Государственные и местные финансы в финансовой системе РФ

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра « Гуманитарных и социально-экономических дисциплин»

Дисциплина  «Финансово-кредитная система»

РЕФЕРАТ

по теме «Государственные и местные финансы в финансовой системе РФ»

Автор :  зам.начальника кафедры ГиСЭД

капитан милиции

Иванов В.В.

Белгород

2008 г.

Цели реферата:

Воспитательная: Формирование и поддержание заинтересованности у обучаемых в приобретении ими знаний для использования их в своей будущей практической работе, связанной с борьбой с экономической преступностью.

Развивающая: Развитие навыков анализа современных проблем в области финансов и кредита и нахождение путей их решения.

Примерное распределение времени

Государственные финансы в РФ.

План:

Введение

1.                  Бюджет и внебюджетные фонды.

2.                  Межбюджетные отношения. Бюджетный федерализм.

3.                  Налоги и пошлины.

4.                  Государственные и муниципальные кредиты и долги.

Заключение

Введение

Основное  содержание темы связано с рассмотрением основных элементов структуры государственных финансов РФ. В рамках первого вопроса плана излагается структура бюджетной системы РФ, определяются доходы и расходы бюджетов различных уровней, источники финансирования дефицита бюджета. Основная проблематика второго вопроса плана отражает регулирование и содержание межбюджетных отношений. В третьем вопросе плана и дается общая характеристика и классификация различных налоговых платежей. Изложение четвертого вопроса плана содержит порядок и условия предоставления бюджетных кредитов, определение различных форм бюджетных субсидий, а также долговых обязательств РФ и общее представление об управлении государственным долгом.

1.Бюджет и внебюджетные фонды.

Бюджетная система Российской Федерации представляет со­вокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Россий­ской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюд­жетов трех уровней:

·                    первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государст­венных внебюджетных фондов;

·                    второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

·                    третий уровень — местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации основана на сле­дующих принципах:

Ø              единство бюджетной системы Российской Федерации;

Ø              объективность и полнота бюджета;

Ø              разграничение доходов и расходов между уровнями бюджет­ной системы Российской Федерации;

Ø              самостоятельность бюджетов;

Ø              сбалансированность бюджета;

Ø              общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

Ø              гласность;

Ø              адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Как экономическая категория бюджет выражает систему де­нежных отношений между государством, экономическими субъ­ектами и населением по поводу перераспределения части стоимо­сти общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования и использования централизован­ных фондов денежных средств для удовлетворения наиболее важ­ных на данном этапе развития потребностей общественного вос­производства.

Как специальный финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором: 1) в количест­венном выражении определены предполагаемые доходы, источни­ки их получения, распорядители и предполагаемые получатели этих средств для реализации тех или иных функций государства, органов местного самоуправления; 2) отражается процесс получе­ния и распределения государственных денежных ресурсов, необ­ходимых для выполнения его функций.

Для целей планирования бюджетных ресурсов составляются консолидированные бюджеты. Федеральный бюджет и консоли­дированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидирован­ный бюджет Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ и бюд­жеты муниципальных образований, находящихся на его террито­рии, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Существует два метода формирования и использования бюд­жетных средств — собственно бюджетный и кредитный. Бюджет­ный метод представляет собой принудительное изъятие части де­нежных доходов предприятий и населения и безвозмездное ис­пользование этих средств на определенные цели.

Кредитная форма предполагает формирование части доходов бюджета за счет внутренних и внешних займов, а также расходо­вание части бюджета в виде бюджетных ссуд, кредитов иностран­ным государствам и т. п.

В основу формирования доходной базы бюджета положены налоговые методы. Неналоговые доходы включают: доходы от приватизации, аренды государственного и муниципального иму­щества, поступления от внутренних и внешних займов, средства от продажи золотовалютных резервов и другие неналоговые по­ступления, в том числе дивиденды по акциям, находящимся в го­сударственной собственности, платные услуги, оказываемые органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетными учреждениями, штрафы, конфискации и т.д.

Целевой бюджетный фонд — это фонд денежных средств, об­разуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджет­ного фонда используются строго по назначению.

Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств учитывается в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

Собственные доходы бюджетов представляют собой те дохо­ды, которые закреплены на постоянной основе полностью или частично за бюджетами соответствующих уровней.

К ним относятся:

·        налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюд­жетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов Рос­сийской Федерации;

·        неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не является собственным доходом соот­ветствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавли­ваются не менее чем на три года нормативы отчислений (в про­центах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или мест­ные бюджеты на очередной финансовый год.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который пе­редает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уров­ня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

При распределении налоговых доходов по уровням бюджет­ной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического со­держания делятся на текущие и капитальные расходы.

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюд­жетов Российской Федерации.

Капитальные расходы бюджетов представляют собой расходы на инновационную и инвестиционную деятельность, предназна­ченные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвести­ционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюд­жетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивает­ся имущество, находящееся в собственности соответственно Рос­сийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муници­пальных образований.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сфор­мирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов — это расходы, направленные на обеспечение текущего функционирования органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учре­ждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

Расходы бюджетов осуществляется в следующих формах:

1. ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2. средств на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам;

3. трансфертов населению;

4. ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

5. бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе нало­говых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и плате­жей и других обязательств);

6. субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

7. инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

8. бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам;

9. кредитов иностранным государствам;

10. средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В расходной части бюджетов всех уровней может быть преду­смотрено создание резервных фондов.

Их размер не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (предста­вительной) власти соответствующих субъектов при утверждении бюджетов на очередной финансовый год.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварий­но-восстановительных работ по ликвидации последствий стихий­ных бедствий, имевших место в текущем финансовом году.

Резервный фонд Президента Российской Федерации создается в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюд­жета. Средства этого фонда расходуются на финансирование не­предвиденных расходов, а также дополнительных расходов, пре­дусмотренных указами Президента Российской Федерации. Рас­ходование средств фонда осуществляется на основании письмен­ного распоряжения Президента Российской Федерации. При этом не допускается расходование средств резервного фонда на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации.

Дефицит бюджета представляет собой превышение расходов бюджета над доходами. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (реше­нием) о бюджете утверждаются и источники его финансирования. При этом текущие расходы бюджета субъекта Российской Феде­рации, местного бюджета не могут превышать объем доходов со­ответствующего бюджета.

Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслу­живание государственного долга Российской Федерации.

Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 15% объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования только дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут направляться на финансирование инвестицион­ных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение его долга.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования рас­ходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Профицит бюджета представляет собой превышение доходов бюджета над его расходами. Бюджетный кодекс РФ предусматри­вает, что, если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокраще­ние профицита бюджета в следующей последовательности:

 - сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюдже­та — сократить привлечение доходов от реализации государствен­ных запасов и резервов);

 - предусмотреть направление бюджетных средств на дополни­тельное погашение долговых обязательств;

 - увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи час­ти доходов бюджетам других уровней.

Если указанные выше меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения из­менений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъек­тов РФ. Они создаются для решения (финансирования) конкретных задач, имеющих важное значение для государства, общества в целом.

Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения. Начиная с 1999 г. многие фонды, прежде всего экономического назначения, были консолидированы с бюджетами (федеральные внебюджетные фонды — с федеральным бюджетом, региональные внебюджетные фонды — с региональными бюджетами). Основной причиной ликвидации фондов и консолида­ции их средств в бюджеты разных уровней, как правило, указывает­ся «слабый контроль за использованием средств этих фондов.

Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социаль­ных потребностей общегосударственного значения (государствен­ные внебюджетные фонды социального назначения); для финан­сирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными орга­нами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Страницы: 1, 2, 3, 4