|третьему отделению поручены были дела высшей полиции под управлением |

|начальника, который был вместе и шефом жандармов (теперь это |

|отделение упразднено); четвертое отделение управляло |

|благотворительными воспитательными заведениями, начало которым |

|положено было императрицей вдовой Марией Федоровной; это - ведомство |

|императрицы Марии. При Николае существовало даже пятое отделение |

|собственной е. в. канцелярии - для подготовки нового порядка |

|управления и государственных имуществ, о чем мы скажем после. |

|ГУБЕРНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ. |

|Областное управление при Николае I осталось на прежних основаниях, |

|даже в прежнем виде; оно не было усложнено, подобно центральному; |

|подверглось некоторым изменениям только управление сословное, |

|дворянское. Как мы знаем, дворянству было предоставлено учреждениями |

|1775 г. решительное господство в местном управлении. При императоре |

|Павле упразднены были некоторые из судебных и губернских учреждений; |

|при Александре было даже несколько расширено участие дворянства в |

|местном управлении; не передавая всех подробностей, укажу, что по |

|учреждениям 1775 г. судебные палаты (уголовная и гражданская, |

|служившие высшей инстанцией для сословных высших учреждений, например|

|губернского магистрата, верхнего земского суда) не имели сословного |

|характера, состояли из членов от короны. По закону 1780 г. |

|предоставлено было дворянству и купечеству выбирать по два заседателя|

|в обе палаты, которые действовали вместе с председателем и советником|

|от короны. По закону 1831 г. дворянству предоставлено было право |

|выбирать председателей обеих палат. Таким образом, и общий суд, |

|несословный, в губернии отдан был в распоряжение дворянства, но зато |

|было ограничено право участия дворянства в губернском управлении |

|установлением ценза. В губернских учреждениях 1775 г. на дворянских |

|съездах право выбора имел каждый потомственный дворянин или высший |

|штаб-офицерский чин. Положение 1831 г. точнее определяло участие |

|дворян в съездах и выборах: именно, одни дворяне могли участвовать в |

|съездах с голосом, другие - без голоса. Право участвовать с голосом |

|имел потомственный дворянин, достигший 21 года, имевший недвижимую |

|собственность в губернии, получивший на действительной службе по |

|крайней мере чин 14-го класса или служивший три года по дворянским |

|выборам, вот главные условия. Не удовлетворявшие им потомственные |

|дворяне участвовали в съездах без голоса. Притом и право голоса было |

|двоякое: одни дворяне подавали голос во всех делах, обсуждавшихся в |

|собрании, другие во всех, кроме выборов; право участвовать во всех |

|делах и в выборах предоставлено было потомственным дворянам, которые |

|имели в губернии не менее 100 душ крестьян или не менее 3 тыс. |

|десятин удобной, хотя и незаселенной, земли. Голос во всех делах, |

|кроме выбора, принадлежал потомственным дворянам, которые имели в |

|губернии менее 100 душ или 3 тыс. десятин земли. Один разряд дворян |

|имел непосредственное право голоса, другой - посредственный голос |

|через уполномоченных; именно мелкие участки складывались в одно, так |

|чтобы их совокупность составляла нормальный участок в 100 душ, и |

|выбирали одного уполномоченного на дворянский съезд. Законом 1837 г. |

|усложнено было устройство земской полиции, как известно, руководимой |

|дворянством. Исправник, начальник уездной полиции, действовал |

|по-прежнему, но каждый уезд разделен на станы, и во главе стана |

|поставлен был становой; становой - коронный чиновник, который |

|назначается губернским управлением только по рекомендации дворянского|

|собрания. Принимая во внимание все перемены, внесенные в губернское |

|управление, следует сказать, что влияние дворянства на местное |

|управление не было усилено; расширено было участие, но вместе и |

|ослаблено введением цензов и сочетанием выборных должностей с |

|коронными. До сих пор дворянство было руководящим классом в местном |

|управлении; со времени издания законов 1831 и 1837 гг. дворянство |

|стало вспомогательным средством коронной администрации, полицейским |

|орудием правительства. |

|Вот и все важные перемены, какие были внесены в центральное и |

|губернское управление. Легко заметить, что этими переменами нарушено |

|было равновесие между тем и другим; центральное управление было |

|страшно расширено, и в нем получила необыкновенное развитие |

|канцелярия; местное управление осталось в прежней форме. Если мы |

|представим усиленную деятельность, какая внесена была императором в |

|учреждения, то нам понятен будет главный недостаток управления. Все |

|дела велись канцелярским порядком, через бумагу; размноженные |

|центральные учреждения ежегодно выбрасывали в канцелярии, палаты |

