Правовые ограничения, которые накладыва­ются на государственных и муниципальных слу­жащих, могут быть непосредственно связаны с осуществлением ими службы (по ст. 11 ФЗ "Об основах ГС РФ" и по ст. 11 ФЗ "Об основах МС в РФ"), но могут также возникнуть при определен­ных обстоятельствах (по ч. 3 ст. 21 ФЗ "Об осно­вах ГС РФ" и по региональному законодательству о муниципальной службе). Их правовая природа заключается в том, что они являются юридичес­кими категориями - правами, входящими в статус гражданина, которых он лишается, пока состоит на государственной либо муниципальной службе.

Вследствие этого предоставляемые государст­венным и муниципальным служащим социально-правовые гарантии и соответствующее обеспече­ние имеют компенсационный характер. Наряду с этим ограничения, налагаемые на государствен­ных и муниципальных служащих, преследуют цель обеспечить их высокий моральный облик и свободу действий в пределах должностных полномочий.

Сам характер государственной и муниципаль­ной службы влечет необходимость установления правовых ограничений, в том числе и в сфере тру­довых отношений, складывающихся в процессе прохождения службы, с учетом условий и специ­фики труда государственных и муниципальных служащих. В отношении государственной служ­бы такая позиция была подтверждена Конститу­ционным Судом РФ. [18, c. 257]

Из его определения от 4 де­кабря 1997 г. следует, что "государственные слу­жащие обладают особым правовым статусом в сфере трудовых отношений". Тем самым высшая инстанция конституционной юстиции закрепила правовую позицию, которая исходит из призна­ния различий между "особым трудоправовым статусом госслужащих" и остальных работни­ков. Думается, что в отличие от государствен­ной службы особых видов, какими являются во­енная служба и так называемая специальная служба в правоохранительных органах - внутрен­них дел, безопасности, таможни и некоторых дру­гих, трудоправовой статус государственных граж­данских служащих, а вместе с ними и муниципаль­ных служащих не противоречит их публично-правовой природе. Напротив, дополняет и разви­вает особенно те нормативные элементы, кото­рые не только материально закрепляют, но и процессуально обеспечивают статус государст­венных гражданских и муниципальных служащих в части их прав, социально-правовых гарантий, льгот и т.п.

Федеральным законодательством, законода­тельством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов мест­ного самоуправления государственным и муници­пальным служащим предоставляются специаль­ные гарантии и материальное обеспечение в со­ответствии со ст. 15-20 ФЗ "Об основах ГС РФ" и ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об основах МС в РФ". Предусмот­рены гарантии и при ликвидации, сокращении штата или реорганизации государственного орга­на и органа местного самоуправления и ряд дру гих материально обеспечительных гарантий и до­полнительных социальных льгот. Гарантии и ма­териальное обеспечение государственных и муниципальных служащих следует рассматривать как обязательный атрибут создания необходи­мых условий для исполнения ими своих должност­ных полномочий.

Подобная идея была высказана еще в имперский период российской государст­венности известным юристом Н.М. Коркуновым, который считал, что материальное обеспечение дается чиновникам не за выполняемые ими уп­равленческие услуги, а затем, чтобы они могли их выполнять: это не столько плата, сколько усло­вия их деятельности. В этой связи нормативное закрепление материального обеспечения образу­ет один из элементов правового статуса государ­ственных и муниципальных служащих.

Особенности статуса государственных и муни­ципальных служащих по сравнению с другими служащими и различными категориями работни­ков, чья деятельность всецело регулируется нор­мами трудового законодательства, заключаются в повышенной ответственности за соблюдение должностных обязанностей и служебную дисцип­лину. Юридическая ответственность, к которой могут привлекаться государственные и муници­пальные служащие в зависимости от совершен­ных ими проступков, также является неотъемле­мым элементом их правового статуса. [17,c. 403]

Необходи­мо отметить, что юридическая ответственность может вызывать изменение правового статуса правонарушителя, а также повлечь изменения в состоянии его прав и обязанностей. Институт от­ветственности, рассматриваемый через призму правового обеспечения статуса государственных и муниципальных служащих, имеет двойное пред­назначение.

