Иоанновне и продолжавшейся при Елизавете Петровне широкой приватизации

казенных предприятий, когда их владельцами становились в основном крупные

сановники. Дабы выйти из положения, правительство принялось выкупать заводы

у вельмож обратно в казну. Эта мера на некоторое время погасила волнения

приписных крестьян, но на состоянии промышленности сказалась не слишком

благоприятно, поскольку у государства не было необходимых средств для

развития тяжелой индустрии, и уже к концу века еще недавно вышедшая на

первое место в мире по выплавке чугуна Россия стала отставать от ведущих

европейских стран. В области промышленности и торговли Екатерина II (указом

1767 года и манифестом 1775 года) провозгласила принцип свободы

предпринимательской деятельности, что было выгодно в первую очередь

дворянству: оно обладало крепостными трудовыми ресурсами, имело дешевое

сырье, получало субсидии от государственных и сословных кредитных

учреждений. Дворянство, в том числе и среднее, встало на путь

крепостнического предпринимательства стало расти число вотчинных

мануфактур. Рост крестьянских мануфактур также оказался на руку дворянству,

так как многие крестьяне предприниматели были крепостными. Наконец, уход

оброчных крестьян в город на заработки также был удобен помещику,

стремившемуся получить больше наличных денег. Капиталистических, то есть

основанных на наемном труде, предприятий было немного, да и наемные рабочие

зачастую были лично не свободными, а крепостными крестьянами на заработках.

Абсолютно преобладающими были формы промышленности, основанные на различных

видах подневольного труда. В начале царствования Екатерины в России было

655 промышленных предприятий, к концу 2294.

Так же говоря о новаторской деятельности Екатерины в области экономики

нельзя не упомянуть заселение отдаленных земель. Чтобы населить пустынные,

но чрезвычайно плодородные поволжские и украинские земли, Екатерина вызвала

иностранных колонистов, она обещала им беспроцентную ссуду капитала на

десять лет и освобождение от всякой бы и податей в течение 30 лет. Первыми

колонистами преимущественно немцы. Подобно Фридриху II, она давала убежище

всем изгнанным из-за религии. В одной Саратовской губернии поселено было до

12 тысяч семейств, многочисленные потомки которых живут еще и ныне в том

крае, в одном 1774 прибыло до 26 тысяч колонистов. Уничтожение

малороссийского гетманства и разорение Сечи Запорожской благоприятствовали

колонизации. Об уничтожении гетманства на Украине я хотел бы рассказать

особо.

Уничтожение малороссийского гетманства.

В свое время Петр I, создавший губернскую систему управления,

подчиненную сильной центральной власти, заложил основы устройства

Российского государства как унитарного. Однако отдельные территории страны

в силу различных причин сохраняли признаки автономии. Екатерина имела по

этому поводу вполне однозначное мнение: «Малая Россия, Лифляндия и

Финляндия — суть провинции, которые правятся конфирмованными им

привилегиями; нарушить оные все вдруг весьма непристойно б было, однако ж и

называть их чужестранными и обходиться с ними на таком же основании есть

больше, нежели ошибка, а можно назвать с достоверностию глупостию. Сии

провинции, также и Смоленскую, надлежит легчайшими способами привести к

тому, чтоб они обрусели и перестали бы глядеть как волки к лесу... когда же

в Малороссии гетмана не будет, то должно стараться, чтоб навек и имя

гетманов исчезло».

Эти слова написаны в начале 1764 года в секретной инструкции генерал-

прокурору Сената и, следовательно, определяли стратегическую цель

императрицы. Отменить гетманство было несложно, ибо еще с елизаветинских

времен пост гетмана занимал поклонник Екатерины граф Кирилл Разумовский,

давно уже живший в Петербурге, редко бывавший на родине и фактически

передоверивший все дела своему правителю канцелярии Г.Н.Теплову. Ему же

императрица поручила и работу над проектом нового административного

устройства Украины. Теплов составил «Записку о Малой России», где, в полном

соответствии с волей своей державной заказчицы, доказывал, что нынешняя

система управления на Украине никак не соответствует характеру

самодержавного государства. Разумовский, после переворота попытавшийся,

наоборот, добиться того, чтобы гетманство на Украине стало наследственным,

легко уступил и в конце 1764 года вышел в отставку. Для сохранения

видимости, что автономия Украины не уничтожается вовсе, была создана

Малороссийская коллегия, которую возглавил П.А.Румянцев. Он же стал и

генерал-губернатором Украины, чем подчеркивалось, что такая смешанная форма

управления носит временный, переходный характер.