|десятки, сотни тысяч бумаг, по которым эти палаты и канцелярии должны|

|были чинить исполнение. Этот непрерывный бумажный поток, лившийся из |

|центра в губернии, наводнял местные учреждения, отнимал у них всякую |

|возможность обсуждать дела; все торопились очищать их: не исполнить |

|дело, а "очистить" бумагу - вот что стало задачей местной |

|администрации; все цели общественного порядка, который охранялся |

|администрацией, все свелись к опрятному содержанию писаного листа |

|бумаги; общество и его интересы отодвинулись перед чиновником далеко |

|на задний план. Все управление представляло громадный и не совсем |

|правильный механизм, который без устали работал, но который был |

|гораздо шире, тяжелее наверху, чем внизу, так что нижние части и |

|колеса подвергались опасности треснуть от слишком усиленной |

|деятельности в верхних. Чем больше развивался такой механизм, тем |

|менее оставалось у руководителей его возможности следить за действием|

|его частей. Никакой механизм не мог усмотреть за работой всех колес, |

|за их ломкой и своевременной починкой. Таким образом, руководство |

|делами уходило с центра вниз; каждый министр мог только, посмотрев на|

|всю эту громадную машину государственного порядка, махнуть рукой и |

|предоставить все воле случая; настоящими двигателями этого порядка |

|стали низшие чиновники, которые очищали бумаги. Этот недостаток и |

|выражен был самим наблюдательным императором, который сказал раз, что|

|Россией правит не император, а столоначальники. Такой вид |

|представляло здание бюрократизма, как оно было поставлено в это |

|царствование, т. е. как оно было тогда завершено. |

|РОСТ БЮРОКРАТИИ. |

|Достиг ли этот бюрократический механизм государственной цели лучше, |

|чем прежде, на это дает простой ответ одна цифра. В начале |

|царствования император пришел в ужас, узнав, что только по ведомству |

|юстиции во всех служебных местах им произведено 2 800 тыс. дел. В |

|1842 г. министр юстиции представил государю отчет, в котором |

|значилось, что во всех служебных местах империи не очищено еще 33 |

|млн. дел, которые изложены по меньшей мере на 33 млн. писаных листов.|

|Вот каких результатов достигло бюрократическое здание, завершенное в |

|это царствование. Накопление бумаг, однако, вовсе не улучшило |

|исправности и отчетности учреждений. Под покровом канцелярской тайны |

|совершались дела, которые даже теперь кажутся чистыми сказками. В |

|конце 20-х годов и в начале 30-х производилось одно громадное дело о |

|некоем откупщике; это дело вели 15 для того назначенных секретарей, |

|не считая писцов; дело разрасталось до ужасающих размеров, до |

|нескольких сотен тысяч листов. Один экстракт дела, приготовленный для|

|доклада, изложен был на 15 тыс. листов. Велено было, наконец, эти |

|бумаги собрать и препроводить из Московского департамента в |

|Петербург; наняли несколько десятков подвод и, нагрузив дело, |

|отправили его в Петербург, но оно все до последнего листа пропало без|

|вести, так что никакой исправник, никакой становой не могли ничего |

|сделать, несмотря на строжайший приказ Сената; пропали листы, подводы|

|и извозчики. |

|Столь развитой правительственный механизм требовал множество рабочих |

|рук. Царствование Николая I было временем развития чиновничества, |

|знати, табели о рангах. К сожалению, мы не имеем точных |

|статистических данных, чтобы судить о размножении чиновничества; |

|можно только понять, чего стоило казне содержание этого |

|административного рабочего люда. Сверх окладов, за особые заслуги, |

|чиновникам раздавали из казенных земель аренды обыкновенно на 12 лет,|

|как делается и доселе. До 1844 г. аренд выдавалось ежегодно разным |

|чиновникам [на] 30 тыс. [руб.]; определяя поземельный доход по 4%, мы|

|найдем, что арендная сумма равнялась 750 млн руб. (это только |

|добавочное вознаграждение чиновникам). Кроме того, чиновникам |

|раздавали за заслуги в собственность незаселенные, но доходные |

|казенные земли и угодья; до 1844 г. таких земель было роздано свыше |

|миллиона десятин. Вот что стоило государству содержание той |

|администрации, которая умела терять дела, изложенные на нескольких |

|сотнях тысяч листов. |

|КРЕСТЬЯНСКИЙ ВОПРОС. |

|Я заметил, что новое правительство, действуя в консервативном духе и |

|бюрократическими средствами, не сняло с очереди поставленных вопросов|

|внутреннего устройства. Новый император с начала царствования имел |

|смелость приступить и к крестьянскому вопросу; но он разрешил вести |

|его тайно от общества, чисто бюрократическими средствами. В начале |

|царствования, под влиянием движения 14 декабря, в крестьянском |

|населении распространились слухи о скором освобождении. Чтобы |

|прекратить их, новый император издал манифест, в котором прямо |

|заявил, что в положении крепостных крестьян не будет сделано никакой |

