Ход и последствия приватизации в России

смотреть на рефераты похожие на "Ход и последствия приватизации в России"

Ход и последствия приватизации в России

Я рассчитывал,что процесс пойдет намного быстрее....

Даже не представлял себе, как сложны будут проблемы, связанные с приватизацией, и каким упорным будет сопротивление со стороны государственных предприятий.

Вацлав Гавел,

“Летние размышления”(1992г)

К концу 1991 г. действующая в рамках Высшего экономического совета
России группа российских и американских экономистов завершила под руководством председателя названного совета, народного депутата РСФСР В.О.
Исправникова разработку своей концепции реализованной радикальной экономической реформы в РФ. Главными условиями данной реформы является: выход России из кризиса на основе придания процессу формирования рыночных механизмов. Необратимого и ускоренного характера и минимизация неизбежных при этом социальных потерь. Для того, чтобы осуществить эту реформу, нужно сделать 7 главных шагов:

1. Отмена государственного финансового обеспечения бюджетных производственных предприятий.

2. Банковская реформа.

3. Новая налоговая политика.

4. Создание Межреспубликанского резервного банка, контролируемого республиками, или введение российской валюты.

5.Раскрепощение цен.

6.Приватизация.

7.Нацеливание производства на удовлетворение платежеспособного спроса.

Во всем мире рынок, как экономическая система доказал свою высокую эффективность и способность обеспечить людям высокий уровень жизни. Для перехода к рыночным отношениям необходимо разгосударствление, приватизация.

Под разгосударствлением собственности понимается преобразование государственных предприятий в предприятия, основанные на других
(негосударственных) формах собственности.
Приватизация-это процесс приобретения в собственность граждан или их объединений всех или части акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ, а также предприятий. Ее целью является создание конкурентной среды в экономике страны. Процесс приватизации исключительно сложен, трудоемок и требует больших капитальных затрат.

В экономике России осуществлялись 2 основных модели приватизации.
Модель первая - так называемая “номенклатурная” приватизация. Ускоренное формирование номенклатурно-корпоративной по содержанию частной собственности составляет суть этой модели приватизации, различаясь лишь конкретными механизмами ее осуществления. Эти механизмы весьма различны в разных странах. Так, в России 2 основные модели приватизации предполагали переход к акционерной форме собственности, при которой в руках государства концентрируется большая часть акций, а за конкретными государственными структурами (как правило ,фондами государственного имущества ) закреплялась возможность почти бесконтрольного использования этих акций для создания холдингов или продажи их третьим лицом. Все это создало благоприятные условия для сращивания номенклатуры на уровне предприятий с государственной и финансовой номенклатурой. В большинстве случаев приватизация фактически оказалась всего лишь формой для создания акционерных обществ, скрывающих корпоративную систему отношений собственности, когда государственный аппарат, банки и администрация предприятий фактически стали безраздельными хозяевами бывшей государственной собственности. Трудовой коллектив если и получал в свои руки определенную долю акций, то они либо являлись
«безголосыми», либо прикрывали бесправие трудового коллектива, ибо за формой коллективного владения акциями не скрывалось реального экономического содержания-коллективного присвоения и распоряжения средствами производства.

Провозгласив в Законе о приватизации (1991г.) образование предприятий с различными формами собственности, в государственной программе о приватизации 1992 г. правительством России предусматривалось образование на базе государственных предприятий только акционерных обществ открытого типа.
Два основных аргумента в пользу такого подхода заключаются в том, что, во- первых, создание акционерных обществ закрытого типа ведет к формированию коллективной собственности, каковая объявлялась заведомо неэффективной, и, во-вторых, акционерные общества закрытого типа не оставляют никаких долей государственной собственности для «народной» приватизации при помощи ваучеров. Хотя в ходе приватизации крупнейших государственных корпораций в
Англии и во Франции образовывались именно акционерные общества открытого типа. Но эта хозяйственная форма и предназначена для такого рода сверхкрупных экономических структур. Что же касается основной массы предприятий, то они представляют собой товарищества с ограниченной ответственностью или АО закрытого типа. В США лишь 15% корпораций представляют собой по формальному статусу АО открытого типа, но фактически, по оценке Дж. Лоуга, доля акционерных обществ закрытого типа среди американских корпораций достигает 99,6 - 99,7%.

Поспешно-принудительный характер акционирования обеспечивал лишь смену организационно-правовой формы предприятий, практически ничего не добавляя к стимулам предпринимательской или трудовой активности. Более того создание
АО открытого типа на деле усиливает номенклатурно-корпоративное содержание приватизации: большинства АО открытого типа либо переход в руки администрации, либо остаются в руках государства. Держателями контрольного пакета их акций являются в последнем случае фонд госимущества.

Существовало 3 варианта льгот трудовым коллективам.

