После принятия дела к своему производству он определяет направление, объем и пределы расследования, планирует производство следственных действий, самостоятельно оценивает доказательства, определяет момент предъявления обвинения, применят меры пресечения и т.д.

Полномочия следователя, указанные  в уголовно-процессуальном законодательстве, принадлежат всем следователям в равной мере, независимо от их ведомственной принадлежности. Непосредственное руководство расследованием и контроль за работой следователя осуществляют прокуроры, надзирающие за законностью расследования, а также в пределах своей компетенции начальники следственных отделов (ст.127.1 УПК).

Названные руководители могут проверять ход расследования, давать указания следователю, передавать дело от одного следователя другому, поручать производство следствия группе следователей, лично производить отдельные процессуальные следственные действия, самостоятельно производить расследование.

Указание начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 127 УПК.

Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с правилами, установленными уголовно-процессуальным законом, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения. Следователь не вправе отказать подозреваемому (обвиняемому) и защитнику, а также потерпевшему и его представителю, гражданскому истцу,  гражданскому ответчику или их представителям в удовлетворении ходатайств о допросе свидетелей, производстве экспертизы и других следственных действий при собирании доказательств, если обстоятельства, об установлении которых участники процесса ходатайствуют, могут иметь значение для дела. Это условие служит средством реализации их прав и законных интересов (на защиту, на охрану чести и достоинства, имущества и пр.), а также на всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств совершенного преступления.

Лицу, заявившему ходатайство, должно быть сообщено о результатах рассмотрения ходатайства. При полном или частичном отказе в ходатайстве следователь выносит постановление с указанием мотивов отказа (ст.131 УПК). Лицо, заявившее ходатайство, которое не удовлетворено следователем, может обжаловать отказ в удовлетворении ходатайства прокурору (ст.218-220 УПК), а затем – и в суд (ст.46 Конституции РФ).

При наличии определенных условий, а именно при прекращении дела за отсутствием события преступления или за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, орган дознания, следователь или прокурор обязаны разъяснить лицу,  в отношении которого дело прекращено, порядок восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные законом меры к возмещению ущерба (ст. 58.1 УПК), причиненного гражданину в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения мер пресечения

5. В настоящее время (в связи с допуском защитника на ранних стадиях расследования уголовного дела) получило новое звучание условие о неразглашении данных предварительного следствия. По общему правилу оно запрещено (ст.139 УПК).  Поэтому следователь, чтобы предотвратить негативные последствия разглашения (препятствие установлению истины по делу,  преждевременное создание общественного мнения и др.), предупреждает участников следственного действия о неразглашении известных им данных предварительного следствия, а в необходимых случаях отбирает у них подписку с предупреждением об ответственности. Подписка оформляется в виде самостоятельного документа либо отражается в протоколе следственного действия, при котором присутствует предупреждаемый.

Данные предварительного следствия могут быть преданы гласности  лишь с разрешения следователя или прокуратуры в том объеме, в каком они признают это возможным.

6. Соединение или выделение уголовных дел является одним из основных положений уголовно-процессуального закона и регламентировано ст. 26 УПК. В ней содержатся правила сопутствующие производству данного действия: оно может, производится  с целью обеспечения всестороннего полного и объективного исследования обстоятельств дела, с учетом роли обвиняемых, их вины, невозможности производства по делу со многими обвиняемыми и пр.

В ст. 26 УПК указаны три основных соединения дел в одно производство. Прежде всего, в одном производстве соединяются дела по обвинению нескольких лиц в совершении одного или нескольких преступлений. Речь здесь идет о соучастии в преступлении или преступлении, когда виновные объединены единством намерения. Кроме того, в одном производстве могут быть соединены дела по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений. И, наконец, в одном производстве могут быть соединены дела по обвинению в заранее не обещанному укрывательстве и недонесении о преступлении. Соединение здесь осуществляется в отношении лица, совершившего преступление, и лица, укрывшего преступника или орудия и средства совершения преступления, следы преступления либо предметы добытые преступным путем, или лица, не сообщившего о преступлении органам власти.

