Всем известно, что 10-суточный срок проверки материалов, представленный законодателем для исследовательских ситуаций (п.3 ст.144 УПК РФ), применяется на практике почти ко все делам. И стоит задуматься над тем, почему действующий закон толкает следователя на его нарушение. Не проще ли было бы отменить это искусственное нагромождение сроков проверки и правил, которые мешают  оперативному ходу расследования, нередко ведут к утрате доказательственного материала, и к тому же постоянно нарушаются.

Заслон на пути возможных нарушений прав и свобод граждан, установленный в уголовном процессе в виде стадии возбуждения  уголовного дела, никогда на деле не был таковым.

Практика прокурорского  надзора породила неведомую законодательству форму реагирования на отказ в возбуждении уголовного дела – постановление  об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении материалов на дополнительную проверку. Каков срок этой проверки, каким законодательным законом он определен, остается неясным, какие доказательства по делу сохраняться после такой проверки, длящейся не редко месяц и более, можно только догадываться. Кроме того, это означает нарушение прав заявителя, а тем более потерпевшего [5;130].

Процессуальная деятельность, связанная с решением вопроса о возбуждении уголовного дела, обладает всеми необходимыми признаками самостоятельной стадии уголовного процесса (уголовного судопроизводства). Так как

1)                Она имеет четко выраженные начальный и конечный моменты. Эта деятельность (и, соответственно, сама стадия) начинается с момента официальной фиксации органом дознания, следователем, прокурором первичной информации о преступлении, которой УПК придает значение формального повода к возбуждению уголовного дела (например, регистрация в милиции заявления лица, пострадавшего от преступления). Заканчивается же стадия вступлением в законную силу решение о судьбе производства, вызванного этим поводом (о возбуждении уголовного дела или об отказе в таком возбуждении).

2)                Уголовно процессуальная деятельность на законом отрезке подчинена своим собственным задачам: а) установить наличие или отсутствие законного повода и основания  возбуждению уголовного дела, б)закрепить следы преступления, в)предотвратить готовящееся, пресечь начатое, но еще не оконченное преступление.

3)                 Круг участников, осуществляющих эту деятельность, и круг субъектов складывающихся в связи с нею уголовного – процессуальных правоотношении специфичен, не повторим ни в одной другой стадии уголовного процесса [4,197]. Основное правоотношение образуется и развивается между заявителем о преступлении, с одной стороны, и органом дознания, следователем, прокурором – с другой (ст.146 УПК РФ, ч2 ст39,ч3 ст154 УПК РФ, п1 ч4 ст163). Должностные лица и названые органы государства могут также  вступать в правоотношения с учреждениями, организациями и предприятиями в связи   с истребованиями материалов, необходимых  для ответа на вопрос  о наличии или отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, а также с гражданами по поводу дачи или объяснений в тех же целях.

4)                Уголовно-процессуальная деятельность, связанная с решением опроса о возбуждении уголовного дела специфична, т. к здесь ещё нет следственных действий по собиранию, проверке  и оценке доказательств (исключение составляет осмотр места происшествия), нет ещё уголовно - процессуального доказывания. Законный повод и основания для возбуждения уголовного дела, устанавливается путем производства проверочных действий (истребование письменных материалов и объяснений, назначение документальной проверки или ревизии).

5)                 Итоговые уголовно-процессуальные акты, завершающие стадию возбуждения уголовного дела, это  - постановление дознавателя, следователя, прокурора о возбуждении уголовного дела или об отказе в таком возбуждении.

Уголовный процесс, а вместе с ним и деятельность, осуществляемая на стадии возбуждения уголовного дела, возникает лишь при наличии к тому повода и основания.

В ст.140 УПК РФ приведен их перечень это:

1.заявление о преступлении;

2.явка с повинной;

3.сообщение о совершенном или готовящимся преступлении, полученное из других источников.

Заявление о преступлении как повод к возбуждению уголовного дела представляют собой адресованное органам, правомочным осуществлять уголовно – процессуальную деятельность, устное или письменное сообщение о совершенном, совершаемом или подготавливаемом преступлении. По делам частного и частно – публичного обвинения заявление должно содержать ясно выраженную просьбу о привлечении виновного к уголовной ответственности, без чего заявление не имеет юридического значения. В числе таких уголовных дел – дел об изнасиловании, т.е. о тяжком преступлении. Дела об этих преступлениях могут быть возбуждены только в том случае, когда с просьбой обращалась сама потерпевшая и если просьба эта адресована органу дознания, следовательно, прокурору или суду.