По первому варианту льгот члены трудового коллектива имеют право на получение бесплатно привилегированных (неголосующих акций) в размере 25% от их общей суммы, но не более, чем на 20 минимальных номинальных месячных окладов на каждого работника (в 1992 г. 18 тыс.руб.). Также они могли купить до 10% обыкновенных акций со скидкой 30% их номинальной стоимости
(причем для оплаты могут применены и ваучеры), но не более, чем на 6 минимальных окладов на каждого работника. Администрация может приобрести обыкновенные акции в объеме не более чем 5% от их общей суммы, и не более, чем на 200 минимальных месячных окладов на одного человека.

Первый вариант льгот при акционировании выбирали, как правило, коллективы крупных капиталоемких предприятий, которые не могли мобилизовать средства для выкупа значительной суммы акций. Этот вариант акционирования был выбран, например, объединением «ЗИЛ», где остаточная стоимость фондов составляла около 3,2 млрд. руб. (на 1992 г.), а численность работников
(вместе с пенсионерами, имеющими право на приобретение акций)-120 тыс.чел.

При использовании первого варианта льгот, как правило, около 60% акций остается в распоряжении фонда госимущества. Некоторая часть из них резервируется для продажи на аукционах только за приватизационные чеки, остальная часть должна поступать на свободный фондовый рынок.

По второму варианту льгот трудовые коллективы имеют возможность приобрести по закрытой подписке 51% от общей суммы акций по цене, близкой к номиналу, причем половина необходимой суммы может быть оплачена ваучерами.
Остальная часть акций остается в руках фонда имуществ, в том числе для продажи на чековых аукционах. Каждый член коллектива может подписаться не больше, чем на 5% от общей суммы акций.

За счет 51% акций, ими наделяются не только члены трудового коллектива, но и государственная администрация предприятия. При этом нередко высшие представители администрации подписываются на максимальные суммы, сосредотачивая в своих руках немалую долю из 51%.

Учитывая, что в их руках сосредоточена и большая часть остальных прав собственности, ясно, что и здесь торжествует принцип «номенклатурной» приватизации.

Большинство коллективов предприятий с невысокой капиталовооруженностью выбрало второй вариант льгот. Здесь совпадают интересы трудового коллектива, получающего наибольшую, по сравнению с другими вариантами долю акций, и администрации предприятий, получающие шанс, опираясь на согласие коллектива (или на его пассивность), фактически контролировать предприятие.

По третьему варианту инициативная группа заключает соглашение с Фондом имущества о реорганизации предприятия сроком на один год. Одним из условий этого соглашения является вложение каждым членом группы в реорганизацию предприятия личных средств в объеме не менее 200 минимальных заработных плат. Если через год условия соглашения выполнены, то члены инициативной группы получают право прибрести еще 20 процентов акций. Этот вариант имеет тот недостаток, что даже при рискованном вложении собственных средств инициативная группа не может рассчитывать на контрольный пакет – даже вместе со своим остальным коллективом. Этот вариант льгот не получил широкого распространения, однако его все же выбрало некоторое число коллективов.

Таким образом, не один из вариантов льгот при акционировании не создает возможностей для передачи предприятий в коллективную собственность
– за исключением случая приобретения рабочими недостающих до контрольного пакета акций по свободным ценам фондового рынка. Льготы обеспечивают рабочим в основном лишь ту или иную степень участия в будущих прибылях акционируемых предприятий, в лучшем случае – возможность влиять на решения, принимаемые общим собранием акционеров.

В отличие от «большой» приватизации в рамках «малой» приватизации основная часть предприятий должна продаваться по конкурсу или на аукционе, образуя в основном ТОО или АОЗТ. Кроме того, часть предприятий муниципальной собственности приватизировалась путем выкупа коллективом арендованного имущества – в том числе, если соответствующие договора будут заключены до полного запрета аренды госпредприятий.

В первой половине 1993 года в ходе «малой» приватизации удельный вес предприятий, приватизируемых путем выкупа арендованного имущества составил
31 процент, число предприятий, проданных по коммерческому конкурсу, - так же и на аукционе – 7%. Практически не получила распространения продажа с инвестиционных торгов, а также продажа имущества ликвидируемых и ликвидированных предприятий. На долю этих форм в первое полугодие 1993 года пришлось менее 2% приватизационных предприятий. Зато доля предприятий, приватизированных путем акционирования, составила 29%.

Инвестиционные торги, обеспечивающие хотя бы какую-нибудь увязку акта приватизации с последующими экономическими условиями функционирования предприятий, фактически остались за бортом приватизации. В хозяйственной ситуации, когда производственные инвестиции в подавляющем числе случаев заведомо убыточны, трудно подыскать владельцев капиталистов, согласных инвестировать их в промышленность.

Избранные формы и результаты приватизации свидетельствуют о том, что программа приватизации обеспечивает не столько благоприятные условия для частного предпринимательства (не говоря уже об интересах трудящихся, создавших приватизационное имущество), сколько быстрое и дешевое перераспределение госимущества по сомнительным критериям, а именно, капитал государственных предприятий не продается, а распределяется искусственным образом по условным, крайне заниженным ценам. Даже в тех случаях, когда предприятия продаются с аукциона, их первоначальная оценка также крайне искусственна. Заведомо не обеспечиваются равные стартовые условия для граждан, участвующих в процессе перераспределения государственного имущества. Условия формирования фондового рынка таковы, что обеспечивают сведение цен акций большинства предприятий к ничтожным величинам.