Выделение дела допускается только в случаях, вызываемых необходимостью, если это не отразится на всесторонности, полноте и объективности исследования дела. Так, в ст.195 УПК говориться о возможности выделения и приостановления дела в случаях, если обвиняемый скрылся от следствия или суда либо заболел психическим или иным тяжким заболеванием. В ст.396 предусматривается правило, согласно которому дело в отношении несовершеннолетнего по возможности выделяется в отдельное производство, если несовершеннолетний участвовал в преступлении вместе с взрослыми.

Дело выделяется в отдельное производство и в том случае, если соединение в одном производстве материалов на большее количество обвиняемых затрудняет исследование доказательства. В виде исключения допускается по многоэпизодным делам выделение в самостоятельное производство дел об отдельных эпизодах, следствие по которым окончено, и направление этих дел в суд. Однако такое выделение возможно только по постановлениям Генерального прокурора РФ или его заместителя.

Во всех перечисленных случаях речь идет  лишь о возможности выделения дела самостоятельное производство. Действительная же необходимость принятия такого решения зависит от конкретных обстоятельств совершенных преступлений Соединение или выделение дел оформляется постановлением следователя или прокурора.

7. К числу общих условий относится и использование в процессе расследования научно-технических средств для обнаружения фиксации доказательств. Это регламентируется ст. ст. 141, 179 183 УПК. Необходимость применения научно-технических средств определяется самим следователем. Об этом он извещает участников следственного действия и отражает это в протоколе. В необходимых случаях следователь вправе вызывать специалиста, чьи познания и навыки необходимы для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств (ст.131.1 УПК).

Закон упоминает о применении в процессе расследования фотографирования, киносъемки, звукозаписи. К сожалению, в УПК до сих пор не нашла достаточной регламентации возможность применения видеосъемки, часто проводимой, например, при выполнении такого следственного действия, как проверка показаний на месте.

К иным научно-техническим средствам, применяемым для обнаружения, фиксации и изъятия вещественных доказательств, относятся различные приборы, вещества и материалы, способные фиксировать следы (гипс, парафин, полимеры), химико-физические средства (реактивы, инфракрасные лучи) и другие.

8. важным условием предварительного расследования является выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Эти обстоятельства входят в предмет доказывания по уголовному делу (ч.2 ст.68 УПК). Обязанностью органа дознания, следователя, прокурора и суда является не только установление таких обстоятельств, но и принятия мер по их устранению такими мерами являются отстранение обвиняемого от должности (ст.153 УПК), применение мер пресечения, привлечение к ответственности лиц, создавших условия для совершения преступления. Последнему служит представление следователя о необходимости устранения таких причин и условий (ст.21.1, 140 УПК).

Орган дознания, следователь вносят в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу представление о выявленных в процессе расследования недостатках в охране материальных ценностей, в воспитательной работе, в подборе кадров и т.д. В представлении излагаются обстоятельства дела; вскрытие причины и условия, которые способствовали совершению преступления, рекомендации по их устранению. В соответствующих случаях следователь может ставить вопрос об ответственности лиц, которые своими действиями (бездействием) создали предпосылки для совершения преступления. Руководство предприятия обязано в месячный срок с момента представления сообщить следователю о результатах его рассмотрения.

Глава 2. Понятие и виды подследственности.

Подследственность – это совокупность признаков преступления (общественно –опасного деяния), по которым его расследование в полном объеме относиться к компетенции строго определенного органа предварительного расследования конкретной структурной единицы ведомства (например, не просто к компетенции следователя, а к компетенции  следователя военной прокуратуры).

Иногда понятие подследственности дается через категорию компетенции или разграничения полномочий. Как видно из приведенного определения, понятие «подследственность» и «компетенция» взаимосвязаны, но не являются синонимами. Компетенция это определенная совокупность прав и обязанностей субъекта. Подследственность – это признаки, позволяющие определить, распространяется ли право органа расследовать преступление в полном объеме на данный конкретный состав, но не само это право.

