Международные организации являются вторичными или
производными субъектами международного права и создаются (учреждаются)
государствами. Процесс создания МО включает три стадии:
1.Принятие учредительных документов организации;
2.Создание ее материальной структуры;
3.Созыв главных органов - начало функционирования.
Наиболее распространенным способом создания МО является
заключение международного договора. Наименования этого документа могут быть
различными:
- статут (Лига Наций);
- устав (ООН или Организация Американских Государств);
- конвенция (Всемирный почтовый союз) и др.
Международные организации могут быть созданы и в упрощенном
виде - решением другой международной организации. К такой практике чаще всего
прибегает ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного
органа Генеральной Ассамблеи.
В настоящее время признано, что государства, учреждая
международные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью,
чем создают новый субъект права, осуществляющий правотворческие,
правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного
сотрудничества. Однако это не означает, что правовой статус международной организации
идентичен статусу государства, основному субъекту международного права. Отличие
правоспособности организаций - меньший и преимущественно целевой
(функциональный) характер полномочий.
МО и их должностные лица пользуются привилегиями и
иммунитетами.
В международном праве нет общего документа, который бы
регламентировал создание норм внутреннего права международных организаций.
Практика международных организаций показывает, что юридическим основанием
механизма создания норм внутреннего права могут быть соответствующие положения
их уставов и решения высших органов организации. В каждой международной
организации в зависимости от ее целей и задач может быть различным объем
компетенции, в том числе и по вопросам внутриорганизационного регулирования.
Поэтому определение компетенции международных организаций в сфере
внутриорганизационной правотворческой деятельности возможно только на основании
анализа основополагающих документов и других нормативно-правовых актов,
регламентирующих их деятельность.
Современный мир переживает фундаментальные и динамичные
перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан.
Россия - активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета
Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях
жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами
мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства.
Россия ставит перед собой сложную задачу добиться
формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей
многоликость современного мира с разнообразием его интересов.
Гарантия эффективности и надежности такого мироустройства -
взаимный учет интересов. Миропорядок XXI века должен основываться на механизмах
коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой
демократизации международных отношений.
Интересы России непосредственно связаны и с другими
тенденциями:
- глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными
возможностями социально-экономического прогресса, расширения человеческих
контактов такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для
экономически ослабленных государств, усиливается вероятность крупномасштабных
финансово-экономических кризисов. Растет риск зависимости экономической системы
и информационного пространства Российской Федерации от воздействия извне;
- усиление роли международных институтов и механизмов в
мировой экономике и политике («Группа восьми», МВФ, МБРР и другие), вызванное
объективным ростом взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости
международной системы. В интересах России - полноформатное и равноправное
участие в разработке основных принципов функционирования мировой
финансово-экономической системы в современных условиях;
- развитие региональной и субрегиональной интеграции в
Европе, Азиатско-тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке.
Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой
экономике, становятся существенным фактором региональной и субрегиональной
безопасности и миротворчества;
- военно-политическое соперничество региональных держав, рост
сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма.
В последние десятилетия Россия смогла использовать
дополнительные возможности международного сотрудничества, которые открываются в
результате коренных преобразований в стране, существенно продвинулась по пути
интеграции в систему мировых хозяйственных связей, вступила в ряд влиятельных
международных организаций и институтов. Ценой напряженных усилий удалось по
ряду принципиальных направлений укрепить позиции России на мировой арене.
Высшим приоритетом внешнеполитического курса России сегодня
является защита интересов личности, общества и государства.
Успешная внешняя политика Российской Федерации должна быть
основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их
достижения. Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических,
финансовых и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть
соразмерно их реальному значению для национальных интересов России, а масштаб
участия в международных делах - адекватен фактическому вкладу в укрепление
позиций страны.
Главным центром регулирования международных отношений в
XXI веке должна оставаться, по мнению российского руководства, Организация
Объединенных Наций. Российская Федерация будет решительно противодействовать
попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах.
Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в
сфере международных экономических отношений является содействие развитию
национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого
включения России в систему мирохозяйственных связей.
Отношения Российской Федерации с иностранными государствами в
области внешнеторговой деятельности строятся на основе соблюдения
общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих
из международных договоров Российской Федерации.
Приоритетом в регулировании внешнеторговой деятельности
России является Конституция Российской Федерации 1993 г. и международные
договоры РФ, Таможенный кодекс РФ. Общую правовую базу регулирования
внешнеторговой деятельность составляют Закон РФ от 13.10.1995 г. 157-ФЗ «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в ред. от 10
февраля 1999 г.), Закон РФ от 16.06, 1995 г. 101-ФЗ «О международных договорах
РФ», Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе», Закон РФ от 9 октября
1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон от 14
апреля 1998 г. «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении
внешней торговли товарами», Закон РФ от 13.03.1995 г. 31-ФЗ «О некоторых
вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности»,
Закон РФ от 30.11.1995 г.187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской
Федерации», Закон РФ от 31.07.1996 г. «О ратификации соглашения о товарообороте
и производственной кооперации в области машиностроения на взаимоувязанной
основе», Закон РФ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию», Закон РФ от 27.11.1996 г. «О ратификации
соглашения о перевозках специальных грузов и продукции военного назначения»,
Закон РФ от 12.02.1998 г. 26-ФЗ «О ратификации соглашения об освобождении от
уплаты таможенных пошлин, налогов и выдачи специальных разрешений за провоз
нормативных документов, эталонов, средств измерений и стандартных образцов,
провозимых с целью проверки и метрологической аттестации», Закон РФ «Об
акцизах» от 6 декабря 1991 г. и др.