Заниженная оценка, конечно, облегчает участие в процессе приватизации, но не для большинства населения, которое не имеет никаких существенных накоплений и вынуждено тратить практически весь доход на текущее потребление, а для тех, кто в состоянии скупать акции и паи приватизируемых предприятий, так что при приватизации предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания их трудовыми коллективами (через покупку на аукционе), у «коллективов» есть лишь наименование подставного лица, совершающего покупку для вполне определенного частного инвестора.

Заниженная оценка госимущества имеет значение для наемных работников лишь при закрытой подписке на акции АО открытого типа по известным трем вариантам льгот. Но и в этом случае, когда работникам действительно может достаться значительная доля акций, они фактически отстраняются от реальных властно-хозяйственных функций. Акции, не приносящие их владельцам дивидендов, легко скупаются «заинтересованными лицами» (обладающими в отличие от рабочих, крупными свободными денежными капиталами) по ценам, многократно превышающим первоначальные, но в то же время и многократно заниженным.

В Центральной и Восточной Европе и государствах Балтии приватизация малых предприятий началась с внесения изменений в законодательство, причем в первую очередь дается определение малого предприятия. Конфискованные в конце 40-х - начале 50-х годов предприятия были возвращены их бывшим владельцам. Законодательным путем утверждалось ведомство (или ведомства), ответственные за проведение приватизации. Как правило, организация и проведение торгов поручались местным и районным органам власти. Потом определялась процедура приватизации, обычно представлявшая собой ту или иную форму аукциона. Участие иностранных инвесторов чаще всего исключалось.

В ряде постсоциалистических стран предпринимались большие усилия по отделению от основной деятельности крупных государственных предприятий некоторых функций (таких, как общественное питание и транспортные услуги) и продаже соответствующих объектов на аукционах. Во многих случаях на продажу выставлялось только само предприятие, а все недвижимое имущество (здание и земля) оставались в собственности государства или местных властей и поступало в распоряжение новых владельцев на правах аренды. Стартовая цена малых предприятий на аукционах часто равна балансовой стоимости активов предприятия. Реальная цена, по которой осуществляется продажа, часто оказывается достаточно близкой к стартовой, но иногда во много раз превышает последнюю.

В ходе «малой» приватизации в странах Восточной Европы и Балтии возникли ряд проблем:

1.Нежелание старых владельцев отдавать предприятия, которые приносят им доход.

2.Кто может принимать участие в аукционе? По крайней мере на первом этапе, участие в приватизационных аукционах ограничивается гражданами государства-продавца.

3.Что произойдет с предприятием после его продажи? Для того, чтобы защитить работников и потребителей продукции (или услуг) приватизируемых предприятий, чаще всего, от нового владельца требуется не уменьшать объем производства, сохранять основное направление деятельности предприятия и не допускать сокращения численности существующего персонала в течение определенного срока.

Проведение «малой» приватизации дает массу возможностей для незаконных действий лиц, использующих свое служебное положение, и коррупции, крайне желательным является утверждение единой обязательной процедуры такого процесса, обеспечивающей его максимальную открытость и объективность.

Альтернативой «номенклатурной» приватизации является так называемая
«демократическая» приватизация. В России она была осуществлена в крайне незначительных масштабах.

Она предполагала приобретение каждым гражданином определенной доли государственной собственности при помощи приватизационного чека (ваучера), который должен был создать равные стартовые возможности в разгосударствлении, приобретении госсобственности для всех членов общества.

Эта модель предполагала более широкие возможности для приобретения предприятий на аукционах, поддержку частного бизнеса и т.п.. Другими словами, «демократическая» модель приватизации была нацелена на активный ускоренный переход к отношениям частной собственности при попытке отодвинуть в сторону хозяйственную номенклатуру.

В процессе «ваучеризации» присвоение бывших государственных средств производства осуществляется в основном теми, у кого на руках были реальные ликвидные ресурсы. Такими силами могут быть либо иностранные теневые капиталы, либо новые коммерческие структуры, выросшие из первых или вторых, или бывшие государственные структуры. Борьба между «номенклатурной» и
«демократической» приватизациями, равно несправедливыми по отношению к гражданам, создавшим своим трудом госсобственность в прошлом, продолжалась на протяжении всего первого периода развития переходной экономики и решалась в зависимости от конкретной обстановки в пользу одного или другого.

В результате «ваучерной» приватизации в России мелкое производство (в отраслях с быстрым оборотом капитала) сосредоточилось в руках частного капитала, в значительной степени представленного банками и иными финансовыми институтами. В большинстве крупных предприятий произошел раздел реальных прав собственности между администрацией предприятий и государственными чиновниками, которые сохранили множество рычагов контроля в своих руках. Эти предприятия попадают в финансовую зависимость от банков.

Страницы: 1, 2