Обще принято выделять следующие виды (признаки) подследственности:

-         предметная или иначе родовая;

-         альтернативная (смешанная);

-         персональная (специальная);

-         территориальная;

Предметная подследственность определяется признаками, относящимися к квалификации преступления. Каждый состав преступления правомочен, расследовать в полном объеме конкретный следователь или орган дознания. В зависимости от того, какое преступление предполагается (или точно установлено) совершено, его должно расследовать строго определенное учреждение или должностное лицо.

Предметная подследственность закреплена в ст. 126 УПК. Здесь изложен перечень составов, по которым не обязательно производство предварительного следствия. К числу таковых законодателем отнесены, например,  умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, по которым предварительное следствие производится только в тех случаях, когда это признают необходимым суд и прокурор.

Этаже норма определяет, по каким составам преступлений предварительное следствие производится следователями органов прокуратуры, а по каким – также следователями органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, органов внутренних дел. Названной статьей определены признаки предметной подследственности применительно к предварительному следствию, «дознанию» в порядке ст.120 УПК и смешанному расследованию. В правовой литературе постоянно дискуссируется вопрос об ограничении предметной подследственности органов дознания. Обосновывается необходимость запрещения производства расследования ими в полном объеме.

Смешанная подследственность. В ст. 126 УПК определены также признаки, составляющие альтернативную и персональную подследственность. Смешанная (альтернативная) подследственность характеризуется тем, что расследование некоторых категорий преступлений в зависимости от тез или иных обстоятельств может входить либо в компетенцию одного, либо другого органа. К примеру, расследование бандитизма, контрабанды, не возвращения на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран подследственно тому органу, который возбудил данное уголовное дело. Если при расследовании этих дел, а также ряда других специально оговоренных в законе преступлений, будут установлены должностные преступления (ст. 285, 286, 289-293 УК РФ), связанные с преступлениями, по которым возбуждено дело, то они расследуются органом, возбудившим дело (ч.5 ст. 126 УПК).

Здесь же закреплено правило, что по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 307-312, 316 УК РФ, предварительное следствие производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи, с которым возбуждено уголовное дело.

Возбудить уголовное дело по преступлениям, подследственным следователям, может и орган дознания. Тем не менее, смешанная подследственность касается лишь органов предварительного следствия. То есть органы дознания не наделены правом вести предварительное следствие по преступлениям, предусмотренным ч.5 ст. 126 УПК.

Персональная подследственность – это совокупность признаков, зависящих от того, какой субъект совершил либо предполагается, что совершил преступление. К примеру, производство предварительного следствия обязательно по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту. Более того, по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, предварительное следствие производится следователями органов внутренних дел. Дела же о преступлениях,  совершенных военнослужащими, подследственны следователям военной прокуратуры.

Территориальная подследственность. Признаки территориальной подследственности закреплены в ст. 132 УПК. Здесь сказано, что предварительное следствие производиться в том районе, где совершено преступление. Оно может производиться по месту обнаружения преступления, а также по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей только в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования.

Установив, что данное дело ему не подследственно, следователь обязан произвести все неотложные следственные действия, после чего передать дело прокурору для направления по подследственности. Вопрос о подследственности дела решается прокурором по месту, где следствие начато. Споры о подследственности недопустимы.

Однако в случае необходимости производства следственных  или розыскных действий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответствующему следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток.

Единственная форма предварительного расследования, на которую совершенно не распространяется предметная, персональная, смешанная и даже территориальная подследственность – это расследование в порядке ст.10 УПК. Вынести постановление о направлении материалов без возбуждения уголовного дела для принятия мер общественного воздействия могут не только следователи по деяниям, содержащие признаки подследственного органу дознания преступления, но и наоборот, органы дознания - по фактам, согласно закону расследование, по которым может быть только  в форме  предварительного следствия; не только по месту совершения, но и по месту обнаружения признаков преступления.