С одной стороны, он является юриди­ческой гарантией охраны реализуемых ими слу­жебных прав, а с другой - важнейшим государст­венно-правовым средством, позволяющим обеспечивать исполнение ими служебных обязан­ностей. В более широком социальном и полити­ко-правовом аспектах юридическая ответствен­ность есть форма охранительной функции права по защите публичных и частных интересов чело­века и гражданина, превалирующих интересов го­сударства и общества, способствующая укрепле­нию конституционного порядка принадлежащей народу власти. [12, c. 301]

Специфика юридической ответственности го­сударственных и муниципальных служащих про­является в том, что за неисполнение или ненадле­жащее исполнение возложенных на них обязан­ностей (должностной проступок) к ним применяются дисциплинарные взыскания, специ­ально предусмотренные законодательством о государственной и муниципальной службах. Для го­сударственных служащих эти взыскания определены ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об основах ГС РФ", а для не муниципальных служащих - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии со ст. 14 ФЗ "Об основах ГС РФ" и законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

3.4. ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБАХ

Результатом проведенного сопоставления норм федерального и регионального законода­тельства, вероятно, станут выводы, которые обобщенно можно сформулировать следующим образом. Общее и особенное в правовом обеспе­чении статуса государственных гражданских и муниципальных служащих проявляется в одних и тех же его сущностных признаках, структурных элементах и социально-правовых характеристи­ках. Государственная гражданская и муниципаль­ная службы имеют единую публично-правовую природу, детерминируемую необходимостью реа­лизации властно-управленческих функций орга­нов государства и самоуправляемых муниципаль­ных образований в интересах общественного раз­вития.

Из этого же проистекают и различия, которые необходимо учитывать в правовом обес­печении этих видов гражданской публичной службы и соответственно статуса, принадлежа­щего данным категориям служащих. Объединяю­щий фактор их статуса выражается в том, что его структуру образуют однотипные элементы: пра­ва, обязанности, ограничения, гарантии, обеспе­чение, поощрения, ответственность. Отличия проявляются через наполнение структурных эле­ментов статуса нормативным содержанием, поз­воляющим эффективно реализовывать должно­стные полномочия по обеспечению функциони­рования государственных и муниципальных органов. Следовательно, в правовом обеспечении статуса государственных и муниципальных слу­жащих должны учитываться как общие, так и особенные аспекты, в одних случаях объединяю­щие, а в других - различающие эти виды публич­ной службы, которые обнаруживают себя в сле­дующих юридически значимых основаниях:

институциональности: государственная служба и муниципальная служба есть комплекс­ные социальные, организационные, публично-правовые институты;

территориальном масштабе: институциональной организации, распространения полномочий. По этим признакам для государственной службы - федеральный (вся Российская Федерация), региональный (по субъектам Российской Федерации) и местный (в пределах конкретной террито­рии), а для муниципальной службы - только мест­ный (на территории муниципального образова­ния) масштаб. [11, c. 116]

По этому признаку для государственной служ­бы - федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, для муниципальной служ­бы - акты органов местного самоуправления;

организационно-правовой форме: для госу­дарственной службы - государственные органы, для муниципальной службы - органы местного самоуправления;

уровнях системы: государственная служба - двухуровневая система (1-й уровень - федераль­ная и 2-й - региональная, т.е. субъектов Россий­ской Федерации), муниципальная служба - одно­уровневая система;

видовой структуре: государственная служба состоит из различных видов и подвидов (напри­мер, гражданская служба включает такие подви­ды, как парламентская, дипломатическая, изби­рательная и др.), муниципальная служба не име­ет подобных структурно-видовых особенностей;