Румянцев получил подробную секретную инструкцию императрицы

постепенно ликвидировать все особенности социально-политического и

экономического устройства Украины с тем, чтобы она стала полноценной, то

есть способной приносить пользу, губернией Российской империи. Екатерина

была недовольна тем, что на Украине сохранялись монастырские земельные

владения, что свободное передвижение украинских крестьян мешало сбору с них

податей, да и точное число налогоплательщиков было неизвестно, что там не

проводились рекрутские наборы и никто не следил, как товары уходят за

границу. Иначе говоря, империя не извлекала из этих земель всей той выгоды,

на которую могла рассчитывать.

Румянцев успешно справился с возложенной на него задачей. Железной

рукой, хотя и опять же постепенно, за несколько десятилетий он ликвидировал

все остатки былой казачьей вольницы, изменил прежнее административное

деление по общероссийскому образцу и для облегчения сбора податей прикрепил

крестьян к земле, то есть фактически ввел на Украине крепостное право.

Крестьянский вопрос.

Ошибочно думать, что увлекшись «Наказом», сенатской реформой и

реформами в области экономики Екатерина забыла про крестьянский вопрос.

Просто она убедилась, что всякая попытка радикального его решения неминуемо

вызовет волну дворянского протеста, которая может захлестнуть и её саму.

«Едва посмеешь сказать, что они (крестьяне) такие же люди, как мы, и даже

когда я сама это говорю, - с горечью писала императрица, - я рискую тем,

что в меня станут бросать каменьями. Но Екатерина не отступилась от своего

замысла и будучи искусным политиком предпочитала действовать осторожно и

неспеша. Первые свои попытки изменить ситуацию Екатерина начала с

Лифляндии. После посещения в 1764 году прибалтийских провинций она велела

лифляндскому губернатору Ю.Ю. Броуну

Обсудить отношение крестьян и помещиков на заседании ландтага (орган

сословного представительства). На этом заседании Броун отметил, что главное

зло состоит в отсутствии у крестьян права собственности и требовал

установить это право на движимое имущество, а также регламентировать

крестьянские повинности и пресечь продажу крестьян за границы Лифляндии и

торговлю ими поодиночке. Принятые тогда меры в 1816-1818 годах облегчили

Александру I отмену крепостного права в Прибалтике.

В 1771 году правительство Екатерины предприняло попытку ограничить

продажу крестьян без земли, запретив торговлю ими с аукциона. В 1773году

Сенат, ссылаясь на Наказ, предписал строго соразмерять наказание крестьян с

совершенным преступлением и, в частности, сечь плетьми, а не кнутом, ибо,

наказание кнутом в нашей стране почти равнялось смертной казни. В 1775 году

им было запрещено продавать своих крепостных в услужение людям на срок

более 5 лет. В марте того же года уже упомянутым манифестом отменялось (что

соответствовало планам Екатерины, обозначенным еще в черновиках Наказа)

многие десятилетия существовавший закон, по которому отпущенных на волю

следовало непременно вновь закрепостить. Теперь их было велено записывать в

купечество или в мещанство. Так фактически впервые была декларирована сама

возможность освобождения от крепостных пут, и в России появилась категория

свободных граждан. Не случайно на это екатерининское постановление ссылался

впоследствии Александр I в своём указе о вольных хлебопашцах 1803года.

Свободными объявлялись и питомцы воспитательных домов, а в случае

брака – их супруг или супруга. Запрещено было обращать в крепостную

зависимость церковников, пленных и незаконнорожденных. Иначе говоря, сфера

крепостничества сужалась, ограничивалось его распространение на новые

категории населения. Так же я хотел бы коснуться такого документа, как

Дворянская грамота, где вопрос о владении крепостными обойден стороной.

Лишь одна статья грамоты, да и то появившиеся в ней, по-видимому, на

последнем этапе работы над документом, подтверждала право дворян владеть

деревнями. Многих историков эта статья ввела в заблуждение, ведь понятно,

что деревня – это не только избы, но и живущие в них крестьяне. Однако

законодательная практика того времени рассматривала деревни и крестьян как

два самостоятельных субъекта владения.

Характерна следующая запись в бумагах императрицы, позднее воплощенная

в одном из указов: «Всякий помещик знает свою отмеженную границу – земля,

лес и всё угодье его. Мужик его же и все, что сей нажил и выработал, его же

».

Не смотря на то, что многие проекты Екатерина не смогла воплотить в

жизнь, т.к. они не нашли широкой общественной поддержки, тем не менее она

создала предпосылки для дальнейшего реформирования отношений между

землевладельцами и крестьянами, что и произошло при Александре I.

Административная реформа.

Учреждения для управления губерний.