 Ст.141 УПК РФ предусматривает несколько различных ситуации, связанных с заявлением о преступлении. Письменное заявление, независимо от способа доставки в правоохранительный орган, подлежит регистрации, а затем рассмотрено компетентными лицами. Устное заявление, уже после начала уголовного процесса, заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а  также о документах, удостоверяющие его личность. Устное сообщение о преступлении, сделанное при производстве следственного (судебного) действия, заноситься в протокол этого  действия (судебного заседания). Заявителю разъясняется ответственность за заведомо ложный донос, предусмотренная ст.306 УК РФ. В протоколе делается отметка об этом, которая удостоверяется подписью заявителя (ст.141 УПК РФ).

Обычно заявителем выступает пострадавши или очевидец общественно опасного деяния, но им может быть и лицо, которому о преступлении стало известно с чьих-то слов.

Анонимные заявления поводом к возбуждению уголовного дела служить не могут. Но отреагировать на подобную информацию (письменную, устную), т.е. не заявление, а сигнал о преступлении обязан орган дознания, прежде всего – милиция. Такой сигнал должен быть проверен и в случае его подтверждения принимаются соответствующие меры, (п.3 ч.1 ст.140 УПК РФ).

Второй повод к возбуждению уголовного дела – явка с повинной. Заявление о явке с повинной определяется как добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении (ч1 ст.142 УПК РФ). Оно может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление заноситься в протокол, который подписывается явившемся с повинной и дознавателем, следователем или прокурором, составивший протокол. Явка с повинной является особым обстоятельством, смягчающим наказание (п. «и» ст.61 УК РФ).

От явки с повинной следует отмечать чистосердечное раскаяние, а также показания, сделанные подозреваемым на допросах после задержания в порядке ст.92 УПК РФ, в которых он признал свою вину.

 К числу сообщении  о совершенном или готовящемся преступлении, полученных из иных источников, следует относить любые письменные сообщения от любых предприятии, учреждении, организаций (в том числе общественных), опубликованные в печати статьи, заметки и письма о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, а также факты непосредственного обнаружения органом дознания, следователем или прокурором признаков объективной стороны состава преступления. Согласно ст.143 УПК РФ, такое сообщение принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Данный рапорт призван служить самым первым процессуальным  документом, открывающим  стадию возбуждения уголовного дела в тех случаях, когда извне не поступало никакого другого документального  источника информации о преступлении, т.е. когда орган дознания, следователь или прокурор признаки такого преступления обнаружили сами, в процессе осуществления своих повседневных правоохранительных функций (дежурная часть, патрульно-постовая служба, участковые уполномоченные, уголовный розыск и др. службы)

Стадию возбуждения уголовного дела завершает одно из следующих решений:

1.                 о возбуждении уголовного дела;

2.                 об отказе в возбуждении уголовного дела.

И при наличии повода и достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления, - основания для возбуждения уголовного дела – дознаватель или следователь с согласия прокурора, а также прокурор обязан в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело. В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть  указаны день, месяц, год, время (час и минута принятия решения о возбуждении уголовного дела), населенный пункт его составления, должность, звание (классный чин), фамилия и инициалы должностного лица, которым оно составлено, наименование органа прокуратуры, классный чин, фамилия и инициалы прокурора, давшего согласие на возбуждение уголовного дела, повод и основание к возбуждению уголовного дела, пункт, часть и статья УК РФ, по признакам которого оно возбуждается, ссылка на ст.145,146 (или 147) ч.1 ст.156 УПК РФ, а также собственно решение о возбуждении уголовного дела, о принятии уголовного дела к производству, о направлении копии постановления заявителя и подозреваемого о принятом решении.

Копия постановления о возбуждении уголовного дела, вынесенного следователем или дознавателем, немедленно направляется прокурору. О согласии прокурора на возбуждение уголовного дела или не согласии, извещается заявитель и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Постановление прокурора об отказе  в согласии на возбуждение уголовного дела может быть обжаловано в судебном порядке (ст.125 УПК РФ).

В возбуждении уголовного дела должно быть отказано не только при отсутствии оснований для такого возбуждения, но и при наличии оснований и одновременном наличии обстоятельств, исключающих движение уголовного дела, таких как истечение сроков давности, смерть подозреваемого, отсутствие заявления потерпевшего, когда такое заявление необходимо по закону, наличие акта амнистии и другое (ст.24 и 27 УПК РФ). Отказ о возбуждении уголовного дела из-за отсутствия в деянии состава преступления (п.2 ч.1 ст.47 УПК РФ) допускается лишь в отношении конкретного лица.

