Повышение денежного содержания и оснащение служащих органов самоуправления  современной  управленческой  техникой, естественно повлекут удорожание аппарат муниципальных формирований, но бояться этого не стоит. Согласно различным литературным источникам в западных странах удельный вес служащих значительно выше чем у нас,  но это не  мешает  поддерживать экономику и социальную сферу на высоком уровне.

Я познакомился со структурой  расходов  бюджета  Камышловского района  и увидел (прилож. №3),  что удельный вес расходов на управление составляет  около  10%.  По  западным меркам это очень мало, по нашим может и нет. Если сравнить с расходами на культуру,  то они в три раза выше, с ассигнованиями по социальной политике почти в два раза.

Хотелось бы поделиться некоторыми соображениями  психологического порядка.  Работая  одно время юристом в районной администрации, мне приходилось наблюдать за реальным существованием неформальных групп в коллективе, их лидерами, которые существенно влияли на состояние межличностных отношений, на психологический климат в аппарате администрации.

Например, сотрудники бухгалтерии, общего отдела, экономики составляли одну неформальную группу,  а отдел культуры, ЗАГСа, социальной защиты - другую. Заведующие и главные специалисты финансового отдела общались с отделом народного образования только при крайней необходимости.  Иногда, чаще на аппаратных совещаниях,  острота  в отношениях выплескивалась ввиде конфликтов, которые существенно сказывались на деловой обстановке в аппарате.

Глава районной администрации,  естественно,  знал о существование неформальных групп, умело пресекал нежелательные явления и направлял в нужное русло деятельность и неформальных групп, и отделов и управлений в целом, подчиняя все слаженной продуктивной работе, решению тех задач, которые стояли перед администрацией. 

Рассматривая проблемы  кадровой  работы в муниципальных органах, необходимо  подчеркнуть  большую  важность  данного участка управленческой деятельности. На кадровую службу возлагается ответственность за реализацию всей политики в  деле подбора, расстановки, анализа, движения и учета кадров администрации, всей муниципальной службы района. Она обязана организовать подготовку и проведение аттестации служащих, осуществлять меры повышения квалификации кадров, следить за неукоснительным соблюдением законодательства о труде и т.д.

Не думаю,  что не понимают важности кадровой работы руководителе администрации  Камышловского района, но на сегодняшний день специалиста этого профиля в  штатном  расписании администрации района нет.  Видимо, просто очень трудно вмонтировать штатного кадровика в жесткие рамки Закона  "О  временных государственных минимальных стандартах в Свердловской области", в штатное расписание.

По изложенному  выше материалу в главе второй дипломной работы нельзя сказать,  что кадровая работа в  администрации совсем отсутствует но ведется она без системно, с существенными пробелами.

И неудивительно, кадровая работа в администрации возложена на работника, в обязанности которого входят вопросы организационной работы в администрации и районной Думе,  спецчасти, протокольное хозяйство, она же секретарь-машинистка и пр. и пр.

И все-таки нельзя и дальше оставлять  без  решения  эту проблему. Согласно тем же временным государственным стандартам, наконец, районной думе разрешается иметь на платной основе трех работников: руководителя представительного органа, его заместителя и одного служащего. Ни одна из этих должностей фактически не замещена.

Может, используя думские возможности или  полагаясь  на другие варианты,  заиметь,  наконец,  в администрации района специалиста, основной обязанностью которого была бы кадровая работа.

Работа с кадрами приобрела бы в районной  администрации определенную систему, непрерывность, обозначившиеся проблемы решались бы более грамотно и решительно.

Заключение

Анализ работы Администрации Камышловского района по работе с кадрами, подбору и расстановке кадров свидетельствует о том, что дело это для муниципальных образований России во многом новое, муниципальные управление только в начале своего пути. В ходе работы над избранной темой трудно было найти  современные капитальные  печатные  труды,  чтобы воспользоваться ими для изложения теоретических положений.

Районный Совет народных депутатов и районная Дума,  райисполком и районная администрация,  сельский совет и  сельская администрация далеко не одно и тоже.  Всего год-полтора назад как появились на свет областные законы "О  муниципальной службе в Свердловской области" и "О местном самоуправлении в Свердловской области".

Возможно недостаток знаний в современной управленческой науке и отсутствие достаточного опыта одна их причин серьезных  недостатков в кадровой работе недавно созданных муниципальных образований, в деятельности органов местного самоуправления вообще.

Тем не менее в деятельности администрации муниципального образования "Камышловский район" по созданию и укреплению органов местного самоуправления,  укомплектованию их кадрами можно отметить ряд положительных моментов.

В короткий срок проведены районный  референдум,  выборы районной Думы и главы районной администрации, сформированы и укомплектованы кадрами  структуры  сельских   администраций, разработан и утвержден Устав муниципального образования.

Определенный интерес представляет использование элементов конкурсного  замещения должностей перед назначением глав сельских администраций,  поиски ведущиеся в районе в направлении повышения  эффективности управленческого труда муниципальных служащих и органов местного  самоуправления.  В   том числе создание  при главе районной администрации совещательного коллегиального органа с участием  глав  сельских  администраций, оперативное  формирование новых структур управления, когда этого требует обстановка (создание жилищно-коммунального отдела,  районного ремонтно-эксплуатационного муниципального предприятий и др.).

В невероятно трудных условиях администрации района удается почти без задержки выплачивать  муниципальным  служащим заработную плату,  район  является  одним из благополучных в области по этому показателю. Сейчас это один из важных мотивационных элементов труда служащего. Недаром случаи увольнения по собственному желанию крайне редки, один-два в течении года.