Екатерина не питала иллюзий по поводу исполнения изданных ею

законопроектов. Она решила укрепить «властную вертикаль». Это её желание в

совокупности с давно назревшими проблемами в управлении породило главное

событие 1775 года появление на свет одного из важнейших законодательных

актов Екатерины II — «Учреждения для управления губерний». Само знакомство

с этим обширным документом объемом более полутораста печатных страниц

убеждает, что готовя его, императрица проделала поистине гигантский труд.

Об этом свидетельствуют и многочисленные черновики, сохранившиеся в ее

архиве. Как единодушно утверждают историки русского права, «Учреждения»

были новым словом в законодательной практике России: документ отличался

простым и ясным языком, без сложных иностранных терминов и при этом

детальной разработкой норм государственного, административного,

финансового, семейного и других отраслей права. Созданная по губернской

реформе 1775 года система местного управления просуществовала до реформ

1860-х годов, а введенное ею административно-территориальное деление —

вплоть до Октябрьской революции.

За основу деления страны на губернии Екатерина взяла территории с

населением в 300—400 тысяч человек, причем никакие национальные,

исторические или экономические особенности во внимание не принимались. Зато

так было гораздо удобнее осуществлять управление страной из центра.

Исполнительную власть в губернии возглавлял губернатор или генерал-

губернатор, при котором создавалось губернское правление. Губернии

членились на уезды с населением в 20— 30 тысяч человек. Власть в уезде

возглавлял городничий. Для управления городами учреждался губернский

магистрат, а в самих городах — городовые магистраты.

Губернская реформа 1775 года стала важным этапом по окончательному

превращению России в унитарное государство путем введения единообразной

системы управления на всей территории империи. Новые земли, которые

впоследствии присоединялись к империи, сразу же получали органы управления

в соответствии с «Учреждениями». И хотя позднее, при Павле I и Александре I

некоторые национальные окраины вновь обрели отдельные традиционные

институты власти, характер государства в целом это изменить уже не могло.

Важность же унификации управления состояла прежде всего в том, что

громоздкая конструкция, которую представляла собой многонациональная,

обширная по территории, с разнообразными климатическими, экономическими и

культурными условиями Российская империя, становилась необычайно

устойчивой.

Введение «Учреждений» означало и судебную реформу. Еще Петр I

попытался создать самостоятельную судебную власть, то есть судебные

учреждения, отделенные от органов исполнительной власти. Однако после его

смерти содержание самостоятельных судов показалось новым правителям затеей

слишком дорогой, и право суда возвратили местным администраторам.

Перечисляя «болячки» страны, обнаруженные в первые годы своего правления,

Екатерина отмечала и то, что «та же места, коя решит дело, оная и

исполняет». Хорошо знакомая с идеей Монтескье о разделении властей,

императрица установила новую систему судебных органов. Правда, не до конца

независимых: губернатору вменялось в обязанность бороться с судебной

волокитой.

Как уже ясно из вышесказанного, «Учреждения» 1775 года были

многоцелевым и многоаспектным документом. Коснулись они и еще одного

важного для того времени вопроса. Уже в Уложенной комиссии дворяне

выступали с требованием передать в их руки управление на местах, и теперь

императрица решила пойти им навстречу. Согласно «Учреждениям», целый ряд

должностей местной администрации — заседатели судов разных ступеней, в том

числе совестного, уездные судьи, земские капитан-исправники и др. —

замещались выборными из местных дворян. Казалось, что таким образом дворяне

станут, с одной стороны, хозяевами в своих губерниях, а с другой — вышедшие

после 1762 года в отставку помещики смогут получать дополнительные средства

к существованию, почти не выезжая из своих имений. Но Екатерина не забывала

и об интересах страны. Фактически так удавалось вернуть дворян на

государственную службу и заполнить многочисленные административные

должности, которые в ином случае рисковали остаться вакантными. При этом

дворянская сословная организация как бы становилась частью государственного

аппарата, поскольку все дворянские должности, включая предводителя

дворянства, соотносились с Табелем о рангах и получали определенный

классный чин.

Екатерина понимала, что только издать новый закон мало, и, как могла,

зорко следила за судьбой своего детища. «Князь Александр Алексеевич! —

пишет она Вяземскому в ноябре 1775 года. — Всуе будет всякое доброе

учреждение, ежели не падет жребий исполнения онаго на людей совершенно к

тому способных. На сем основании возвращаю я доклад от Сената... о чинах,

помещаемых в палаты судные Тверскаго и Смоленскаго наместничеств. Я не

могла оной утвердить потому, что не вижу я тут людей, искусившихся в делах

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5