Как видно, Правительство не имеет конкретных мер, направленных на ослабление налогового пресса на предприятия малого и среднего бизнеса и, особенно в сфере бытового обслуживания и ремесленничества.

Должна существенно реформироваться налоговая система в малом и среднем бизнесе, в сфере бытового обслуживания населения.

2.5. Подготовка кадров

Система подготовки кадров для сферы бытового обслуживания и ремесленничества должна осуществляться ремесленными палатами всех уровней.

Внимание ремесленных палат субъектов Российской Федерации должно быть сосредоточено на подготовке рабочих отраслевых профессий и ремесленников как через специальные группы, созданные в профтехучилищах, так и непосредственно на рабочих местах (подмастерья).

На Федеральном уровне необходимо определить базовые предприятия для подготовки специалистов-технологов, менеджеров по заявкам с мест. Для этого в Ремесленной палате России должен быть создан Учебный центр.

2.6. Сертификация

Основными рыночными рычагами регулирования деятельности предприятий бытового обслуживания населения являются механизмы лицензирования и сертификации. Учитывая, что государственные законодательные акты мало охватывают отраслевые виды бытовых услуг лицензированием, надо больше внимания уделять вопросам сертификации.

Необходимо иметь такой механизм сертификации, который в соответствии с Законом о сертификации обеспечит доступное и понятное для всех предприятий и ремесленников проведения проверочных работ по подтверждению соответствия услуг (работ) установленным требованиям нормативных документов
(ГОСТов, Правил, нормативов и т.п.), безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителей.

На данный момент только 4 вида бытовых услуг подлежат сертификации
(техническое разрешение): техобслуживание и ремонт автомототранспортных средств, химическая чистка и крашение, услуги парикмахерских, ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов.

Главным направление в проведении сертификации должна стать организационная работа созданных Госстандартом России Центральных органов
(ЦОСов) и практическая работа сети органов сертификации (ОС).

2.7. Система реализации концепции

Координация деятельности федеральных и региональных органов по реализации основных положений Концепции, разработке нормативных актов, возлагается на Государственную комиссию при Правительстве Российской
Федерации, в состав которой включаются представители Ремесленной палаты
России, комитетов, министерств и научных учреждений Российской Федерации.

Комиссия осуществляет контроль над ходом выполнения Концепции и, в необходимых случаях, вносит на рассмотрение Правительства Российской
Федерации соответствующие предложения, проекты указов, постановлений, распоряжений Правительства.

3. Перспективный план развития малых предприятий в сфере бытового обслуживания

Предприятий занимающихся оказанием бытовых услуг как видно пока еще очень мало, поэтому необходимо способствовать созданию новых и поддерживать уже существующие. Вот основные направления развития бытового обслуживания на примере Ленинградской области:

1. Подготовка кадров для предприятий сферы бытового обслуживания по направлениям:
> профессиональное обучение;
> основы предпринимательства;
> сертификация рабочих мест, товаров, услуг;
> обеспечение предприятий нормативно-технологической документацией.

Этапы: a) Выявление потребностей; b) Создание учебных центров на базе ПТУ; c) Организация обучения:

* Подготовка программ,

* Организация учебных групп,

* Заключение договоров с учебными центрами. d) Обучение.

Исполнители:

> Фонд «Рецепт»;

> Ремесленная палата Ленинградской области.

Источники:

> Бюджет Ленинградской области;

> Бюджеты муниципальных образований;

> Средства слушателей.

Меры:
> Статья в бюджете;
> Распоряжение Губернатора о порядке использования средств на профессиональное обучение в сфере бытовых услуг.

2. Обеспечение предприятий бытового обслуживания производственными помещениями.

Этапы:

> Исследование потребностей;

> Исследование имеющихся ресурсов в муниципальном образовании;

> Разработка предложений и проектов;

> Предоставление.

Исполнители:

> Правительство Ленинградской области;

> Администрации муниципальных образований;

> Фонд «Рецепт»;

> Ремесленная палата Ленинградской области;

> Муниципальные фонды.

Источники:

> Муниципальное имущество.

Меры:

> Совещания (Леноблкомимущ., КУМИ, отраслевых комитетов);

> Выработка рекомендаций по предоставлению льгот.

3. Обеспечение предприятий бытового обслуживания оборудованием.

Исполнители:

> Ремесленная палата Ленинградской области;

> Фонд «Рецепт».

Источники:

> Неиспользуемое (БУ) оборудование;

> Конфискат;

> Лизинг.

Меры:

> Оказание услуг по снабжению.

4. Разработка инвестиционных проектов в приоритетных направлениях.

