Автор доклада Шапошников доказывает необходимость пересмотра постановления СТО от 9 июля 1925г., т.к. в нем не нашли отражения вопросы охра­ны объектов государственной важности и нейтральных (находящихся вне театра военных действий) границ. Но при этом доклад принял во внимание Постановление ЦИК СССР от 3 апреля 1925г. "О введении в действие Положения о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка". К выполнению данных задач должны быть привлечены все ведомства, имеющие в своем подчинении вооруженную силу. Можно сказать, что территориальная оборона ее, но докладу будет осуществляться войсками ОГПУ и рабоче-крестьянской милицией НКВД.

Поэтому целесообразно возложить ответственность за охрану на ОГПУ как орган, располагающий достаточной военной силой и имеющий развитую сеть своих местных аппаратов. К докладу прилагалось "Положение об охране тыла в военное время", в котором подчеркивалось, что "совокупность мероприятий по охране тыла в военное время при непременном сохранении нормальной жизни в стране, имеет целью обеспечить наилучшие условия для успешного ведения военных действий и не отвлекать полевых: Рабоче-крестьянской Красной Армии от задач, возложенных на нее с моментом мобилизации". Под охраной тыла понималось: охрана госграниц с нейтральными странами, охрана и оборона объектов государственной важности, поддержание порядка внутри страны.

Доклад Б.М. Шапошникова был одобрен. В дальнейшем жизнь внесла свои поправки и дополнения, но основные идеи и разработки этого документ, оказались весьма своевременными.

Благодаря принятым мерам увеличилась численность внутренних войск была решена проблема подготовки командных кадров, происходила замена военизированной охраны транспорта и оборонных предприятий на войсковую охрану. Внесены были существенные изменения в систему боевой подготовки войск, караульной службы.

Проблема территориальной обороны усложнялась в связи с возникающими вооруженными конфликтами и более масштабными боевыми действиями.

3.Организация охраны тыла во время конфликта на КВЖД, боевых действий в районе Халхин-Гола

Во время событий на КВЖД командир 19 стрелкового корпуса Г.Д. Хаханьян в своем приказе № 29/р от 2.08.1929 г. поставил задачу 58 погранотряд; прикрыть границу и обеспечить охрану тыла действующих войск. Поскольку эта задача была определена недостаточно четко, командующий особой Краснознаменной дальневосточной армией В.К.Блюхер внес уточнения и поправки добавив, что с продвижением войск погранохрана производит фильтрацию на занятых станциях и в населенных пунктах и одновременно со стрелков) раной НКПС несет службу охраны КВЖД.

Другой пример организации охраны тыла относится к боевым действ районе Халхин-Гола 1-й Армейской группы под командованием Г.К. Жукова. Такую задачу выполнял Отдельный пограничный батальон (командир батальона А.Ф. Булыга), сформированный из пограничников и воинов внутренних войск. Личный состав ОПБ нес службу по охране переправ и наведению порядка в тылу действующих войск. Было задержано 320 нарушителей установленного режима. Батальон также участвовал в боевых действиях, за что отличившиеся пограничники и воины внутренних войск были отмечены орденами и медалями. Батальон заслужил высокую оценку командарма 2 ранга Г.М. Штерна кора Г.К. Жукова, премьер-министра Монгольской народной республики Х.Чойбалсана.

Таким образом, теоретические разработки проблемы охраны тыла получили практическую проверку непосредственно на поле боя.

Однако формы организации такой службы были выработаны не сразу. Дальнейшее существенное совершенствование этой службы было достигнуто во время советско-финляндской войны.

Приказ НКО от 17 декабря 1939г. определил, что "охрана тыла полностью лежит на начальниках штабов полков, дивизий, корпусов и армий". Были введены должности заместителей начальников штабов по тылу, они же несли ответственность за охрану порядка на путях подвоза.

В директивном указании командармам от 28 декабря 1939г., подписанном главкомом К.Ворошиловым, членом Главвоенсовета И.Сталиным и начальником Генштаба Б.Шапошниковым, в первом пункте говорилось: "Полки НКВД ни в коем случае не бросать в бой в помощь передовым частям пехоты, а использовать только лишь для защиты войсковых тылов и дорог к ним от обходов и разрушений со стороны противника".

