Согласованные действия такой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства обеспечивают соответствие государственной политики, которая на каждом этапе реализуется в программах развития малого предпринимательства, интересам государства (через орган управления), интересам малого предпринимательства (через общественный орган) и гарантируют ресурсное обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства (через финансовый орган).

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства - это разветвленная система институтов, обеспечивающих потребности малого предпринимательства в ресурсах (финансовых, имущественных, технологических, кадровых, информационных и др.), в консультировании и благоприятном общественном мнении, опирающаяся на описанные выше три базовых элемента государственной поддержки малого предпринимательства. Институты, осуществляющие эти доступные для малого предпринимательства услуги, образуют основные элементы инфраструктуры малого предпринимательства

2.1. Программа поддержки малого бизнеса на текущий год

В текущем году реализация программы по поддержке малого предпринимательства в Саратовской области значительно расширится. Об этом заявил министр экономического развития и торговли области Александр Стрелюхин. По его словам, в мае будет реконструирован и оснащен первый корпус бизнес-инкубатора, в октябре — второй. Бизнес-инкубатор предоставит 50 оборудованных офисов на 115 рабочих мест для стартующих малых предприятий, обеспечит их комплексом юридических, бухгалтерских и консалтинговых услуг. По информации с официального сайта правительства, оба корпуса бизнес-инкубатора расположены на улице Краевая, 85, в реконструированном здании старого жилого фонда.

По данным областного минэконома, малый бизнес обеспечивает занятостью почти 14% населения, занятого в экономике области. По итогам прошлого года, доля малого бизнеса в ВРП области составила 12,6%, в общем объеме промышленного производства доля малых предприятий составляет 6%.

За прошлый год инвестиции в основной капитал малых предприятий области увеличились почти в два раза и составляют 1,3 миллиарда рублей/5/. Такая же сумма поступила в консолидированный бюджет от субъектов малого предпринимательства, что превышает показатель 2005 года на 26%.

2005 год взят как год начала реализации программы развития малого и среднего бизнеса.

В области функционируют и Целевые программы для предпринимателей. Например, Программа "Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы, в которой целью ставится совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования развития малого предпринимательства; создание условий для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам, необходимым для их эффективного развития, защита интересов малого предпринимательства в части устранения бюрократических барьеров и урегулирования взаимоотношений с естественными монополиями, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий и т.д.

По информации того же сайта, малая результативность этих программ объясняется тем, что информация о конкурсах и тендерах для предпринимателей не достигает своей аудитории. Кроме того, никто не верит в положительный исход этих программ.

Программы для предпринимателей, безусловно, существуют, но для их реализации необходим отработанный механизм функционирования. Пока его не будет, так все и останется на бумаге.

2.2. Налогообложение

Любое предприятие платит налоги. С помощью налогов государство, с одной стороны, управляет рыночной экономикой, а с другой – изымает часть доходов предприятия в бюджеты различных уровней. Налогами облагаются доходы предприятий, их имущество, обращение и потребление товаров и услуг.

Малые предприятия составляют отдельную группу, которая пользуется особыми льготами при уплате налога на прибыль. Одна из льгот по налогу на прибыль предусмотрена только для тех из них, которые производят и одновременно перерабатывают сельскохозяйственную продукцию, производят продовольственные товары, товары народного потребления, строительные материалы, медицинскую технику, лекарственные средства и изделия медицинского назначения, а также строят объекты жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы). Льгота заключается в том, что эти малые предприятия не уплачивают налог на прибыль в первые два года работы, при условии, что выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации ими продукции (работ, услуг) . В третий и четвертый год работы они уплачивают налог в размере соответственно 25% и 50% от установленной ставки налога на прибыль, если выручка от указанных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы выручки от реализации ими продукции (работ, услуг). Указанная льгота не распространяется на предприятия, созданные на базе ликвидированных предприятий, их филиалов и структурных подразделений.

Другая льгота заключается в том, что при определении налогооблагаемой прибыли малого предприятия из нее исключается та прибыль, которая направленна на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологии.

Малые предприятия могут иметь льготы при осуществлении некоторых видов деятельности, например, финансирование капитальных вложений, благотворительные взносы. Малые предприятия могут иметь также льготы по налогу на прибыль в общем порядке при наличии работающих в них инвалидов. Если инвалиды составляют не менее 50% от общего числа работников, то ставка налога на прибыль понижается на 50%.

