Император Николай I: Политика бюрократического реформаторства

Московский Государственный Технический Университет Гражданской Авиации

Иркутский филиал

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема: Император Николай I: Политика бюрократического реформаторства

Выполнил:

студент I курса

специальность 130300

шифр 021047

Балтухаев В.К.

Иркутск, 2002 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ЦАРСТВОВАНИЕ НИКОЛАЯ I. ЗАДАЧИ. 2

НАЧАЛО ЦАРСТВОВАНИЯ НИКОЛАЯ I. 2

КОДИФИКАЦИЯ. 4

СОБСТВЕННАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ. 5

РОСТ БЮРОКРАТИИ. 7

КРЕСТЬЯНСКИЙ ВОПРОС. 9

УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ КРЕСТЬЯН. 10

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О КРЕСТЬЯНАХ. 11

ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КРЕСТЬЯНАХ 13

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ: 15

|ЦАРСТВОВАНИЕ НИКОЛАЯ I. ЗАДАЧИ. |

| |

|Я сделаю краткий обзор главных явлений в царствование Николая, |

|ограничиваясь, впрочем, только событиями жизни правительственной и |

|социальной. С этими двумя процессами, изменением правительственного |

|порядка и перестройкой общественных отношений связаны все главнейшие |

|явления этого времени. |

|Царствование Николая обыкновенно считают реакцией, направленной не |

|только против стремлений, которые были заявлены людьми 14 декабря, но|

|и против всего предшествовавшего царствования. Такое суждение едва ли|

|вполне справедливо; предшествовавшее царствование в разное время |

|преследовало неодинаковые стремления, ставило себе неодинаковые |

|задачи. Как мы видели, в первую половину его господствовало |

|стремление дать империи политический порядок, построенный на новых |

|основаниях, а потом уже подготовить частные отношения, согласуя их с |

|новым политическим порядком; говоря проще, в первой половине |

|господствовала надежда, что можно дать стране политическую свободу, |

|сохранив на время рабство. Потом, когда обнаружилась нелогичность |

|этой задачи, надо было бы перейти от первой ее половины ко второй, |

|т.е. к предварительной перестройке частных общественных отношений; но|

|тогда уже не хватило энергии, и вторая задача разрешалась без надежды|

|и желания разрешить первую. Эту вторую задачу усвоил себе преемник |

|Александра. Отказавшись от перестройки государственного порядка на |

|новых основаниях, он хотел устроить частные общественные отношения, |

|чтобы на них можно было потом выстроить новый государственный |

|порядок. Я считаю царствование Николая прямым логическим продолжением|

|второй половины предшествовавшего царствования. Такая более скромная |

|задача царствования Николая I объясняется отчасти личными свойствами |

|нового императора. |

|НАЧАЛО ЦАРСТВОВАНИЯ НИКОЛАЯ I. |

| |

|Император Николай I родился в июне 1796 г., следовательно, за |

|несколько месяцев до смерти своей бабушки; он принадлежал вместе с |

|младшим братом Михаилом ко второму поколению сыновей Павла и получил |

|поэтому иное воспитание, непохожее на то, какое дано было старшим |

|братьям - Александру и Константину. Он воспитан был кое-как, совсем |

|не по программе Руссо. Третий брат готовил себя к очень скромной |

|военной карьере; его не посвящали в вопросы высшей политики, не |

|давали ему участия в серьезных государственных делах. До 18 лет он |

|даже вовсе не имел определенных служебных занятий; только в этом году|

|его назначили директором инженерного корпуса и дали ему в команду |

|одну гвардейскую бригаду, следовательно, два полка. |

|Вступление Николая I на престол, как мы знаем, было чистою |

|случайностью. Но, не имея серьезных занятий, великий князь каждое |

|утро проводил по скольку часов во дворцовых передних, теряясь в толпе|

|ждавших аудиенции или доклада. При нем, как при третьем брате, не |

|стеснялись; великий князь мог наблюдать людей в том виде, как они |

|держались в передней, т. е. в удобнейшем для их наблюдения виде. Он |

|здесь узнал отношения, лица, интриги и порядки, так как в той сфере, |

|где он вращался, интриги были синонимом порядка. Эти мелкие познания |

|очень понадобились ему на престоле; он вступил на престол с очень |

|скромным запасом политических идей, которых так много принес сюда его|

|старший брат. Вот почему он мог заглянуть на существующий порядок с |

|другой стороны, с какой редко удается взглянуть на него монарху. |

|Александр смотрел на Россию сверху, со своей философской политической|

|высоты, а, как мы знаем, на известной высоте реальные очертания или |

|неправильности жизни исчезают. Николай имел возможность взглянуть на |

|существующее снизу, оттуда, откуда смотрят на сложный механизм |

|рабочие, не руководствуясь идеями, не строя планов. |