Вместе с тем у Администрации муниципального образования "Камышловский район" в работе с кадрами имеется ряд нерешенных проблем и недостатков. Вот некоторые из них.

Во-первых не  разработана целевая комплексная программа развития муниципальной службы,  по этой причине стратегическая работа с кадрами отсутствует, а тактика - несовершенна - не налажена учеба кадров, обмен опытом работы и др.

Кадровой службы в администрации практически нет, специалист, на которого возложена эта работа,  выполняет ряд других поручений и обязанностей.

Среди служащих администрации муниципального образования преобладают люди с техническим образованием, очень мало экономистов и совсем нет юристов.

У администрации не создано кадрового резерва на  выдвижение для  замещения  вакантных  должностей,  у определенной части аппарат управления по этой причине  отсутствует  перспектива в работе, а само замещение происходит стихийно.

Должностные инструкции у ряда ответственных  работников либо отсутствуют или плохо проработаны, сделаны для формы.

В связи с образованием территориальных округов в район- ной администрации   постоянно  происходит  перераспределение функций между структурными  подразделениями,  нарушает   стабильность в работе,  у определенной части работников создает неуверенность в завтрашнем дне.

По ходу изложения материала в дипломной работе, особенно во второй главе,  мною уже высказано ряд предложений  для улучшения кадровой работы. Сжато в заключении хотел бы предложить следующее:

1.   Главного  специалиста по кадрам в районной администрации освободить от всех других обязанностей, не связанных с кадровой работой,  четко  определить круг его прав и обязанностей, включающих полно-масштабный перечень  основных  направлений кадровой работы.

2.   Разработать с  учетом  предложений  отделов  и  глав сельских администраций  целевую комплексную программу развития муниципальной службы в районе и работы с кадрами на 5-10 лет, обсудить  ее на коллегии и утвердить главой администрации.

3.   Организовать  учебу  кадров  местного самоуправления (можно назвать ее школой муниципальных служащих),  с  периодичностью  занятий  один  раз в месяц продолжительностью 4-6 часов, включая выезды на место для обмена опытом  практической работы.

4.   Создать и постоянно пополнять  кадровый  резерв  для замещения должностей  в аппарате управления,  обратив особое внимание на специалистов с экономическим и юридическим образованием, выпускников  академии управления и государственной службы.

5.   По каждой должности ответственного работника определить минимальные требования на случай замещения по образованию, возрасту, стажу, опыту работы и т.д.

6.   Шире  практиковать замещение должностей по конкурсу, регулярно, раз в три  года  проводить  аттестацию  служащих, увязать ее с мотивацией повышения квалификации для служащих.

7.   Четко определить обязанности каждого служащего, полно и  исчерпывающе  изложить  их  в должностных инструкциях, гласно и коллегиально обсудить и утвердить главой  администрации района.   Исполнение  служебных  обязанностей  сделать предметом обсуждения аппаратных совещаний.

8.    Периодически  проводить в районе научно-практические конференции по проблемам муниципальной  службы  и  работе с кадрами с  приглашением специалистов и преподавателей ВУЗов, ответственным руководителям выступить  в  местной  газете  с проблемными статьями по этой тематике.

Есть несколько проблем, решение которых возможно только на уровне Правительства РФ,  приводить их здесь,  видимо, не имеет смысла.

Большая же  часть  предлагаемых  рекомендаций по совершенствованию кадровой  работы  в  муниципальном  образовании "Камышловский район"  не  связана с существенными затратами, они, скорее,  организационного характера. Однако, несомненно их реализация  позволит  улучшить  организацию труда в администрации, поднять эффективность ее  деятельности,  повысить ее положительное влияние на социльно-экономические результаты тружеников Камышловского района.

Мое видение проблемы кадровой работы и пути их разрешения, естественно,  не  исчерпывают  всех аспектов затронутой темы. Одна из причин,  наверное, в том, что сама по себе муниципальная служба еще не познанная, до конца не осмысленная наука для современной жизни. Список использованных источников и литературы

1. Законы и нормативные акты.

     1. Конституция Российской Федерации.  Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.  М.: Юридическая литера-

тура 1993 г.

     2. Областной закон "О Муниципальной службе в Свердловской области" от 13 марта 1996 года.

     3. Устав Муниципального образования  "Камышловский  район", принят районной Думой 26.04.96 г., зарегистрирован управлением юстиции Свердловской области 14.06.96 г.

2. Литература.

     4. Д.Н.Бахрах.  Государственная и муниципальная служба, УКЦ 1993 г.

     5. В.М.Козырев.  Кадровая  работа в современных условиях., Свердловск 1990 г.

     6. Мх.Мескон, М.Альберт, Ф.Хедоури. Основы менеджмента.

Москва, "Дело", 1992 г.

     7. В.М.Самков.  Интеллект  и  профессионализм государственного служащего. Екатеринбург, 1993 г.

     8. Э.Е.Старобинский.  Как управлять персоналом. Москва, 1995 г.

     9. В.В.Травин,  В.А.Дятлов. Основы кадрового менеджмента, Москва, "Дело" 1995 г.

     10. П.Фишер.  Новичек в кресле шефа.  Москва,  ИНФРА-М,

1995 г.

Приложение № 1

С ХЕ М А

органов местного самоуправления муниципального образования

"Камышловский район"

Сельские администрации

Приложение №2

Состав руководящих кадров муниципального образования

"Камышловский район"