Этапы:

> Исследование потребностей;

> Разработка типовых бизнес планов;

> Привлечение инвестиций или кредитов.

Исполнители:

> Ремесленная палата Ленинградской области;

> Фонд «Рецепт»;

> Муниципальные фонды.

Источники:

> Бюджет Ленинградской области;

> Частные средства;

> Кредиты.

Меры:

> Конкурсы;

> Льготы;

> Гарантии Правительства, администраций муниципальных образований.

5. Доведение областного и муниципального заказа до предприятий, являющимися потенциальными его исполнителями.

Этапы:
> Распространение информации, пропаганда, оказание организационной и методической помощи предприятиям.

Исполнители:

> Ремесленная палата Ленинградской области;

> Фонд «Рецепт»;

> Муниципальные фонды.

Источники:

> Средства областного бюджета;

> Средства бюджетов муниципальных образований.

Меры:

> Гласность.

6. Организация и систематическое проведение выставок-ярмарок продукции художественных промыслов и ремесел.

Этапы:

> Переговоры с администрацией муниципального образования о помещениях;

> Распространение информации;

> Решение организационных и финансовых вопросов.

Исполнители:

> Ремесленная палата Ленинградской области;

> Фонд «Рецепт»;

> Муниципальные фонды.

Источники:

> Средства предпринимателей.

Меры:

> Гласность;

> Реклама;

> Привлечение зарубежных участников.

7. Оказание информационно-маркетинговых услуг предприятиям:

> по текущему спросу и предложению;

> по установлению деловых контактов;

> снабжению и сбыту продукции;

> кооперации (в том числе с большими предприятиями);

> обмену ресурсами.

Этапы:

> Создание клиентской базы данных;

> Сбор, систематизация и распространение информации;

> Предоставление услуг на основе договорных отношений.

Исполнители:

> Ремесленная палата Ленинградской области;

> Фонд «Рецепт»;

> Муниципальные фонды.

Источники:

> Средства предприятий;

> Бюджет.

Меры:

> Реклама.

8. Защита прав предприятий, представительство перед органами законодательной и исполнительной власти.

Этапы:
> Сбор и систематизация данных, свидетельствующих о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы (Закон о едином налоге); о нарушениях законодательства, ущемляющих интересы предпринимателей.

Исполнители:

> Ремесленная палата Ленинградской области;

> Фонд «Рецепт»;

> Муниципальные фонды.

> Общественные объединения.

Меры:
> Диалог с Правительством Ленинградской области, с администрациями муниципальных образований.

В большинстве Муниципальных образований Ленинградской области все еще нет статистических данных по количеству предприятий бытового обслуживания на их территории, по наименованию отраслей, формам собственности. Так же необходимо узнать мнение населения данной территории, какие именно услуги более предпочтительны, и в каком объеме. В каждом районе потребности в бытовых услугах свои: в зависимости от удаленности от
Санкт-Петербурга, экономического и социального состояния района, специфики промышленных предприятий находящихся в данном Муниципальном образовании.

В этих целях должны быть разработаны анкеты для того чтобы узнать обстановку в каждом районе индивидуально. Вначале анкетирование должно проводиться в форме экспресс опроса. Позже, когда появится первоначальная база данных, на ее основе разрабатываются другие анкеты, приносящие более полную информацию о состоянии и перспективе бытового обслуживания населения.

Одна анкета должна предназначаться для изучения мнения руководителей малых предприятий сферы бытового обслуживания, для изучения мнения жителей
Муниципального образования о бытовом обслуживании на данной территории.

4. Предложения по поддержке бытового обслуживания населения в
Ленинградской области

Разработка и принятие Правительством Ленинградской области Программы развития бытового обслуживания на территории Ленинградской области с включением вопросов о создании системы государственной, муниципальной поддержки предприятий бытового обслуживания, оказывающих социально-значимые услуги, особенно в сельской местности, включающую:
> Щадящее налогообложение;
> Дифференцированные ставки арендной платы на площади, используемые для оказания бытовых услуг, в зданиях областной, муниципальной собственности;
> Выделение земельных участков под строительство комплексов бытовых услуг;
> Дифференцированные тарифы на электроэнергию и коммунальные платежи;
> Оказание помощи в кредитовании предприятий при инвестировании в материально-техническую базу социально-значимых предприятий;
> Создание лизингового фонда для приобретения современного оборудования;
> Транспорта, в первую очередь для предприятий, оказывающих услуги в сельской местности;
> Введение муниципальных заказов на бытовые услуги, оказываемые социальным учреждениям, социально-незащищенным слоям населения, в том числе через фонды социальной поддержки населения;
> Введение областного и муниципальных заказов на гарантированное обслуживание и ремонт транспортных средств инвалидов;
> Использование средств фонда занятости на подготовку кадров отрасли;
> Обеспечение первичной подготовки и повышение квалификации кадров для отрасли бытового обслуживания населения в учебных заведениях

Ленинградской области;
> Укрепление областного статуса областной организации некоммерческого партнерства «Ремесленная палата Ленинградской области», создание отделение палаты в муниципальных образованиях.