Для организации заслонов на коммуникациях начальникам особых отделов предписывалось выделить по одному взводу бойцов. Однако эту недооценку противника вскоре пришлось исправить.

Учреждались должности помощников командующих армиями по тылу, на которые были назначены: в 9-й армии комбриг А.Н. Аполлонов (он же отвечал за охрану тыла в 14-й армии); в 8-й армии комбриг Н.П. Никольский; в 7-й армии комбриг Г.А. Степанов (он же отвечал за охрану тыла в 13-й армии).

Таким образом, охрана войскового тыла целиком возлагалась на войска НКВД. Каждый такой отряд состоял из 100 человек. Всего было организовано 27 отрядов, сформированных из состава восьми оперативных полков. Начальникам погранотрядов вменялось в обязанность оказывать этим подразделениям всяческое содействие. Погранотряды составляли фактически вторую линию заграждения. Практика показала, что в принципе такая система обеспечивает охрану тыла, однако, не исключает возможности вооруженного столкновения отрядов заграждения с просочившимся противником и втягивания их в боевые действия. Таких случаев было немало. Участвовавшие в боевых опе­рациях подразделения пограничных и внутренних войск показали свою пре­данность партии и правительству, проявили массовый героизм.

В помощь войскам НКВД, находившимся в составе Северо-Западного фронта, были направлены дополнительные силы. В целях огневого усиления пограничных застав Мурманского и Карельского округов из состава войск НКВД по охране железнодорожных сооружений, конвойных войск и войск по охране особо важных предприятий промышленности было выделено 111 пулеметных взводов (2986 человек), которые использовались при обороне погранзастав.

Эта мера оказалась весьма эффективной. Особенно проявила себя пуле­метная рота 8 мсп войск НКВД под командованием А.Г. Лужицкого. Действовавший в составе ее взвод И.М. Кобауна 46 дней находился в окружении, героически сражаясь с врагом. 2 тысяч пуль выпустил Кобаун из своего "максима". Его пулемет № 103949 экспонируется в Музее пограничных войск. 29 человек этой роты награждены были орденами и медалями, а А.Г. Лужицкий и И.М. Кобаун удостоены звания Героя Советского Союза.

Высокую оценку командования заслужили многие оперативные полки НКВД. Три из них (4, 5 и 6 полки) указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 апреля 1940г. награждены орденами Красного Знамени. 13 военнослужащих войск НКВД получили звание Героя Советского Союза.

Кроме этих частей, в боях с белофиннами участвовали 2 стрелковых батальон 13 мсп, 21, 22, 23, 24 отдельные роты, подразделения 51, 73 и 76 железнодорожных полков, 2, 5 и 10 отдельные зенитно-артиллерийские дивизионы и др.[8]

В составе 9-й армии, которой командовал комкор В.И. Чуйков, действовал отряд особого назначения НКВД под командованием комдива П.А. Артемьева: (впоследствии командующий МВО)[9], политинспекцией охраны тыла 9 армии руководил бригадный комиссар К.Ф.Телегин[10].

Заслуживает внимания использование войск НКВД по охране железнодорожных сооружений во время боевых действий зимой 1939-1940 гг.

Как видно из "Описания организации охраны железнодорожных сооружений в период советской-финляндской войны", составленной Главным управлением этих войск 19 мая 1941 года[11], военное положение изменило функции войск (речь идет о войсках, занятых охраной объектов Кировской, Октябрьской и ленинградской железных дорог). Резко увеличилось число охраняемых объектов (только на Кировской железной дороге их стало 154, в то врем до начала военных действий охранялось 37 железнодорожных сооружений усилилась охрана железнодорожного полотна, для чего потребовалось с сформировать линейные гарнизоны по охране пути и подступов к нему (на Кировской ж/д было создано 18 гарнизонов), каждый протяженностью 20км. мощь им выделялись оперативные группы (усиленный взвод с РП и СП) дислоцировавшиеся на наиболее угрожаемых направлениях, создавались резервные роты. Основная задача - не допустить диверсии. Результативность службы видна из следующих показателей: в течение первого квартала 1940г. на кировской ж/д задержано 44 нарушителя установленного режима, предотвращено 73 крушения.

