• Главная
• Юридпсихология
• Этика эстетика
• Электротехника
• Эктеория
• Физика
• Управление персоналом
• Уголовный процесс
• Уголовное право
• Схемотехника
• Стратегический менеджмент
• САПР
• Ресторанно-гостиничный бизнес бытовое обслуживан
• Реклама и PR
• Режущий инструмент
• Неопределено
• Метрология
• Матметоды в эк-ке
• Исторические личности
• Искусство и культура
• Информатика
• Иностранные языки
• Гражданское процессуальное право
• Гражданское право
• Государственное регулирование и налогообложение
• Сонник
• Карта сайта

Земельный кадастр как инструмент регулирования социально-экономического развития города
	100	50	42	66	82	72

* Составлено автором по данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга.

К сожалению, за все годы работ по созданию земельного кадастра города, финансирование этих работ было недостаточным. План финансирования был выполнен на 100% только в 1995 г. – 1500 тыс. руб. В остальные четыре года уровень финансирования составлял 50-70%. Значит для завершения работ по инвентаризации земель города финансирование кадастровых работ на 2001 и 2002 гг. должно составлять приблизительно по 10000 тыс. руб. соответственно.

Все работы по созданию кадастра в Екатеринбурге можно разделить на 3 этапа: кадастровое зонирование,  экономическая оценка территории города, инвентаризация. 

Четвертым этапом кадастровых работ в городе должна стать кадастровая оценка (см. п. 1.2.1.), которая заменит существующее экономическое зонирование территории города.

Разработанная схема экономического зонирования выполняет регулирование величин платежей за пользование земельными участками в зависимости от их местоположения в границах зон, но она не учитывает рыночных цен. В этой связи уже разработана методика кадастровой оценки земель поселений городского типа, которая основана на экспертном градостроительном анализе и анализе рыночных показателей отдельных сегментов городского рынка недвижимости.

 Сегодня возникает необходимость обновления и в некоторых случаях замены, существующих схем экономического зонирования, в связи с Постановлением Правительства РФ от 10.08.99 г. к 2002 году должна быть завершена кадастровая оценка всех земель РФ. Но в Екатеринбурге работы связанные с кадастровой оценкой даже не начаты и не включены в программу финансирования.

Кроме того, существует много проблем не связанных с финансированием. До сих пор не проведено разграничение земель на земли, находящиеся в федеральном ведении, ведении субъектов Российской Федерации и в муниципальном.

Крайне медленно идет приватизация земли в городе, что не позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель.

Нет четкой законодательной базы, с начала 90-х годов вышло множество документов на всех уровнях, регламентирующих земельные отношения, которые часто дублируют друг друга и не имеют систематизации. На наш взгляд, принятие нового земельного кодекса решило бы ряд проблем, где будут четко прописаны:

·         полномочия, функции, права и обязанности органов управляющими и контролирующими использование земельных ресурсов

·          разграничение между федеральными, землями субъектов и муниципальными землями

·         принцип и порядок предоставления земель в частную собственность

·         правила выкупа земли у государства (аукционы, тендеры)

·         расходование средств, поступающих от платежей за землю.

   Существует проблема взаимодействия Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга, на который возложено создание кадастра. С 2000 г. полномочия по регистрации прав на земельные участки были переданы Учреждению юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество, в результате в кадастре стала теряться информация о правом режиме использования земель. Эта проблема начала разрешаться только к  концу 2000 г., в отдел кадастра стали поступать первые данные из Учреждения юстиции.

Между организациями, занимающимися кадастровым учетом земельных участков, должно быть и четко регламентировано взаимодействие, по которому происходит периодический обмен текущими и обновленными данными, существование которых необходимо в кадастровой и регистрационной системах одновременно.   Решение этой проблемы находится в общих интересах всех заинтересованных сторон — участников рынка недвижимости (граждан и юридических лиц), органов местного самоуправления, кадастровых, учетных и регистрирующих право организаций.

Таким образом, выявленные проблемы существенно препятствуют дальнейшему развитию городского кадастра, что в свою очередь оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие города.