задачах и функциях: для государственной службы - защита прав и свобод человека и граж­данина, реализация интересов государства и об­щества, обеспечение функционирования государ­ственных органов, для муниципальной службы - защита прав и свобод человека и гражданина, ре­ализация общественных интересов в пределах му­ниципального образования, обеспечение функци­онирования органов местного самоуправления;

компетенции: для государственной службы - предметы исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Фе­дерации и ее субъектов, собственного ведения субъектов Российской Федерации, для муници­пальной службы - вопросы местного значения и делегированные государственные полномочия;

процессуальной регламентации: в вопросах поступления - квалификационные требования, конкурс, назначение, принятие присяги (для госслужащих)   и  т.п.,   прохождения  -  замещение должности,   испытательный   срок,   исполнение служебных обязанностей, аттестация, квалификационный экзамен и т.п., прекращения - уволь­нение, отставка, выход на пенсию;

нормативном характере правового регули­рования - специальное регулирование, преиму­щественно публично-правовое, с субсидиарным регулированием нормами трудового  законода­тельства;

источниках финансирования службы и денежного содержания служащих: для государственной службы - государственный бюджет: федеральный и региональные (субъектов Российской Федерации), для муниципальной службы - муни­ципальные бюджеты. [22, c. 56]

Важно обратить особое внимание на то, что было бы ошибкой оставить правовое обеспече­ние государственной службы в отрыве от муници­пальной службы. Совершенно ясно, что без ук­репления их единства в осуществлении присущих им наиважнейших социальных функций реализа­ции государственного и муниципального управле­ния невозможно достичь целей эффективного функционирования государства и развития обще­ства. Правовое обеспечение государственной службы должно базироваться на общих основа­ниях с правовым обеспечением муниципальной службы, но, разумеется, с учетом признания при­сущего им своеобразия. Разрешение данной про­блемы находится в русле преодоления противоре­чий российского законодательства.

Так, если по одним нормам Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов го­сударственной власти (ст. 12), то согласно толко­ванию других ее положений органы государст­венной власти вправе регулировать местное са­моуправление, а в нем и муниципальную службу (ч. 1 ст. 72, ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 132).  [21, c.20]

Таким образом, если муниципальная служба не признается дейст­вующим российским законодательством в каче­стве одного из уровней государственной службы, то их единство и целостность должны иметь соот­ветствующее правовое обеспечение. Оно может найти воплощение посредством нормативного за­крепления единых принципов организации и функционирования, институционального взаимо­действия и структурного оформления, регламен­тации правового статуса государственных и муни­ципальных служащих, а также и многих других вопросов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать следующие выводы по проделанной работе. Соотношение государственной гражданской службы и муниципальной службы должно полу­чить надлежащее правовое обеспечение при: по­ступлении на службу, ее прохождении и переходе с одной службы на другую и наоборот; соотноси-мости квалификационных разрядов, присваивае­мых государственным и муниципальным служа­щим; соблюдении правовых ограничений; исчис­лении общего стажа служебной деятельности; предоставлении социально-правовых гарантий и материального обеспечения; установлении мер и порядка применения дисциплинарной ответствен­ности; прекращении службы.

Муниципальная служба, на наш взгляд, призвана выступить как институт органически сопряженный с институтом государственной гражданской службы, иметь об­щие с ней основания нормативно-правового обес­печения на федеральном и региональном уровнях законодательства. Все меры правового обеспече­ния единства государственной гражданской и му­ниципальной служб должны быть направлены на возможно более полное раскрытие их общест­венно-политического содержания в утверждении и защите интересов всего общества.

Одной из ключевых задач решения столь масштабных и со­циально значимых проблем является публично-правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих, причем в рамках гос­подствующей конституционно-правовой доктри­ны и на адекватной нормативно-юридической ос­нове, полноценно воплощаемой действующим российским законодательством.

