Пенсии в связи с особыми условиями труда

                                                       ОГЛАВЛЕНИЯ

Введение

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТНЫХ ПЕНСИИ В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА

1.1Льготные пенсии в связи с особыми условиями труда

  2.ПЕНСИИ ЗА ИНЫЕ РАБОТЫ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА

2.1 Перечень профессий с особыми условиями труда

2.2 Суммирование работ с разными условиями труда

3.ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА В ХМАО..

Заключение

Глоссарий

Список литературы

Таблица

Введение.

Право граждан РФ на пенсионное обеспечение гарантируется Конституцией РФ (ст. 39). При этом граждане Российской Федерации пользуются равными правами на получение пенсий. Это, однако, не обозначает уравниловки в данной сфере.

Как известно общим условием назначения пенсии по возрасту является достижение мужчинами 60 лет, женщинам – 55 лет (общий пенсионный возраст) при стаже работы соответственно 25 и 20 лет. Однако, бывают и исключения. При определении размера и момента получения права на пенсию гражданина, используются разные показатели. Среди них важное место занимают условия труда работника. Вполне естественно, что государство устанавливает дополнительные льготы и гарантии гражданам, занятым на вредных, тяжелых и опасных производствах.

К таковым, согласно пенсионному законодательству РФ относятся производства, профессии, должности и показатели, предусмотренные Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением  Министров РФ от 26 января 1991 г. № 10. с дополнениями и изменениями на 20 июля 1995г.

В наше время, когда ценности общества стали объектом критического анализа, когда вопросы социальной защиты лиц, занятых на работах с вредными или тяжелыми условиями труда постоянно обсуждаются во всех уровнях государственной власти, когда постоянно совершенствуется законодательство по указанным вопросам, бывает очень сложно даже специалисту разобраться во всех хитросплетениях законодательных актов.

Запутанность российского пенсионного законодательства признается даже специалистами[1]. Что уж тут говорить об обычных гражданах, вынужденных зачастую отстаивать в спорах с чиновниками свое право на какие-либо доплаты или льготы? Многие нормы законодательства о пенсионном обеспечении противоречат друг другу, еще большее количество законодательных норм по разному толкуются право примирителем . Толкованием норм о пенсионном обеспечении занимается Министерство труда и социального развития Российской Федерации, что, вообще говоря, не входит в его компетенцию.

Однако, и так уже в крайне сложном законодательстве появляются дополнительные лакуны, еще больше усложняющие ситуацию. Примером может служить ситуация, когда в 1998 г., разумеется, из самых благих побуждений, но  в общем-то по формальным основаниям, определением Верховного Суда Российской Федерации был отменен действовавший с 1992 г.  Порядок представления и оформления документов для назначения пенсии. Взамен должен был быть разработан новый, но принятие его затянулось. Таким образом, важный процессуальный документ, содержание которого не вызывало значительных нареканий, был отменен, а вместо него образовалась правовой вакуум[2].

В этих условиях каждому гражданину должно быть очевидно, что в Российской Федерации, несмотря ни на какие трудности, должна постоянно проявляться забота о тех, кто трудился на благо страны, рискуя своим здоровьем.

Все вышеизложенное и обуславливает актуальность данной курсовой работы.

Структурно данная работа будет состоять из 3-х параграфов. В первом, я рассмотрю общие условия назначения льготных пенсий и расскажу про списки №1 и №2; во втором – расскажу про пенсии за иные работы с особыми условиями труда. Третий параграф будет посвящен иным случаям назначения пенсий в связи с особыми условиями труда в ХМАО;.

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТНЫХ ПЕНСИИ В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА.

1.1Льготные пенсии в связи с особыми условиями труда.

Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в нашей стране, как ни в какой другой, получили широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте за работу в течение определенного времени в неблаго­приятных или опасных для здоровья человека условиях, в том числе для женщин. Период подобной трудовой деятельности именуется специальным трудовым стажем. Обычно для назначения пенсии помимо соответствующего специального трудового стажа необходим и определенный общий трудовой стаж.

Из числа ежегодно выходящих на пенсию по старости каждый шестой-седьмой получает ее в возрасте 50—55 и 45—50 лет (соответственно мужчины и женщины). Общая численность таких «молодых» пенсионеров по старости, т. е. тех, кто не достиг обычного пенсионного возраста, приблизительно около 2 млн. человек (примерно 7% всех пенсионеров по старости). В чем причина создавшейся ситуации, которая весьма обременительна для общества, вынужденного выделять значительные ресурсы на выплату таких пенсий! Объясняется все просто. В течение десятилетий наше государство экономило на внедрении современных технологий, создании на производстве здоровых и безопасных условий труда. Оно не без оснований полагало, что за счет предоставления пенсионных льгот можно привлечь и закрепить кадры, заинтересовать их ради более раннего выхода на пенсию трудиться в таких условиях. В современный трудный для России период пре­образования экономических отношений положение не изменилось.