Малые предприятия могут иметь льготы по НДС, если они выпускают товары, освобожденные от него. Кроме того, они освобождаются от НДС по лизинговым сделкам в полном объеме.

Малые предприятия могут быть в числе тех, которые освобождены от уплаты налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, например, если более 70% общего объема реализации составляют работы по реконструкции и капитальному ремонту жилого фонда.

По остальным группам налогов и акцизов малые предприятия не имеют специальных льгот. К льготам, не связанным с налогообложением, относится право, которое имеют малый бизнес как субъект малого предпринимательства, в отношении ускоренной амортизации основных производственных фондов.

Для субъектов малого предпринимательства предусмотрена упрощённая система налогообложения, учета и отчетности. Её действие распространяется на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью работающих (до 15 человек). Эта система подразумевает замену уплаты налога на прибыль, н. с продаж, н. на имущество и единого социального н. уплатой единого налога на вменённый доход. Такие субъекты также не платят налог на добавленную стоимость, если товар не ввозится на таможенную границу РФ.

Под действие упрощенной системы налогообложения не попадают организации, занятые производством подакцизной продукции, организации, созданные на базе ликвидированных структурных подразделений действующих предприятий, кредитные организации, страховщики, инвестиционные фонды, профессиональные участники фондового рынка, предприятия игорного и развлекательного бизнеса и другие субъекты, для которых установлен особый порядок ведения бухгалтерского учета отчетности.

Субъекты малого предпринимательства имеют право перейти на упрощенную систему налогообложения, если в течение года, предшествующего кварталу, в котором произошла подача заявления на право применения упрощенной системы налогообложения, совокупный размер валовой выручки данного налогоплательщика не превысил суммы сто тысячекратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ на первый день квартала, в котором произошла подача заявления.

Единый налог на вмененный доход, как и любой другой налог, представляет собой определенную систему экономических отношений, возникающих между государством и хозяйствующими субъектами-налогоплательщиками по поводу изъятия части валового внутреннего продукта в виде обязательных платежей в государственный бюджет и внебюджетные фонды с целью выполнения государством возложенных на него обществом функций.

Правительство РФ приняло решение о том, что ежеквартальные отчеты в налоговую инспекцию для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, будут отменены. Об этом сообщила глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина на заседании всероссийского форума "Малый и средний бизнес - основа социально-экономического развития РФ в XXI веке".

Законопроектом, вносящим изменения в Налоговый кодекс, предполагается замена ежеквартальных налоговых деклараций ежегодной налоговой декларацией для предприятий, работающих по упрощенной схеме налогообложения.

Упрощенная система налогообложения была создана специально для некрупных предприятий и подразумевает уплату одного налога вместо единого социального налога, налога на имущество и налога на прибыль организаций. Кроме того, применяющие такой спецрежим налогообложения предприятия не признаются плательщиками налога на добавленную стоимость. Перейти на такой режим налогообложения могут только те предприятия, которые удовлетворяют установленным законом критериям по доходности, численности и так далее.

В настоящее время для упрощенной системы налогообложения отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года, налоговым периодом - год.

Кроме решения об отмене ежеквартальной отчетности, правительство РФ в целом одобрило основные направления налоговой политики РФ на 2009 год и плановый период на 2010-2011 годы, сообщил статс-секретарь, заместитель министра финансов Сергей Шаталов.

В частности, были одобрены решения о снижении ставки НДПИ для нефтяной отрасли, введении "налоговых каникул" для нефтяных месторождений в Темано-Печорском бассейне на полуострове Ямал, на шельфе и морском дне, законопроекты о специальных налоговых режимах для сельхозтоваропроизводителей.

Кроме того, как сообщила на брифинге по итогам заседания глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, с 1 июля размер материнского капитала и других пособий в этой сфере в России будет увеличен не на 8,5%, а на 10,5%.

2.3. Система льготного кредитования малого бизнеса

В 2004 году Саратовская область была включена в число участников федеральной программы кредитования малого бизнеса. Правительство области подписало соглашение с ОАО "Российский банк развития", который реализует эту программу от лица государства.

В соответствии с программой субъекты малого бизнеса, являющиеся таковыми согласно Федеральному закону от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"/10/, могут воспользоваться кредитованием на длительный срок с целью расширения своего бизнеса. По данной программе уже выдано кредитов субъектам малого бизнеса на сумму более 20 млн. рублей. Достигнута договоренность о том, что финансирование по программе в текущем году будет увеличено, так что субъекты малого бизнеса могут обращаться в банк за долгосрочными кредитами на развитие бизнеса, - сообщает ГТРК "Саратов".