Интересны данные об использовании бронепоездов и мотоброневагонов. На охрану Октябрьской и Кировской железных дорог было выделено 6 бронепоездных подразделений, в том числе два легких бронепоезда и четыре мотоброневагонов (12 МБВ), которые охраняли выделенные им участки (до 300км.). Полностью использовать бронепоезда не удалось, их разделили на отдельные бронеплощадки с задачей прикрыть головные станции снабжения армейских складов и сопровождать эшелоны на боевых участках.

Боевое крещение получили многие командиры частей, соединений, приобретя опыт управления войсками тыла в боевых условиях. Этот опыт они в последствии использовали в годы Великой Отечественной войны (комдив П.А. Артемьев, полковники А.А Забалуев, СИ. Донсков, А.Е. Булыга, К.И. Ракутин,  М.А. Еншинидр.).

Принятые меры по охране тыла, использование для этой цели пограничных и внутренних войск, а также тыловых частей фронта, оказались весьма эффективными. Все это позволило взять под надежную охрану, с использованием для усиления охраны и обороны подвижных огневых средств, все важнейшие объекты и коммуникации, пресечь попытки проникновения к ним с целью шпионажа и диверсий вражеских агентов и диверсионных групп.

Опыт войны заставил сделать серьезные выводы об изменении систем боевой подготовки, поднятии уровня подготовки командных кадров, рационализации системы управления войсками в сторону централизации.

Опыт малой войны свидетельствовал о бесспорной целесообразности ис­пользования войск НКВД для охраны тыла полевых частей, но этот вопрос тре­бовал еще серьезного изучения, обобщения и доработки. Многое было сдела­но для укрепления пограничных и внутренних войск в последние предвоенные годы. Серьезное внимание уделялось подготовке войск к действиям против вражеских десантов, диверсионных групп.

В агрессивных планах фашистской Германии значительное место отводи­лось подготовке подрывных сил и средств для осуществления шпионажа, диверсий по ближайшем и глубоком тылу СССР. В экспансионистской стратегии германского империализма тайная война против СССР играла особую роль. Она началась задолго до того, как прозвучал первый выстрел на рассвете 22 июня 1941 года, и преследовала цель подготовить насильственную "германизацию" богатейшего жизненного пространства на Востоке, свержение советского общественного и государственного строя, создать для этого "пятую колонну", насадить свою агентуру, собрать информацию об экономическом и военном потенциале страны, не останавливаясь ни перед какими средствами для осуществления этих преступных планов разграбления советской земли, уничтожения и порабощения советских народов. С целью реализации этих чудовищных замыслов объединились усилия финансово-промышленной олигархии, руководства нацистской партии, вермахта и секретных служб.

Основную ставку гитлеровская клика делала на националистические элементы, особенно в Прибалтике, Западной Белоруссии, Западной Украине, а также в Крыму и на Кавказе.

Нацеленные против СССР германские разведывательные органы усилива­ли попытки создать на территории советских республик шпионскую сеть. В 1940 году они забросили в СССР в 4 раза больше агентов, чем в 1939 году, по сравнению с которым число забрасываемых агентов в 1941 году возросло в 14 раз.[12] Задолго до нападения на СССР в фашистской Германии готовились специальные формирования, в задачу которых входило: ведение войсковой и агентурной разведки, захват мостов, переправ, важнейших объектов и удержание их до подхода своих войск, организация антисоветских бандитских выступлений, распространение ложных слухов, сеяние паника и другие методы дезорганизации тыла. В дальнейшем функции этих формирований расширились: прибавились такие задачи, как борьба с партизанами, карательная деятельность на оккупированной территории, террор и разбой.

С этой целью был сформирован в мае 1940г. полк особого назначения "Брандонбург-800" (до этого Абвером была создана во время войны с Польшей рота спецназначения, преобразованная в период подготовки захвата Бельгии и Голландии в батальон). Подразделения готовились из специально отобранных лиц, напичканных идеологией германского фашизма, владеющих языком страны, в которой предстояло действовать. Они приобрели опыт в боевых операциях при осуществлении захватов Германией стран Европы. Действуя переодетыми в форму армии противника, эти подразделения быстро захватывали мосты и другие объекты, способствуя, таким образом, вторжению главных сил.