А если при отказе в возбуждении уголовного дела выясняется. Что сообщение о готовящемся или совершенном преступлении носило характер заведомо ложного доноса (ст.306 УК РФ) или другого уголовно наказуемого деяния, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос, дать ему юридическую оценку и решить вопрос о возбуждении дела публичного обвинения на общих основания и в обычном порядке. Если решение об отказе в возбуждении уголовного дела принято по результатам  сообщения о преступлении,  опубликованного в средствах массовой информации, то информация о таком отказе также подлежит опубликованию с тем. Чтобы ложное сообщение о преступлении было аннулировано и общество знало бы о действительном положении дела (ч.3 ст.148 УПК РФ). Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела должна быть в течении 24 часов направлена прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел данным органом, и заявителю с обязательным разъяснением права на обжалование и порядка обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в судебном порядке (ст.124,125 УПк РФ).

Дальнейшее движение возбужденного уголовного дела зависит от того, кем оно возбуждено. Так, если уголовное дело было возбуждено  прокурором, он направляет его следователю или в орган дознания для производства предварительного расследования. Но при этом не следует упускать из виду, что прокурор вправе принять возбуждение уголовного дела к своему производству (п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ). Следователь, возбудивший уголовное дело своей законной подследственности (ст.151 УПК РФ) приступает к производству предварительного следствия. Но здесь нужно иметь в виду, что начальник следственного отдела (ст.39 УПК РФ), исходя из соображений оптимального распределения следственной работы, опыта и специализации подчиненных следователей и других обстоятельств, вправе поручить предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному одним следователем, к другому следователю, а также принять данное уголовное дело к своему производству.

Уголовное дело, возбужденное органом дознания, по поручению начальника органа принимает к своему производству дознаватель и в зависимости от того, обязательно ли по данному делу производство предварительного следствия, проводит или неотложные следственные действия, или же расследование в форме дознания в полном объеме (ст.150 УПК).

2.3. Стадия предварительного расследования.

Уголовное судопроизводство  в стадии предварительного расследования подчинена решению следующих задач: путем производства следственных действий по собиранию доказательств  во взаимодействии с органами дознания, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и при строжайшем соблюдении прав всех участников уголовного  процесса раскрыть преступление, объективно установить фактические обстоятельства дела, изобличить виновного и обеспечить привлечение его к уголовной ответственности, возмещение причиненного преступлением ущерба, а также совершению преступления, приняв меры к их устранению; подготовить материалы уголовного дела к судебному разбирательству. При наличии  предусмотренных основании  акта деятельности  может закончиться  также прекращением уголовного дела и реабилитацией невиновного [ч.1 ст.150 УПК РФ].

Стадию предварительного расследования в обязательном порядке проходят почти все уголовные дела (исключение составляют дела частного обвинения). Она начинается с момента возбуждения уголовного дела и принятия его к производству конкретным органом расследования, а заканчивается, когда будут установлены основания для составления обвинительного заключения, обвинительного акта или постановления о прекращении уголовного дела. Её основное содержание заключается в собирании, проверке и оценке доказательств, иначе говоря, в уголовно-процессуальном доказывании, составляющем стержень любого уголовного дела. Доказывание по уголовному делу связано с применением мер процессуального принуждения. В стадии предварительного расследования неизбежны задержания, аресты и применение других мер пресечения,  обыски и выемки, наложение ареста на имущество и другие меры государственного  принуждения, применяемые в целях достижения задач, стоящих перед этой стадией и перед уголовным процессом в целом. Здесь предельно широк круг участников уголовно-процессуальных отношений: именно в стадии предварительного расследования появляются центральные фигуры – подозреваемый, вокруг которых концентрируется  главная обвинительная версия, а также потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, свидетели, эксперты и другие субъекты, как имеющие в деле собственный интерес, так и не имеющие к участию в деле связи с доказыванием. Стадия предварительного расследования имеет важное юридическое значение: результаты уголовно-процессуальной деятельности в этой стадии являются необходимыми условиями осуществления правосудия по конкретному уголовному делу и реализации установленной законом уголовной ответственности или же реабилитации невиновного.

Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия или в форме дознания. Основной из двух названных форм является предварительное следствие, главным признаком которого является то обстоятельство, что оно производиться процессуально самостоятельным должностным лицом – следователем. Производство предварительного расследования обязательно ко всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, это преступления небольшой и средней тяжести. Расследование в форме дознания по таким делам заключается в том, что орган дознания, возбудив уголовное дело и руководствуясь правилами производства предварительного расследования, сам, без передачи дела следователю, полностью устанавливает все обстоятельства предмета доказывания и завершает уголовное дело самостоятельно. Материалы такого дознания являются основанием для рассмотрения в суде на общих основаниях ст. 223-226 УПК РФ (ст.150 УПК РФ).

Страницы: 1, 2, 3, 4