|перемены, но при этом секретно было внушено через губернаторов |

|помещикам, чтобы они соблюдали "законное и христианское обращение" с |

|крестьянами. Мысль об освобождении крестьян занимала императора в |

|первые годы царствования, и он внимательно высматривал людей, которые|

|бы могли совершить это важное дело. Присутствие этой мысли у |

|императора обнаруживалось не раз; так, в 1834 г., беседуя с |

|Киселевым, император указал на большие картоны, стоявшие у него в |

|кабинете; он прибавил, что в этих картонах с начала царствования он |

|собрал все бумаги, касающиеся процесса, "какой, - говорил Николай, - |

|я хочу вести против рабства, когда наступит время, чтобы освободить |

|крестьян по всей империи". Для разработки этого вопроса в продолжение|

|царствования составлялось несколько секретных или весьма секретных |

|комитетов; они обсуждали тяжелое дело; просматривая положение не |

|только крепостных, но и всех крестьян, вырабатывали проекты, большая |

|часть которых оставалась неосуществленной. |

|Нет надобности передавать деятельность этих секретных или весьма |

|секретных комитетов; достаточно только сказать, что в 1826 г. |

|составлен был первый секретный комитет для выработки нового положения|

|"об устройстве всех состояний людей". Я сказал, что император сначала|

|не чужд был некоторой мысли о реформе; комитет этот вырабатывал |

|проект устройства сословий; вопрос о крепостных крестьянах возбужден |

|был запиской Сперанского, который теперь яснее смотрел на дело, чем в|

|1808 - 1809 гг. Проект этот был уже приготовлен для подписи, но |

|предварительно был отослан в Варшаву к наместнику, великому князю |

|Константину, который вооружился против него, наделал много замечаний |

|и тем остановил его распространение. Комитеты эти, впрочем, оставили |

|следы своей деятельности в законодательстве по крепостному вопросу. |

|Чтобы понять эти следы, надобно представить себе в главных чертах |

|состав русского общества того времени. Возьмем данные VIII ревизии, |

|произведенной в 1836 г.; по этим данным, оказалось, что в Европейской|

|России без Царства Польского и без Финляндии, но с Сибирью |

|народонаселение простиралось до 52 млн. Сельское население |

|по-прежнему решительно преобладало численностью над остальными |

|классами, именно в составе его считалось до 25 млн. крепостных |

|крестьян, принадлежавших или дворянам, или некоторым |

|благотворительным и учебным заведениям, или частным фабрикам и |

|заводам (по закону Петра 1721 г.). Крестьян государственных с |

|удельными считалось миллионов 17 или 18 [Как мы знаем, удельные |

|крестьяне образовались из прежних дворцовых по Учреждению об |

|императорской фамилии 1797 г.; этой фамилии отчислено известное |

|количество крестьян, по преимуществу дворцовых, которые и названы |

|были удельными]; последних, по VII ревизии, было слишком 1 млн. душ |

|обоего пола. Все цифры, которые я излагаю, означают души настоящие, а|

|не ревизские, т. е. души обоего пола. На все остальные классы, |

|следовательно, приходилось миллионов 9 - 10, считая здесь и военное; |

|духовенства в том числе считалось 272 тыс. Трудно определить |

|количество городского я, состоявшего из купцов, фабрикантов, мещан и |

|ремесленников; купцов трех гильдий считалось около 128 тыс. |

|Если вы представите себе по этим цифрам, как расчисленно было |

|общество, вы увидите, какой странный вид оно представляло. Высшие |

|сословия - гильдейские гражданские, гильдейские купцы, духовенство - |

|представляли в численном отношении маленькие неровности чуть заметные|

|нарывы на народном теле; между тем только эти неровности маленькие и |

|пользовались полнотою гражданских прав; масса сельского населения |

|была в этих правах, так что на деле было мало разницы между казенными|

|или вольными крестьянами. Так как всюду господствовал крепостной |

|принцип, то и крестьяне относились к дворянским исправникам или |

|коронным чиновникам - становым - почти так же, как крепостные |

|крестьяне к своему господину. |

|Теперь представим, что все это сельское население в части своих дел |

|ведалось особой своей администрацией или землевладельцами, или |

|чиновниками земской полиции и что общие правительственные учреждения |

|ведали свободными, только высшим сословием. Какой социальный материал|

|был у описанного сложного правительственного механизма, чем |

|собственно правили эти бюрократические учреждения - Государственный |

|совет, министерства и т. д.? Они правили ничтожной кучкой народа, |

|может быть миллионом с небольшим душ; вся остальная масса ведалась |

|своими особыми властями, и дело ее не доходило до общих учреждений. |

|Один администратор того времени, принявши в расчет численное |

|неравенство между свободными и несвободными людьми, рассчитал, что |

Страницы: 1, 2, 3