РТ с точки
зрения укрепления межрегиональных связей, экспортного потенциала, улучшения
структуры промышленности;
·
величина бюджетного эффекта для федерального и
республиканского бюджетов;
·
коммерческий эффект реализации проекта, величина
срока окупаемости заемных средств.
В
первую очередь обращает на себя внимание тот факт, что хотя здесь и говорится
об улучшении структуры промышленности, не определены критерии, в соответствии с
которыми оценивается это улучшение, а также не установлены пороговые целевые
индикаторы данного процесса.
Отрасли
специализации РТ в настоящее время имеют экспортную ориентацию, что ставит их в
зависимость от конъюнктурных колебаний цен на их продукцию. Более того,
развитие производства инвестиционных товаров для данных отраслей усиливает
последствия этих колебаний для экономики региона.
Кроме
того, отрасли производства машиностроения и особенно авиастроения также зависят
от влияния внешних факторов, поскольку в республике отсутствуют действенные
рычаги проведения протекционистской политики на рынках реализации данной
продукции.
Однако
при формировании данной программы эти факторы не учитывались, что видно из
анализа ее отраслевой структуры (таблица 3).
Данная
программа не нацелена на изменение функционально-отраслевой структуры
промышленного комплекса республики. В первую очередь это относится к соотношению
производства отраслей специализации и местных производств, обеспечивающих
потребности населения республики. Так, в программе определен социальный эффект
ее реализации в размере 3239,85 млн. рублей в год. При этом планируется создать
14,3 тыс. рабочих мест и обеспечить занятость «около 180 тыс. человек». Из
этого следует, что реализация программы приведет к увеличению спроса
домохозяйств и, в первую очередь, на потребительские товары. Учитывая тот факт,
что и в настоящее время почти 2/3 объема розничной торговли в республике
обеспечивается привозной продукцией, реализация программы только увеличит эту
долю. Данное предположение основано на оценке того, какую часть в
инвестиционной программе занимают проекты, обеспечивающие внутренние
потребности республики. Так, к числу местных производств, поддержка развития
которых предполагается в программе, можно отнести проекты в пищевой
промышленности и промышленности строительных материалов. В общей сложности на
их реализацию приходится 6299,18 млн. рублей - 3,86% от общей суммы инвестиций
в промышленность республики.
Таким
образом, можно сделать вывод, что подход к определению приоритетов
инвестиционной деятельности, представленный в данной программе, не обеспечит
выполнение обозначенных в ней целей и не приведет к формированию рациональных
пропорций промышленного комплекса республики.
Таблица
3.
|
Отрасли промышленности
|
Всего млн. руб. 163095,32
[100%]
|
Собственные средства 76952,29
[100%]
|
Кредиты коммерческих банков
76399,71 [100%]
|
Иностранные кредиты 9743,32 [100%]
|
|
Нефтедобывающая промышленность
|
[ 29,3%]
47866,09
(100%)
|
[ 48,7%]
37463,20 (78%)
|
[13,61%]
10402,89 (22%)
|
-
|
|
Химическая и нефтехимическая
промышленность
|
[ 16%]
25984,90
(100%)
|
[16%]
12347,66
(47,6%)
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|
|
© 2009 Все права защищены.
Наверх