Заключение

В результате проведенного исследования следует сделать ряд выводов.

В России завершен первый этап земельных преобразований. Произошли принципиальные, глубинные изменения в формах собственности на землю. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает. Повсеместно на территории РФ создаются автоматизированные системы государственного земельного кадастра.

В Екатеринбурге проведен ряд кадастровых работ, для завершения основных работ по созданию автоматизированной системы земельного кадастра потребуется еще около двух лет, при соответствующем финансировании. Те работы по созданию кадастра в Екатеринбурге, которые проведены на сегодняшний день, несомненно, оказывают свое положительное влияние на социально-экономическое развитие города. Данный вывод в дипломной работе находит свое обоснование. Выполненные расчеты доказывают, что кадастровая система действительно является эффективной и самоокупаемой, она принесла доход в 8 раз больше, чем затраты на ее создание.

Неоспорима роль земельного кадастра в формировании бюджета города Екатеринбурга. Земельный налог и арендная плата за землю являются одним из источников формирования городского бюджета, земельные платежи формируют 3,3% доходной части городского бюджета. С каждым годом увеличивается прирост земельных платежей, такая тенденция повышения земельных платежей  заметна после проведения кадастровых работ.

Земельный кадастр должен стать основой градостроительного кадастра, который позволяет реализовать стратегию развития города, заложенную на определенный срок. Градостроительный кадастр может разрабатываться как регулярно меняющийся генеральный план города.

Созданию кадастра в городе мешает ряд причин, в основе которых лежат 2 проблемы: недостаток финансирования кадастровых работ и отсутствие стройного законодательства.

Анализ сложившегося состояния кадастра городских земель указывает, прежде всего, на острую необходимость принятия головного федерального закона, регулирующего земельные отношения, то есть Земельного Кодекса РФ. Действующее федеральное законодательство в этой области во многом устарело, противоречиво и имеет пробелы.

Возможность урегулировать данные вопросы на уровне субъектов РФ или местном уровне значительно ограничена ввиду отсутствия соответствующего федерального законодательства, служащего нормативной опорой для правотворческой деятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Среди прочих также стоит проблема разграничения полномочий между органами государственной власти Российской  Федерации,  субъектов  РФ  и местного самоуправления в сфере предоставления и изъятия земельных участков в городской черте, установления базовых размеров арендной платы за землю, льгот по земельным платежам и иных вопросов, регулирующих земельные отношения в городе.  Предпринимаемые попытки решить эти вопросы на региональном уровне, как показывает практика, нельзя назвать удачными. Часто в ходе столкновения федеральных и муниципальных интересов происходит  нарушение норм действующего законодательства, притеснение прав хозяйствующих субъектов.

Таким образом, проведенные исследования создания и ведения земельного кадастра в Екатеринбурге позволяют сделать вывод о том, что достигнута главная цель дипломной работы, земельный кадастр выступает инструментом  регулирования социально-экономического развития города, является экономической основой городского развития, служит  гарантом его дальнейшего процветания.

Библиографический список

1.                   Градостроительный Кодекс Российской Федерации // Промышленное и гражданское строительство. 1998. № 6

2.                   Закон РФ  от 21.07.97 г.  N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” // Федеральный кадастровый центр земля / www.fccland.ru

3.                   Закон РФ от  10.07.2000 г. “О государственном земельном кадастре” //Федеральный кадастровый центр земля / www.fccland.ru

4.                   Закон РФ от 23.05.01 г. О землеустройстве // Федеральный кадастровый центр земля / www.fccland.ru

5.                 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 // Федеральный кадастровый центр земля / www.fccland.ru 

6.                 Указ Президента РФ от 16.12.93 г. № 2162 “Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы” ”//Федеральный кадастровый центр земля / www.fccland.ru

7.                   Закон г. Москвы от 21.01.98 г. № 1 "О ставках земельного налога"”//Федеральный кадастровый центр земля / www.fccland.ru

8.                   Закон г. Москвы от 24.12.99 г.  № 40 "О бюджете города Москвы на 2000 г." //Федеральный кадастровый центр земля / www.fccland.ru