Экономика России остро нуждается в новых конкурентоспособных проектах. Решить эту проблему призваны венчурные фонды, которые будут вкладывать средства в развитие высокотехнологичных отраслей и самых современных наукоемких разработок. О перспективах реализации инновационного потенциала Саратовской области «по венчурному пути» рассказал министр экономического развития и торговли области Александр Стрелюхин.

Задача венчурного фонда - стимулирование развития инновационных видов деятельности, повышение технического уровня и конкурентоспособности выпускаемой продукции за счет внедрения отлаженной системы финансирования инновационных проектов и программ. Таковы приоритеты программы социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу, у которых сегодня появился дополнительный шанс быть реализованными с помощью венчурного фонда, сообщил Стрелюхин.

Венчурный фонд - одно из направлений поддержки малого бизнеса, которое является, наряду с бизнес-инкубатором, гарантийным фондом, программами микрокредитования и поддержки малого бизнеса, ориентированного на экспорт, наиболее эффективным способом поддержки этого сегмента экономики. В этом году проект создания венчурного фонда Саратовской области МЭРТ признало победившим на федеральном конкурсе и готово предоставить на его создание бюджетные средства на условиях софинансирования. Федеральный центр внесет в венчурный фонд Саратовской области 70 млн рублей. Такую же сумму должен выделить областной бюджет и 140 млн рублей - частная управляющая компания.

Как рассказал Александр Стрелюхин, денежные средства областного венчурного фонда будут инвестироваться в отобранные на конкурсной основе инновационные проекты малого и среднего предпринимательства, ориентированные на создание новых технологий или наукоемких продуктов. Одно из условий инвестирования - высокая ожидаемая доходность инновационного проекта/7/.

Предпочтение будет отдаваться проектам, которые смогут доказать окупаемость и возврат средств в срок от года до трех лет.

Венчурный фонд аккумулирует на своих счетах денежные средства, которые сможет вкладывать в новые разработки. Разумеется, не благотворительно, а на условиях своего участия в разделе прибыли от внедрения инновации или права на владение запатентованным ноу-хау.

Министерство экономики и торговли РФ, как уже говорилось выше, готово предоставить области 70 млн. рублей из федерального бюджета. Дело за малым: изыскать такую же сумму из допдоходов областного бюджета.

Следующим звеном в реализации венчурного проекта станет создание некоммерческого объединения «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере». Затем на конкурсной основе будет выбрана управляющая компания, которая готова внести в фонд 140 млн рублей, вследствие чего будет сформирован закрытый паевой инвестиционный фонд в размере не менее 280 млн. рублей. Предпочтение будет отдаваться управляющим компаниям с чистой репутацией, имеющим опытом работы с венчурными операциями. За действиями частной управляющей компании будет следить созданный на паритетных началах попечительский совет из представителей МЭРТ РФ и областного правительства. Основные задачи работы управляющей компании - привлекать в венчурный фонд дополнительные средства, проводить отбор инвестиционных проектов малого предпринимательства в инновационной сфере и инвестировать средства в эти проекты/7/.

Хорошей страховкой риска станет совместное участие в проекте государственного и частного капиталов, которые одинаково заинтересованы в том, чтобы не только вернуть свои деньги, но и получить прибыль. К тому же после завершения жизненного цикла венчурного фонда, который длится до семи лет, фонд обязан будет продать венчурному предприятию свою долю акций, в которую он вложился, и возвратить государству инвестируемые им деньги с учетом полученной прибыли.

3. Проблемы малого предпринимательства

Необходимым условием выработки эффективных мер государственной политики является адекватное представление современного состояния малого предпринимательства, экономических и социальных аспектов развития малого предпринимательства в современной России.

При этом необходимо учитывать существующие региональные различия как в подходах к формированию и реализации политики поддержки и развития малого предпринимательства, так и в оценках современного состояния малого предпринимательства, являющегося следствием успешной или неуспешной реализации такой политики в различных регионах.

Несмотря на рост производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт России явно не отражает их потенциала. На низком уровне по сравнению с крупными и средними предприятиями находится инвестиционная активность малых предприятий: доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет только около 3%.

Чрезвычайно малой остается доля малых предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции. Подавляющее большинство малых предприятий выпускает продукцию, неконкурентоспособную не только на внешних, но и на внутренних рынках.