Подведя итог сказанному, следует отметить, что проблема территориальной обороны и одна из ее форм - охрана тыла - являются важной составной частью обороны страны, подготовки вооруженных сил и населения к защите Отечества.

В зачаточном виде эта проблема возникла еще в дореволюционное время получила мощное развитие в годы гражданской войны и в последнее время уделялось внимание в мирный период, и особенно накануне Великой Отечественной войны.

Теоретические разработки проверены па практике во время событий на КВЖД, в районе Халхин-Гола, на советско-финляндской войне. Этот опыт был подытожен и изучен, разработаны соответствующие документы. Функции внутренних и пограничных войск были уточнены, войдя в подготовленные накануне войны мобилизационные планы.

Именно поэтому с первых дней Великой Отечественной была введен тема охраны войскового тыла фронтов и армий, совершенствовавшаяся войны и доказавшая свою высокую эффективность.

Заключение

Я надеюсь, что разработанная мною курсовая работа дала определенные представления о сущности территориальной обороне в целом. Таким образом, территориальная оборона - система правовых, военных и общегосударственных оборонных мероприятий, проводимых дислоцированными на определенной территории РФ разнородными силами для защиты объектов и коммуникаций, как в мирное, так и в военное время от действий противника, совершения диверсионных и террористических актов, а с вводом режима военного положения - его установления и поддержания".[13]

В заключении следует отметить, что вопросы, раскрытые в моей курсовой работе не имеют необходимую всесторонность и глубину раскрытия данной темы. Часть из них, безусловно, требуют более глубокого теоретического изучения и практических проверок.

Я выдвигаю предложение о необходимости дальнейшей теоретической разработки данной темы.

Список использованной литературы

1.Официальные документы я нормативные акты:

1.Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит.,1993. 96с. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.  Ассамблея ООН 17 декабря 1979 года. М.: Международные отношения 1998г.

2.Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 1994 года № 2052с «Об утверждении Временного устава внутренних войск Министерства внутренних дел».

3.Закон РФ от 6 февраля 1997 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

4.Закон РФ от 12 марта 1998г. «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998.№22 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. (Постановление Президента Российской Федерации от 10 января 2000г. № 24) // Российская газета.

2. Учебники, учебные пособия:

5. Можаев М.Н. Служебно-боевое применение воинских частей, подразделений, войсковых нарядов Внутренних Войск прим Чрезвычайных обстоятельствах в условиях введения Чрезвычайного положения. Саратов, 2004. С. 94-98; 4-16.

6. Войсковой вестник 2003, №2.

[1] МВД РОССИИ: Энциклопедия.-М., 2002. С.501.

[2] 2Закон РФ "Об обороне" (1996 г.); Законы "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 24.IX.1992 г. и 6.Н.1997 г.; Ук.  Президента РФ "Об утверждении Положения о территориальной обороне" (1995 г.) и др.

[3] Российский государственный военно-исторический архив (РГИА), ФЗ, оп.1, д.242, л.28, 29.

[4] Приказ по ОКВС N 148 от 23.IX.1854 г.; № 157 от 2.Х.1854 г.; № 187 от 10.XII.1954 г

[5] Собрание узаконений РСФСР, 1920, № 50, ст.220

[6]См.: Российский государственный военный архив (РГВА), фор.42, ст. 1,9,1972, л.12, 13.

[7] См.: Свод законов СССР, 1924, № 19. ст. 184.

[8] См.: Приказ НКВД СССР от 5 апреля 1940 г;

[9] См.: РГВА, ф.34980, оп. 14, д.555, л.1-2;

[10] См.: Там же, д.506, л.5;

[11] ЦГАСА, ф.38260, оп.1, д.51, л. 87-94. Материал был направлен в Комиссию по описанию советско-финляндской войны 1939-1940 гг.

[12] См.: Крылов С. На фронтах тайной войны. - Пограничник, 1965, № 5, стр.6.

[13] МВД РОССИИ: Энциклопедия.-М., 2002. С.501.

Страницы: 1, 2, 3