Несмотря на провозглашение намерения прекратить дальнейшее расширение пенсионного обеспечения по старости при пониженном пенсионном возрасте, фактически оно происходит. Первоначально российский пенсионный закон предусматривал лишь четыре основания для снижения пенсионного возраста в зависимости от особых условий труда. Все эти основания действительно обусловлены выполнением работ с неблагоприятными и опасными условиями труда, а для женщин также работ с повышенной интенсивностью и тяжестью. В дальнейшем появились еще девять оснований. Это свидетельствует о том, что пенсионное обеспечение все еще используется в корпоративных интересах отдельных групп и федеральных органов. Снижением пенсионного возраста вновь пытаются устранить существенные недостатки в организации охраны и безопасности труда, в технологиях производства. Таким образом, заверение о намерениях расходится с практикой принятия конкретных управленческих решений.

В Концепции реформы пенсионного обеспечения Российской Федерации, одобренной Правительством, предусматривается осуществление упорядочения пенсионных льгот в связи с особыми условиями труда. Определена и цель этого: «сократить нерациональные затраты государственного пенсионного обеспечения и обеспечить достижение большей социальной справедливости при назначении пенсий». Содержание Концепции в этой части можно сформулировать предельно кратко: упразднить государственные пенсии, назначаемые в связи с особыми условиями труда; перевести пенсионное обеспечение в свя­зи с неблагоприятными условиями труда в негосударственное русло с финансированием расходов за счет работодателей и работников и, в конечном счете, снять все расходы на выплату таких пенсий с Пенсионного фонда.

Подход к решению затронутой проблемы многие специалисты видят в другом — в немедленном прекращении в централизованном порядке, прежде всего, дальнейшего расширения пенсионного обеспечения по старости при пониженном пенсионном возрасте. Необходимо также разработать, по примеру других стран, перечень соответствующих производств и работ, где объективно не могли в прошлом, не могут ныне и не смогут в ближайшей перспективе быть устранены вредные и опасные для здоровья человека условия труда (подземные работы, взрывные работы, работы в кессонах и т.п.). Пенсии при пониженном пенсионном возрасте за длительное выполнение таких работ по-прежнему должны быть государственными, находиться в орбите действия государственного (обязательного) пенсионного страхования. Что касается других работ с фактически сложившимися неблагоприятными условиями труда, которые включены в соответствующие списки без учета возможности создания нормальных или близких к нормальным условий труда, то назначение пенсий при пониженном пенсионном возрасте за работу в таких условиях должно некоторое время продолжаться. Вместе с этим необходимо определить реальный срок, в течение которого условия труда могут быть и должны быть существенно приближены к нормальным. После наступления указанного срока соответствующую работу не следует считать такой, с выполнением которой связано снижение пенсионного возраста. Предлагаемый процесс реформирования пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда долог и труден, но справедлив. Как известно право на пенсию по общим основаниям зависит только от двух условий – возраста и общего стажа. Обращение за пенсией может последовать в любой момент после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.  Льготные условия назначения пенсий состоят в том, что снижается возраст выхода на пенсию и сокращается стаж. Возможно снижение возраста и без сокращения стажа. При этом в расчет берется как общий, так и специальный стаж либо только общий стаж[3].  Закон РФ от 20.07.2000 г. «О государственных пенсиях в РФ» предусматривает возможность предоставления пенсий по ста­рости (по возрасту) до достижения обычного пенсионного возраста, т.е. мужчинам ранее 60, а женщинам ранее 55 лет. Такие пенсии назна­чаются, в частности, лицам, длительно занятым на работах с особыми, т.е. фактически с неблагоприятными, условиями труда. При этом всегда снижается пенсионный возраст, а стаж может и не снижаться. Решающим здесь является то обстоятельство, насколько потенциально может сказаться на здоровье работника труд в этих условиях. Нельзя не отметить, что в ряде случаев снижение возраста играет и стимулирующую роль. Льготные пенсии в связи с условиями труда назначаются независимо от места последней работы, т.е. от того, в какой период трудовой деятельности имелся специальный трудовой стаж[4].

Анализ данных, содержащихся в табл.1, позволяет сделать следующие выводы. Большинство оснований касаются как мужчин, так и женщин (11 из 13), два основания относятся лишь к женщинам. Нетрудно заметить, что принимаемые в последние годы решения устанавливают весьма значительные преимущества в пенсионном обеспечении для некоторых категорий работников, их содержание в большей степени относится не к пенсии по старости, а к пенсии за выслугу лет (см. п. «г», «З.», «к», «о», «л», «м»). Необходимый трудовой стаж составляет половину общего трудового стажа (см. п. «а», «б», «д.», «е», «ж», «и») или несколько больше половины (см. п. «в», «З.», «к»). В трех случаях нужен лишь специальный трудовой стаж (п. «г», «о», «л»). Обычно для женщин предусмотрен возраст ниже на 5 лет, чем для мужчин, однако в двух случаях он для них одинаков (см. п. «о», «л»).

По снижению возраста в наибольшей степени выделяются основания, указанные в п. «л» (возраст 40 лет как для мужчин, так и для женщин), п. «а» (возраст для мужчин 50 лет, а для женщин 45 лет), а также п. «а» (возраст для мужчин 50 лет).

Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, утверждаются, когда это предусмотрено законом, в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с Пенсионным Фондом России. Следовательно, во всех этих случаях Правительство РФ вправе само утверждать списки или поручать утверждать их, например, Минтруду, но также по согласованию с Пенсионным фондом России. В одном случае перечень соответствующих должностей утверждается, согласно закону, МВД (п. «о»). (таблица №1).

  В отношении работ, которые указаны в п. «а» и «б» (таблица №1) ст. 12 Закона 1990 г., по решению Правительства России применяются утвержденные Постановлением  Министров РФ от 26 января 2003 г. № 10 два списка (с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлением Министров РФ от 23 июля 2003 г. № 497 и от 9 августа 2002 г. № 591): Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Соответствующие списки и перечни к п. «г», «д.», «ж», «о» утверждены непосредственно Правительством РФ, по другим пунктам они не утверждались, поскольку этого не требовалось. Разъяснения о порядке применения списков и перечней издавались и издаются до сих пор соответствующими органами труда. Общее разъяснение о порядке применения списков работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 781 Закона 1992г. право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, издано Минтрудом по согласованию с Минсоцзащиты РФ и Пенсионным фондом РФ 22 мая 1994 г.Некоторые особенности установлены для назначения пенсии в соответствии с п. «а» и «б» ст. 12 Закона 2000 г. В данных случаях допускается установление пенсии при пониженном возрасте и при неполном специальном стаже.

Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии по п. «а» ст. 12 Закона 1992г. — наличие не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, т. е. специальный стаж не менее 5 лет у мужчин и 3 года 9 месяцев у женщин (50% от 10 лет и 50% от 7 лет 6 месяцев), и общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет (соответственно для мужчин и женщин). Таким гражданам пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год указанной работы.

В таблице №2  отражено пониженного пенсионного возраста при неполном специальном трудовом стаже (п. «а» ст. 12 Закона 1992г.).

Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии по п. «б» ст. 12 Закона 1991г. — наличие не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, т. е. «специальный стаж не менее 6 лет 3 месяцев у мужчин и 5 лет у женщин (50% от 12 лет 6 мес. и50% от 10 лет) и общий трудовой стаж не менее 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин). Таким гражданам пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев указанной работы мужчинам и за каждые 2 года указанной работы женщинам.

Ниже приводится таблица (табл. 3) пониженного пенсионного возраста при неполном специальном трудовом стаже (п. «б» ст. 12 Закона 2001г.).

Подчеркнем, что для применения этого правила необходимо иметь не менее половины специального трудового стажа. Ко всем остальным пунктам ст. 12, кроме п. «а» и «б», данное правило не относится.

Всего особых условий труда, как отмечалось, 13 (см. табл. 1). В каждом пункте от «а» до «м» указана определенная работа. Не так уж редко многие граждане выполняли различную работу из числа перечисленных в ст. 12 Закона 1991 г. Вполне очевидно, что различные виды трудовой деятельности, являющиеся основанием для снижения пенсионного возраста, необходимо как-то суммировать и с учетом общей их продолжительности определять пониженный пенсионный возраст.

В Законе определен следующий принцип суммирования: к работе с менее тяжелыми условиями труда присоединяется работа с более тяжелыми или равными условиями труда. Принцип, по которому определяется основание для назначения пенсии в связи с особыми ус­ловиями труда, следующий: пенсия назначается по тому основанию из числа работ, включенных в специальный стаж, которое даст наименьший объем льгот.

Ниже приводится таблица (табл. 4), в которой перечисляются виды работ с особыми условиями труда и иная работа, также включаемая в специальный трудовой стаж.  Действующее ныне пенсионное законодательство Российской Фе­дерации в части, касающейся пенсий по старости в связи с особыми ус­ловиями труда, представляет собой итог определенного компромисса решений, разрабатывавшихся применительно к пенсионным Законам.

Как уже отмечалось, российским Законом «О государственных пенсиях» от 20 ноября 2001 г. предусмотрены пенсии по старости и трудовые пенсии независимо от возраста по спискам № 1 и № 2 (п. «а» и «б» ст. 12). По Списку № 1 пенсия назна­чается мужчинам, достигшим 50 лет, и женщинам – 45 лет, если они, имея общий трудовой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет, труди­лись не менее 10 и 7,5 лет на подземных работах, на работах с вредны­ми условиями труда и в горячих цехах, т.е. на льготных условиях. Под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность всей трудовой и иной обще­ственно полезной деятельности данного лица, учитываемой при назна­чении пенсии в соответствии с разд. VI Закона. Суммарная продолжи­тельность определенной трудовой деятельности (службы), с учетом ко­торой устанавливается пенсия в связи с особыми условиями труда или за выслугу лет, именуется специальным трудовым стажем (ст. 88 Зако­на). Если право на пенсию зависит от продолжительности и общего и специального трудового стажа, подсчет общего трудового стажа про­изводится с включением в него специального. Так, у лица, проработав­шего 30 лет, в том числе 10 лет на работах, предусмотренных Списком № 1, общий трудовой стаж составляет 30, а специальный - 10 лет.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8