Растет число предприятий, работающих на грани либо переходящих в сферу теневой экономики. По различным оценкам примерно половина малых предприятий - «мертвые» и не ведут никакой деятельности. Они либо не начали работать, либо прекратили свою деятельность и фактически не существуют, не будучи ликвидированными в юридическом смысле. Это связано с тем, что, с одной стороны, ликвидация предприятия может быть достаточно трудным делом. С другой стороны, отсутствие эффективного контроля за добросовестностью ведения бизнеса позволяет создавать фирмы-однодневки и бросать их в случае необходимости.

Несмотря на перечисленные негативные тенденции, независимые предприниматели являются значительной силой, играющей решающую роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни России.

Такое положение связано с тем, что малое и среднее предпринимательство обеспечивает укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности. По своему экономическому положению и условиям жизни частные предприниматели близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности. В малом предпринимательстве меньше имущественная дифференциация, значительно больше условий для социального партнерства.

Другой важной особенностью является то, что в малом предпринимательстве, как правило, начинают свою деятельность молодые люди с высшим образованием, способные адаптироваться и на внешнем рынке.

Малое и среднее предпринимательство является важнейшим механизмом обеспечения занятости и самозанятости населения. Однако необходимо понимание того, что социальное значение малого и среднего предпринимательства связано, в первую очередь, не с численностью их работников, но с уровнем их профессиональной грамотности и квалификации.

В период изменения отраслевой структуры малое предпринимательство способствует, через создание новых предприятий, становлению новой структуры с хозяйственным механизмом, адекватным рыночной экономике. На этом этапе малое предпринимательство решает не задачу сохранения уровня занятости, а задачу повышения эффективности собственной работы за счет привлечения людей предприимчивых, социально активных, имеющих возможность реализовать свои способности и обеспечить достойный уровень жизни семьи.

Повышение социальной роли малого предпринимательства должно обеспечивается также за счет его распространения в сфере наукоемких технологий и активного использования в малом и среднем предпринимательстве последних достижений науки и техники. Сохранение и приумножение научно-технического потенциала страны, повышение инновационной активности малых предприятий производственной сферы - одна из важных задач малого предпринимательства.

Фактором, обуславливающим высокую социальную значимость малого предпринимательства, является тот факт, что по своему характеру малое предпринимательство основывается на учете местных потребностей, интересов, работая на локальные рынки, опирается на исторические и многовековые культурные традиции страны, многообразие существующих культур и приближает по характеру отношений внутри предприятия к семейным. За счет меньшего масштаба малые предприятия оказываются более гибкими к изменяющимся экономическим условиям и в большей степени способны реагировать на колебания потребительского спроса.

Президент России Дмитрий Медведев в среду подписал указ о развитии малого бизнеса, предусматривающий ограничение количества проверок до одного раза в три года (кроме налогового контроля), сообщает РИА Новости. Правительству поручено в двухмесячный срок разработать и внести в Госдуму соответствующие проекты федеральных законов.

Внеплановые мероприятия по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства планируется проводить только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РФ.

Также предлагается преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления.

Меры, озвученные в указе президента, сообщила пресс-служба Кремля, направлены на снятие избыточных административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

Недавно состоялось организационное заседание Рабочей группы Президиума Генерального совета Партии «Единая Россия» по вопросам развития предпринимательства в России. Было высказано мнение, что необходимо способствовать развитию бизнеса, необходимо задать вектор развития для малого и среднего бизнеса, который у нас в стране развит совсем незначительно.

15 мая решением Президиума Генерального Совета партии была создана Рабочая группа Президиума Генерального Совета партии по вопросам развития предпринимательства в России. В ее задачи будут входить подготовка предложений по развитию законодательства в сфере предпринимательства в РФ, а также обсуждение и выработка предложений по решению наиболее острых проблем, существующих 22 мая в базовых отраслях экономики, которые необходимы для развития любого государства (машиностроение, легкая промышленность, сельское хозяйство и т. д. ).

В рамках функционирования рабочей группы по указанным отраслям будут подготовлены и в дальнейшем подписаны 18 отраслевых соглашений, в которых будут сформулированы пять предложений по решению проблем, существующих в соответствующей отрасли. 3 июля на 4 Конгрессе национального бизнеса, партией «Единая Россия» и «Деловой Россией» будет подписана общая программа действий по развитию предпринимательства в стране.