Выводы

Состояние и развитие сферы бытовых услуг колеблется в очень широком диапазоне и зависит прежде всего от эффективности организационно- экономических мер, принимаемых региональными и местными органами управления.

Перелому в развитии рынка услуг прежде всего способствовала работа, которая проводилась на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. Она выражалась в укреплении и расширении существующих служб в регионах по координации рынка услуг, включении финансово-экономических рычагов управления этой сферой, которыми являлись льготное налогообложение и кредитование, установление льгот по арендной плате и коммунальным платежам, продажа помещений по льготным ценам, установление территориального заказа на конкурсной основе не социально-значимые виды услуг, прямое финансирование из территориального бюджета.

Принимались меры по стабилизации рынка и на федеральном уровне. Это прежде всего решение о макроэкономическом прогнозировании объемов услуг по годам и на перспективу по субъектам Российской Федерации не только в целом по платным услугам, но и по видам, в том числе бытовым, что позволило оценить объемы социально-значимых услуг по видам и по территориям, способствовало росту налоговых платежей, анализу баланса денежных расходов и доходов населения, облегчению расчетов при формировании потребительской корзины и т.д.

Принятые Федеральный Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» с изменениями и дополнениями к нему, «Гражданский Кодекс»
(части 1 и 2), Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», федеральные целевые программы – эти и иные нормативные акты федерального уровня также способствовали удовлетворению потребностей населения в услугах.

Литература

1. Экономист. 1999. № 7.
2. Экономист. 2000. № 1.
3. Кобелев Н.Б. Организация ремесленной деятельности. М., 2000.
4. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. М., 2000.
5. Лексин В.Н., Швецов А.Н., Боднар П., Фрейнкман Л. Состояние и проблемы содержания социальных объектов, переданных в муниципальную собственность.

М., 1996.
6. Основы местной социально-экономической политики. /Под ред. А.Е.Когута/.

СПб., 1995.
7. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг. Качество жизни населения. СПб. 1994.
8. Анализ состояния бытового обслуживания населения в РФ. М.,1999.
9. Информационный материал, характеризующий состояние рынка платных и бытовых услуг в РФ. М., 2000.
10. Концепция развития сферы бытовых услуг и ремесленничества в Российской

Федерации на период 2000 – 2005 годы (проект). М., 2000.
11. Рекомендации совещания представителей субъектов Российской Федерации в

Минэкономики России по вопросу «О состоянии потребительского рынка платных услуг населению в Российской Федерации и перспективах его развития», 1 декабря 1999г. М., 1999.
12. Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь. М.:

Международные отношения, 1997.
13. Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.

1991. № 48.
14. Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.

1992. № 2.
15. Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.

1992. № 4.
16. Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного

Совета. Российской Федерации. 1993. № 33.
17. Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного

Совета. Российской Федерации. 1992. № 15.
18. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2.
19. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 35.
20. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33.
21. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3.
22. Устав ремесленной палаты. 1879.
23. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №

32.
24. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №

25.
25. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ.
26. Федеральный закон «Об основах бытового обслуживания населения в

Российской Федерации» (проект).
27. Федеральный закон «Об основах организации бытового обслуживания населения в Российской Федерации» (принят Государственной Думой

Федерального Собрания Российской Федерации 19 мая 1999 года).
28. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1999.
29. Германское гражданское уложение.
30. Федеральный закон Германии «О ремесленной деятельности».
31. Общество и экономика. 1996. № 7.
32. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения.

1997. № 2.
33. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения.

1997. № 3.
34. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения.

1997. № 5.
35. Человек и труд. 1997. № 10.
36. Российский экономический журнал. 1996. № 8.
37. Итоги социально-экономического развития Ленинградской области и в разрезе муниципальных образований за 2000 год. СПб. 2001.
38. Указ о коммерциализации деятельности предприятий бытового обслуживания населения в РСФСР от 28 ноября 1991 года № 240.
39. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации о мерах по стабилизации деятельности предприятий бытового обслуживания населения от 2 августа 1993 года № 746.
40. Государственное и муниципальное управление. /Под ред. Пономарева А.Я./.

СПб., 1997.

-----------------------
[1] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

Страницы: 1, 2, 3