|Николай поставил себе задачей ничего не переменять, не вводить ничего|

|нового в основаниях, а только поддерживать существующий порядок, |

|восполнять пробелы, чинить обнаружившиеся ветхости помощью |

|практического законодательства и все это делать без всякого участия |

|общества, даже с подавлением общественной самостоятельности, одними |

|правительственными средствами; но он не снял с очереди тех жгучих |

|вопросов, которые были поставлены в прежнее царствование, и, кажется,|

|понимал их жгучесть еще сильнее, чем его предшественник. Итак, |

|консервативный и бюрократический образ действия - вот характеристика |

|нового царствования; поддержать существующее помощью чиновников - еще|

|так можно обозначить этот характер. |

|В первое время, может быть, под свежим впечатлением недавно пережитых|

|событий новый император был близок к мысли о реформах, но он поставил|

|себе ближайшей задачей предварительно войти в положение дел и |

|принялся усердно изучать самые грязные подробности. Он сам лично |

|ревизовал ближайшие столичные учреждения: бывало, налетит в |

|какую-нибудь казенную палату, напугает чиновников и уедет, дав всем |

|почувствовать, что он знает не только их дела, но и их проделки. В |

|губернии он разослал доверенных сановников для производства строгой |

|ревизии. Вскрывались ужасающие подробности; обнаруживалось, например,|

|что в Петербурге, в центре, ни одна касса никогда не проверялась; все|

|денежные отчеты составлялись заведомо фальшиво; несколько чиновников |

|с сотнями тысяч пропали без вести. В судебных местах император |

|!!нашел!! два миллиона дел, по которым в тюрьмах сидело 127 тыс. |

|человек. Сенатские указы оставлялись без последствий подчиненными |

|учреждениями. Губернаторам назначен был годовой срок для очистки |

|неисполненных дел; император сократил его до трех месяцев, дав |

|неисправным губернаторам положительное и прямое обещание отдать их |

|под суд. |

|Чтобы поправить действие правительственного механизма, столь |

|расстроенного, составлена была комиссия, известная под именем |

|сенатора Энгеля. Комиссия должна была выработать проект нового |

|судебного устройства. Выработанный проект отличался очень |

|либеральными началами: уничтожалось тайное канцелярское производство,|

|вводилась несменяемость судей и более строгое распределение судебных |

|дел от административных. Император вполне одобрил эти проекты, но |

|нашел их более рассчитанными на будущее, чем на настоящее, и оставил |

|пх без последствии. В этом отношении императора к преобразовательным |

|проектам и выразилось основное начало, которым он руководился; он |

|одобрял все хорошие предложения, которые могли поправить .дело, но |

|никогда не решался их осуществить. Итак, поддерживать существующий |

|порядок - вот программа нового правительства. |

|КОДИФИКАЦИЯ. |

|Для того чтобы существующий порядок действовал правильно, надо было |

|дать учреждениям строгий кодекс. Над созданием такого кодекса |

|работали с 1700 г., и дело не удавалось. Такой кодекс мог быть |

|выработан при указанной программе: если решено поддерживать |

|существующий порядок, то в свод законов должны быть взяты |

|существующие узаконения; новый свод законов должен быть сводом |

|законов действующих, а не кодексом, созданным отвлеченной мыслью. Эту|

|задачу прежде всего и взялся разрешить Николай. Для этого он учредил |

|при себе особое отделение Собственной канцелярии (II отделение) и в |

|руководители дела призвал лицо, давно искусившееся в этой работе, |

|знакомого нам М.М. Сперанского. |

|Сперанский после ссылки был назначен пензенским губернатором, потом |

|генерал-губернатором Сибири, изучил обширную Сибирь и составил проект|

|нового ее устройства, с которым и приехал в Петербург в 1821 г. Его |

|оставили в Государственном совете, хотя он не пользовался прежним |

|влиянием; Николай решительно признавал его жертвою политических |

|интриг и при этом ссылался на признание своего старшего брата, будто |

|бы когда-то сказавшего ему, что он в долгу у Сперанского, что он |

|тогда не мог сладить с интригой, хотя знал, что обвинение, взводимое |

|на Сперанского, - клевета. Сперанский еще в 1811 г. начал каяться в |

|своих широких политических затеях, сознавая всю их преждевременность |

|и непригодность, а теперь он к тому же прошел отличную |

|административную школу, ибо что можно представить себе лучше для |

|назидания и знакомства с делом, как ссылка и губернаторство. |

|Сперанскому поручено было составление свода законов. Вылечившись от |

|затей, Сперанский сохранил трудолюбие своей молодости и теперь в |

|короткое время совершил изумительные дела по программе, ему заданной.|

