Глава 2. Бюджетный процесс и межбюджетные отношения.

1. Генезис местных бюджетов.

Бюджетная система России просуществовала более шестидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления
Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране.

Образование в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства.

Бюджетное устройство, состоящие из союзного бюджета, финансирующие общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов было коренным образом изменено только в 1991году. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Для придания устойчивости бюджетам союзных республик закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходных налогов, поступивших на территории данной республики. За союзными республиками были также закреплены: доходы от недр; 50% доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения; 50% доходы от реализации всех государственных фондов (кроме госфондов местного значения доходы от которых принадлежали местным бюджетам).

Такое распределение доходных источников повысило заинтересованность республик в поступлении общесоюзных доходов и способствовало росту их собственных доходов. Союзные республики имели право устанавливать минимальный перечень доходов и расходов, включаемые в местные бюджеты, а также порядок их составления, рассмотрения и утверждения.

Основными доходными источниками того периода были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов.

Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов сохранилась и в дальнейшем.

Крупным мероприятием в перестройке финансовой работы была налоговая реформа 1930 года, которая привела к изменению системы платежей предприятий в бюджет. Одновременно с налоговой проводились кредитная реформа и перестройка управления промышленностью.

Основная доля государственных расходов того периода приходилась на союзный бюджет, второе место занимали расходы местного бюджета, третье - расходы республиканских бюджетов. Была произведена перегруппировка доходов между государственным и местным бюджетами с целью обеспечения более равномерного распределения поступающих доходов местных бюджетов. В местные бюджеты полностью был передан культжилсбор на селе, до 50% были повышены отчисления в местные бюджеты от государственных займов. Постановлением СНК
СССР от 4 января 1936 года «О расширении доходных источников сельских бюджетов» за сельскими бюджетами был закреплен полностью ряд доходных источников и установлены минимальные обязательные процентные отчисления в сельские бюджеты от государственных доходов и налогов. Это позволило увеличить расходы местных и республиканских бюджетов на финансирование народного хозяйства, однако большая часть средств на финансирование крупной промышленности в союзных республиках направлялась из союзного бюджета.

Формирование бюджетной системы СССР завершилось в 1938 году, когда местные бюджеты были официально включены в состав единого государственного бюджета, расширение функций местных Советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным ростом расходов .Государственные расходы, т.е. расходы по союзному, республиканским и местным бюджетам на просвещение, здравоохранение, физкультуру и социальное обеспечение увеличились за вторую пятилетку в 3,7 раза.

В годы Великой Отечественной войны в финансовой системе принципиальных изменений не было. Отдельные изменения были внесены в финансовую политику, что было неизбежно, так как перед финансовой системой
СССР стояли задачи: максимальной мобилизации ресурсов страны для полного и бесперебойного финансирования потребностей фронта. Обеспечение бесперебойного финансирования для нужд тыла. Одновременного обеспечения потребностей социально-культурного характера. Осуществления строгого, жесткого контроля за производством, распределением и использованием материальных , трудовых ресурсов.

Решение этих задач вызвало усиление централизации финансовых ресурсов государства, через финансово-кредитную систему производилось перераспределение национального дохода в пользу военных расходов. В результате временной потери ряда важнейших промышленных районов сократилась хозяйственная деятельность, что неизбежно отразилось на структуре государственных доходов. Резко понизились доходы от налога с оборота и отчислений от прибыли.

По мере восстановления и развития производства доходы бюджета от народного хозяйства стали постепенно возрастать, и в 1945 году поступления от налога с оборота и отчисления от прибыли составили почти половину всех доходов государственного бюджета. Во время войны были введены новые налоги, пересмотрены и изменены существующие. Рост налоговых поступлений в начале войны был обеспечен за счет введенной в 1941 году 100% - ной надбавки к сельскохозяйственному и подоходному налогам. С введением в 1942 году военного налога эта надбавка была отменена. В основу военного налога был положен принцип подушного обложения. За период 1942-1945 гг. поступления военного налога в бюджет составили свыше 72 млрд. рублей, что сыграло важную роль в финансировании военных расходов. Был также введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан.

Для увеличения местных бюджетов в качестве обязательных платежей были введены налог со строений, земельная рента, разовый сбор на колхозных рынках. Местным Советам на своей территории в городах разрешилось вводить сбор с владельцев скота.

Существенным доходным источником государственного бюджета были поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей. Благодаря всем указанным поступлениям удалось обеспечить своевременное и бесперебойное финансирование военных расходов .

В послевоенные годы государственный бюджет был подчинен решению важнейшей задачи – ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны. С 1 января 1946 года был отменен военный налог .

Расширялись бюджетные права союзных республик. С 1955 года доходы и расходы республик в законе о Государственном бюджете СССР стали предусматриваться только в общих объемах. Распределение их между республиканским и местным бюджетами осуществлялось самой республикой.
Уделялось особое внимание экономическим методам управления народным хозяйством. Хозяйственная реформа 1965 года была направлена на усиление стимулирующего воздействия прибыли на развитие производства. На каждом предприятии за счет прибыли образовывались три фонда: фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства.