Правовой статус государственных граждан­ских и муниципальных служащих в настоящее время имеет больше общего, чем отличий. Детер­минируемый единством публично-правовой при­роды происхождения государственной и муници­пальной служб, закрепляемый однородным со­ставом юридических элементов (права, обязанности, ограничения, гарантии, обеспече­ние, ответственность), правовой статус государ­ственных и муниципальных служащих нуждается в дальнейшем укреплении и развитии норматив­ного содержания.

Придание системности укреп­лению и сближению статусов государственных и муниципальных служащих в ходе правового обес­печения проводимых реформ позволит повысить эффективность обоих видов службы. Необходи­мо обеспечить общие требования к государствен­ным и муниципальным служащим с тем, чтобы снять множество практических вопросов, возни­кающих, в частности, при переходе чиновников из органов местного самоуправления в органы го­сударственной власти и наоборот (соответствие групп должностей, квалификационных разрядов, материального, пенсионного обеспечения и т.д.).

Повышение эффективности работы государ­ственного аппарата и теснейшим образом взаи­модействующего с ним (хотя и не входящего в его систему) аппарата муниципальных образований Российской Федерации зависит от того, в каком состоянии правового обеспечения находится ста­тус государственных и муниципальных служа­щих.

Итак, для того, чтобы управлять карьерой на предприятии, в организации, в принципе, необходимо:

понять особенности собственной кадровой системы и такую важную её составляющую как фактические модели карьеры:

выявить и периодически «отслеживать» мотивацию персонала относительно карьеры;

разработать и внедрить такую систему управления карьерой, которая бы учитывала особенности организации, её возможности и мотивацию персонала.

Здесь уже речь идёт о «карьерном инжиниринге» со всеми его составляющими. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Абалкин Л.И. Менеджмент: Учебник. М.: Финстатинформ, 2001

2.     Абрамова М.А., Александрова Л.С. Основы менеджмента. М., 2002

3.     Антонов Н.Г., Пессель М.А. Менеджмент: Учебник. М., 2003

4.     Бункина М.К. Теория управления: Учебное пособие. М.: ДИС, 2004

5.     Волгин А.П. Управление персоналом в условиях рыночной экономики // ЖУК, № 7,  2004

6.     Герчикова И. Н. Менеджмент. СПб, Прогресс, 2001.

7.     Гличев А.В. Современные методы управления персоналом // Управление компанией, № 7, 2003

8.     Жуков Е.Ф.  Общая теория управления.  М.: Инфра – М, 1999.

9.     Камаев В.Д. Учебник по основам управления, М.: Владос, 2001

10. Менеджмент. Учебное пособие. М.К. Бункина, В.А .Семенов. М., 2002.

11. Менеджмент: Учебник. Под ред. Жукова Е.Ф. М.: ЮНИТИ. 1999

12. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. 2003.

13. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление деловой карьерой // ЖУК, № 9, 2004.

14. Основы менеджмента. Под редакцией кандидата экономических наук, доцента А.С. Булатова. М., БЕК. 2001.

15. Основы управления персоналом. Под ред. Генкина Б.М. М., 2001.

16. Пронникова В.А. Планирование и мотивация карьеры // ЖУК, № 1, 2005

17. Теория управления. Учебник. Под ред. Самойлова А.В. М., 2004

18. Теория управления: Учебник для вузов. Под ред. проф. Дробозиной Л.А. М.: ЮНИТИ, 2003

19. Харрис Л. Менеджмент: перевод с английского.  М.: Прогресс, 2001

20. Щекин Г. В. Основы кадрового менеджмента. М., 2002

21.  Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих Козбаненко В.А. кандидат исторических наук, доцент. // Государство и право, №1, 2003г., с. 13-24

22.  Вверх и вниз по ступенькам. Марченко И.П. к.э.н. // ЭКО, № 11, 2004г.

Страницы: 1, 2, 3, 4