|Прежде всего из разных канцелярий и архивов он стянул к себе все |

|указы, начиная с Уложения 1649 г. и кончая последним указом |

|императора Александра I. Все эти указы, уставы и регламенты он |

|расположил в хронологическом порядке и напечатал их, дав сборнику |

|заглавие "Полное собрание законов Российской империи". Это сборник 45|

|громадных томов, каждый из которых не всякий осилит поднять. В этот |

|сборник вошло 30 920 номеров. Сборник, за составление которого |

|Сперанский принялся в 1826 г., издан был в 1830 с приложением |

|рисунков, табели и различных указаний. До сих пор это полное собрание|

|материалов остается основным для истории русского законодательства. |

|Это полное собрание законов он и положил в основание действующих |

|законов; из различных указаний он брал годные к действию узаконения, |

|облекал их в краткие статьи, применяясь к тексту подлинника, и со |

|ссылками на источник эти статьи расположил в систематическом порядке,|

|сводя их в особые уставы. Так составился "Свод законов Российской |

|империи", изданный в 1833 г. в 15 томах. В большей части своего |

|состава этот памятник доселе остается действующим у нас кодексом. |

|"Свод законов Российской империи" расположен в систематическом |

|порядке. В первых трех томах изложены законы "основные и |

|учредительные", т. е. определяющие пределы власти и порядок |

|делопроизводства правительственных учреждений, Государственного |

|совета, Сената, министерств, губернского управления и т. д. В |

|дальнейших пяти томах (в 4, 5, 6, 7, 8-м) изложены законы |

|"государственных сил", т. е. средств, которыми питается государство, |

|законы о государственных повинностях, доходах и имуществе. В 9-м томе|

|изложены законы "о состояниях", т. е. о сословиях. В 10-м томе |

|изложены законы гражданские и межевые. В четырех дальнейших (11, 12, |

|13 и 14-м) - законы "государственного благоустройства и благочиния", |

|т. е. полицейские, и в последнем (15-м томе) - законы уголовные. Вот |

|строй законов, в котором каждая статья не представляет ничего нового,|

|а извлечена из изданного закона и только нашла место в общей системе.|

|Таким образом, свод законов составился из 42 тыс. статей; это слишком|

|много законов, чтобы знать их; обилие законов есть главный недостаток|

|свода, и сам Сперанский сознавал это. Дальнейшие узаконения |

|присоединились к своду как дополнение, и теперь таких статей свыше |

|100 тыс. Сперанский смотрел на свод законов только как на |

|подготовительную, черновую работу для выработки удобоприменимого |

|кодекса. Трудно представить себе памятник, более выражающий основную |

|мысль царствования: ничего не вводить нового и только чинить и |

|приводить в порядок старое. |

|Свод законов, сказал я, издан был в 1833 г.; но, кроме того, |

|Сперанский приводил в порядок целый ряд специальных и местных |

|законодательств: так, ему принадлежит свод военных постановлений в 12|

|томах; свод законов остзейских и западных губерний; свод законов |

|Великого княжества Финляндского. Свод законов и должен был стать |

|руководством для деятельности правительственных учреждений. |

|СОБСТВЕННАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ. |

|Легко предвидеть, в каком направлении должен был измениться |

|правительственный порядок. Основания правительственного строя |

|остались прежние, но, взявшись руководить громадной империей без |

|всякого участия общества, Николай должен был усложнять механизм |

|центрального управления. Вот почему в его царствование создалось |

|громадное количество либо новых департаментов в старых учреждениях, |

|либо новых канцелярий, комиссий и т. д. Все это время было эпохой |

|необозримого количества комитетов и комиссий, которые создавались для|

|каждого нового государственного вопроса. Всего лучше выразилась мысль|

|этих правительственных перемен в создании целого сложного управления.|

| |

|Сам руководя важнейшими делами, входя в их рассмотрение, император |

|должен был иметь собственную канцелярию; такая канцелярия и создана |

|была четырьмя отделениями под таким названием - Собственная его |

|величества канцелярия, существующая и доселе, только не в полном |

|комплекте отделений. Вот перечень этих отделений, который, может |

|быть, понадобится, чтобы увидеть, каким кругом дел хотел |

|непосредственно руководить носитель государственной власти. Первое |

|отделение подготовляло бумаги для доклада императору и следило за |

|исполнением высочайших повелений; второе отделение образовалось из |

|бывшей комиссии составления законов, занималось кодификацией законов |

|и состояло под управлением Сперанского до смерти его в 1839 г.; |

Страницы: 1, 2, 3