На развитии Государственного бюджета СССР в 70-е годы отразилось нарастающее общее расстройство финансового хозяйства страны. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход. Заметно снизились темпы роста промышленности и сельского хозяйства . Доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась.
Главной причиной такого положения было изменение состава финансовых ресурсов. Для того чтобы изменить сложившееся в экономике страны положение, в конце 70-х годов была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» вводился нормативный метод распределения прибыли[4].

Постановлением вносились изменения и в финансовое планирование. Было установлено, что сводный финансовый баланс государства должен составляться на пять лет с распределением доходов и расходов по годам, обеспечивать финансовыми ресурсами все мероприятия, установленные в государственных планах. Предусматривались существенные изменения и в финансировании строительства. Все эти меры были направлены на повышение стабильности экономического развития страны. Мероприятия по реформированию хозяйственных отношений в промышленности, в сельском хозяйстве и других отраслях, сопровождавшиеся значительным увеличением затрат из общегосударственного денежного фонда, не привели к соответствующему росту финансовых ресурсов страны. Доходы росли медленнее расходов, возник дефицит государственного бюджета.

Ознакомимся с принципами бюджетного устройства:

Принципы бюджетного устройства в РФ заключается в следующем:

1) Единство бюджетной системы РФ – это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

2) Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

3) Самостоятельность бюджетов – это наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ, и самостоятельное определение направления расходования средств соответствующих бюджетов.

К собственным источникам доходов относится: закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета; отчисления по регулирующим доходам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти в составе РФ, местными органами управления.

4) Полнота отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в их полном объеме.

5) Сбалансированность бюджета - объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6) Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

7) Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

8) Гласность - обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Достоверность бюджета - реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

9) Адресность и целевой характер бюджетных средств выделяются в распоряжение конкретных получателей с установлением направления их на финансирование конкретных целей. С началом развития в нашей стране местного самоуправления как одной из основ формирования демократического политико- правового режима, естественным является вопрос о развитии системы местных финансов, как одной из важнейших составляющих функционирования системы местного самоуправления. Первостепенное место в системе местных финансов имеет конечно же местный бюджет.

В Санкт-Петербурге становление местного самоуправления происходило следующим образом. В 1994 году была введена одноуровневая бюджетная система. В результате этой инновации бюджеты административных территориальных единиц в Санкт-Петербурге были переведены на сметное финансирование. С введением в 1995 году закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» встал вопрос о возобновлении функционирования в Санкт-Петербурге второго уровня бюджетной системы.

Принципиальным отличием бюджетной политики Санкт-Петербурга в 1998 году является переход на двухуровневую систему формирования бюджета и возникновение новой ситуации в связи с появлением новых выборных органов- муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во- вторых, с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей, стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача, стоящая перед вышестоящими органами власти это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов.

В настоящее время на территории Санкт-Петербурга действуют 111 самостоятельных выборных органов местного самоуправления, наделенных в соответствии с законодательством большими полномочиями и имеющих собственные бюджеты. При выборе способа формирования местных бюджетов предпочтение, следует отдать нормативному способу. Доходы бюджетов муниципального образования при нормативной бюджетной системе определяются на основе налоговых нормативов и нормативов трансфертов, а расходы - на основании нормативов минимально необходимых расходов местных бюджетов.
Минимальные финансовые нормативы должны быть увязаны с минимальными государственными социальными стандартами.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

2. Бюджетный процесс и бюджет муниципального образования в настоящее время.

Цель формирования и исполнения бюджета муниципального образования (в дальнейшем «МО») - содействие развитию МО путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов. Для содействия развитию МО и в целях усиления стимулирующей функции местного бюджета могут предприниматься, в частности, следующие меры:

• увеличение объема капитальных расходов в общем объеме расходов бюджета;

• увеличение расходов на адресные программы капитальных вложений, за счет которых финансируются важнейшие мероприятия муниципального развития;

• сокращение реальной налоговой нагрузки на производителей.

Важнейшими принципами формирования муниципального бюджета являются:

• выбор приоритетов на основе учета общественного мнения, научный подход к планированию муниципального развития;

• перспективное бюджетное планирование на основе обновляемого финансового 3—4 летнего плана-прогноза, согласно которому устанавливаются основные финансовые соотношения бюджета, позволяющие определить возможность
МО самостоятельно обеспечить текущие расходы бюджета, а также обслужить муниципальный долг;

• повышение устойчивости бюджета, обеспечивающее бездефицитность бюджета, его прозрачность, оптимизацию исполнения бюджета.

Участники бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса осуществляют свою деятельность в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ, субъекта РФ, уставом МО и Положением о бюджетном процессе в МО.

Состав участников бюджетного процесса в МО и их функции.

Представительные органы МСУ. Рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением местных бюджетов, формируют и определяют правовой статус муниципальных органов, осуществляющих контроль 3d исполнением местного бюджета, осуществляют другие полномочия в соо1ветствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под представительными органами МСУ в данной работе понимаются муниципальные советы.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11