9.                   Закон Свердловской области от 16.10.95 № 23-ОЗ “О плате за землю на территории Свердловской области” // Законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга / www.midural.ru

10.                Закон Свердловской области от 29.12.95 № 40-ОЗ “О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области” // Законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга / www.midural.ru

11.             Постановление Правительства Свердловской области от 30.10.1992 г. №313-п “О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации”//Законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга / www.midural.ru

12.                Постановление Главы Администрации Свердловской области от 20.07.94 г. №358 “О программе создания автоматизированной информационной системы земельного кадастра” ” // Законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга / www.midural.ru

13.                Постановление Правительства Свердловской  области  от  07.08.98  г. N 790-П  “Об утверждении  базовых размеров арендной платы за землю по видам использования земель” // Законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга / www.midural.ru

14.                Решение Челябинской городской Думы от 16.03.99 г. № 37/3 "Об изменении дифференцированных ставок земельного налога" // Законодательство Челябинской области / www.midural.ru

15.                Решение Челябинской городской Думы от 30.12.99 г. "О бюджете г. Челябинска на 2000 г." // Законодательство Челябинской области /  www.midural.ru

16.                Решение Пермской городской Думы от 28.04.98 г. № 81 "Об утверждении порядка взимания земельного налога на территории города Перми" (в редакции Решения Пермской городской Думы от 14.01.99  № 3) // Законодательство Пермской области / www.midural.ru

17.                Решение Пермской городской Думы от 22.12.99 г. № 151 "О бюджете г. Перми на 2000 г." // Законодательство Пермской области / www.midural.ru

18.                Постановление Главы Администрации г. Екатеринбурга от 27.05.93 г. №270-е “О создании информационно-кадастровой системы по г. Екатеринбургу” ” // Законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга / www.midural.ru

19.                Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.09.96 г. "Об утверждении дифференцированных ставок земельного налога на территории муниципального образования "город Екатеринбург" // Законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга / www.midural.ru

20.                Решение Екатеринбургской городской Думы от 09.09.97 г.  N 23/1 “Об утверждении положения “Об особенностях регулирования земельных отношений на территории муниципального образования г. Екатеринбург” // Законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга / www.midural.ru

21.                Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.01.99 г. № 55/2 "О бюджете города Екатеринбурга на 1999 год" // Законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга / www.midural.ru

22.                Решение Екатеринбургской городской Думы № 84/1 от 28.03.2000 г. "О бюджете г. Екатеринбурга на 2000 г." // Законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга / www.midural.ru

23.                Маслаков В. В. и др. Итоги социально-экономического развития города Екатеринбурга за 1 полугодие 2000 года. Екатеринбург: Академкнига, 2000. - 24 с.

24.                Маслаков В. В. и др. Итоги экономического, социального и экологического развития муниципального образования г. Екатеринбург за 2000 год. Администрация г. Екатеринбурга, 2001. – 75 с.

25.                Социально-экономическое положение Екатеринбурга за январь-декабрь 2000 года. Госкомстат РФ. Екатеринбургский межрайонный отдел государственной статистики. Екатеринбурга. 2000. – 53 с.

26.                Абанкина И., Высоковский А., Трутнев Э. Развитие рынка недвижимости и оценка стоимости земли // Вопросы экономики. -  1994. - №10.- С. 3-5.

27.                Альтшулер Б. А. Рывки и эволюция земельного кадастра в России // Информационный бюллетень. – 2000. - № 4 (26) – 5 (27). – С. 19-24.

28.                Анимица Е.Г. Екатеринбург на переходе к рынку: условия, тенденции и проблемы развития // Стратегия развития Екатеринбурга: цели, задачи, механизмы реализации. Тезисы докладов и сообщений межрегионального научно-практического семинара. Екатеринбург, 6-7 апреля 2000 г. Изд. 2-е, дополнительное и переработанное. Екатеринбург: - Издательство “Академкнига”. 2000.-С.36-58.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9