2.2.Проблемы и приоритеты международного
экономического сотрудничества России с международными экономическими
организациями
В современных условиях активное участие страны в мировой
торговле связано со значительными преимуществами: оно позволяет более
эффективно использовать имеющиеся в стране ресурсы, приобщиться к мировым
достижениям науки и техники, в более сжатые сроки осуществить структурную
перестройку своей экономики, а также более полно и разнообразно удовлетворять
потребности населения.
Внешнеторговая политика Российской Федерации устанавливает и
регулирует отношения России с иностранными государствами в области
внешнеторговой деятельности, которые охватывают международный обмен товарами,
работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.
Эти отношения строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм
международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.[20]
Внешнеторговая политика РФ строится на основе
внешнеэкономической политики РФ, основная цель которой дальнейшая эффективная
интеграция России в систему международного разделения труда как важнейшее
условие стабильности функционирования национальной экономики, экономического
роста и завершения реформ.
Среди краткосрочных целей внешнеэкономической политики,
которые Правительство РФ считает приоритетными, следует обозначить вступление России в Всемирную торговую организацию.
Как известно, в регулировании международной торговли, в
устранении препятствий для ее развития, ее либерализации важную роль играют
международные экономические организации. Одна из основных организаций такого
рода - Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Договор о создании
ГАТТ был подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 г. 31 декабря.
1995 г. ГАТТ прекратила свое существование, модифицировавшись во Всемирную
торговую организацию (ВТО).
ГАТТ - многостороннее международное соглашение, содержащее
принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования
взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных
экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94% объема
мировой торговли.
Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних
переговоров, которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено
8 раундов, результаты которых привели к десятикратному сокращению средней
таможенной пошлины. После 2-й мировой войны она составляла 40%, в середине 9О-х
годов - около 4%[21].
По
состоянию на 1 января 2002 г. членами ВТО являлись 144 государства. На
различных стадиях переговоров о присоединении находятся, помимо России, около
30 государств. Процесс присоединения к ВТО достаточно сложен. Процедура
вступления предусматривает как подготовку необходимого внутреннего
законодательства, так и проведение двусторонних переговоров о мерах по открытию
рынка со всеми торговыми партнерами, целью которых является согласование
внешнеторговых тарифов, условий субсидирования внутреннего производства и
допуска на рынки, включая рынок банковских и страховых услуг.
ВТО - единственная организация мирового уровня,
вырабатывающая правила международной торговли для обеспечения ее максимально
возможной предсказуемости и свободы, а также справедливого разрешения споров
между странами-участницами по любым вопросам, касающимся торговли и торговых
барьеров.
ВТО - это и организация, и одновременно комплекс правовых
документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и
обязанности правительств государств в сфере международной торговли товарами и
услугами.
Особенность ВТО в сравнении с другими международными
организациями заключается в том, что переговоры в ВТО касаются миллиардных
сумм, поскольку в их результате устанавливаются правила экспорта и импорта
товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы потребителей,
производителей и конкретных компаний.
Вопрос вступления России в ВТО возник в 90-х годах ХХ века.
Вокруг него происходят самые острые дискуссии. У вступления в ВТО большое число
как сторонников, так и противников. Интрига разворачивается, главным образом,
вокруг условий вступления нашей страны в ВТО. Россия завершила первый,
информационный, этап присоединения к ВТО. Будущие партнеры по торговой
организации ознакомлены с позицией РФ по таможенным тарифам. Цель наших
потенциальных партнеров – снижение уровня наших ввозных барьеров до величины,
принятой в ВТО, с целью открытия отечественного рынка для импорта и
максимальной либерализации торгового режима.
Среди специалистов широко распространено мнение о высокой
степени открытости рынков стран-членов ВТО, обычно говорят об уровне тарифных
барьеров в 5-7%. Принято считать, что именно такой уровень определяет среднюю
степень защищенности внутренних рынков членов ВТО, и на него предстоит
ориентироваться России, чтобы стать полноправным членом торговой организации.
Для количественной оценки общего уровня таможенных барьеров, действующих в
странах ВТО можно пересчитать импортных тарифов США, ЕС и России и эквивалент
адвалорных ставок по девятизначной номенклатуре кодов товарных позиций.
Оказывается, что средний уровень таможенного тарифа в США и странах ЕС в зоне
действующих правил ВТО существенно превышает средний уровень отечественных
ставок.(Таблицы 2.1, 2.2).
Таблица
2.1.
Средненоминальные и средневзвешенные ставки импортного тарифа в странах
ЕС, США и России (в эквиваленте адвалорных ставок, %)
| 
Характеристика международных организаций: проблемы и пути совершенствования деятельности экономическ...
Наверх