 Предметная, территориальная и другие  виды подследственности распространяются и на протокольное расследование. В ст. 414 УПК закреплены признаки предметной последовательности.  Здесь отмечено, что порядок производства по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 112, 115.1, 122, 123, 133.2, частью первой 144, частью первой 147, частью первой 148.1, частью первой 148.2, 148.3, 149 частью первой, 150, 150, 155, 156 частью первой, 156.4 частями первой и второй и т.д.

Если сравнить ст.ст. 126 и 414 УПК, видно, что по ряду преступлений кодексом одновременно предусмотрено протокольное расследование и какая-либо иная форма предварительного расследования: «дознание» и предварительное следствие, а значит, и смешанное расследование Это проявление смешанной подследственности в данной категории преступлений. По всем этим дела будет законным осуществление дознания и соответственно предварительного следствия, если орган дознания, соответственно следователь приступит к производству такового.

Признак территориальной подследственности должен строго соблюдаться при протокольном расследовании. Протокол об обстоятельствах совершенного преступления составляется по месту совершения преступления. Тем не менее, нельзя признать незаконным и протокольное расследование, произведенное в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования по месту обнаружения преступления, а также по месту нахождения правонарушителя или большинства очевидцев происшествия.

Сложнее дело обстоит с персональной подследственностью. Действующее законодательство применительно к этому виду расследования использует такие формулировки, которые зачастую не могут быть расценены иначе, как противоречащие друг другу. Так, применительно к досудебной подготовке материалов в протокольной форме в законе закреплено правило обязательного производства предварительного следствия, если преступление совершено несовершеннолетним или лицом,  которое в силу своих физических или психических недостатков не может само осуществлять свое право на защиту.

Однако в предыдущей статье (ч.5 ст.415 УПК) закреплено, что, признав возможным применение к правонарушителю мер общественного воздействия, начальник органа дознания с согласия прокурора в соответствии  со ст. 10 УПК вправе передать материал в комиссию  по делам несовершеннолетних. Последнее из положений позволяет сделать вывод, что законодатель в данной ситуации считает возможным разрешать задачи уголовного процесса средствами стадии возбуждения уголовного дела, точнее, – путем производства протокольного расследования, игнорируя признаки персональной подследственности, несмотря на обязательность производства по такого рода преступлениям по общему правилу (ст.ст.126 и 417 УПК) предварительного следствия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы, хочется отметить, что в подавляющем большинстве случаев рассмотрение уголовных дел в суде было бы невозможно без предварительного расследования. Для того чтобы рассмотреть и разрешить в судебном заседании дело по существу, необходимо предварительно всеми установленными законом средствами собрать доказательства, осуществить уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, привлечь это лицо в качестве обвиняемого, принять меры, обеспечивающие его не уклонение от следствия и суда и т.д. Именно вторая стадия уголовного процесса, а именно предварительное расследование  и является тем этапом этого процесса, на котором осуществляются все перечисленные действия. Это важная деятельность органов дознания. От того насколько тщательно, точно, в соответствии с законом будут выполнены все следственные действия зависит судьба обвиняемого, т. к. на основании результатов предварительного следствия составляется обвинительное заключение, где отображены все результаты работы органов дознания и следователей.

ЛИТЕРАТУРА

1.     Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.

2.     П.А.Лупинская Уголовный процесс. – М.: «Юристь», 1995.

3.     Уголовный процесс./ Под ред Гуценко К.Ф. – М.: «ТЕИС», 1996

4.     Ларин А.М. Уголовный процесс России: Лекции-очерки. – М.: «БЕК», 1997.

5.     Рыжаков А.П. Предварительное расследование. – М.: Информационно-издательский дом «Филинь», 1997.

6.     Уголовно-правовые и процессуальные гарантии. Меж.вузовский сб., 1982.

Страницы: 1, 2