В октябре 1994 года в связи с реорганизацией Госкомприроды РФ был упразднен Государственный комитет Республики Коми по охране природы и образован Департамент охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Коми. Были заново переработаны «Положение о Департаменте…» и должностные инструкции, в которые были добавлены некоторые добавочные функции (выдача заключений по проектам, рассмотрение проектом предельно-допустимых выбросов и сбросов и пр.), но которые не решали ранее накопившихся проблем.

В 1996 году Минюстом России (№1076) были зарегистрированы «Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальных органов», где основываясь на: Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», «Федерального закона «Об экологической экспертизе», Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, Уголовного кодекса РСФСР, Закона Российской Федерации «Об оружии», других законодательных актов Российской Федерации; постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1993г №943 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды», Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. №718 «О должностных лицах Министерства охрана окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль»  и пр., лицам, исполняющим обязанности «государственных инспектором…» были добавлены новые функции и ограничения: координация деятельности специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (рыбинспекиця, госохотнадзор, горкомзем и др.), взаимодействие с органами государственной власти (Госкомитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, МВД, прокуратуры и др.) и пр.

С принятием Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» (принят Государственным Советом Республики Коми 13 марта 1996 года) должностные лица Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Республики Коми (далее Департамент) был включен в Реестр государственных должностей государственной службы РК. Согласно п.1 статьи 2 данного Закона: «Государственная должность – должность в государственных органах с определенным кругом обязанностей по осуществлению полномочий данного государственного органа, ответственностью за выполнение этих обязанностей и определенным денежным содержанием». Были переработаны Положения о подразделениях Департамента и должностные инструкции должностных лиц.

Основные права и обязанности должностных лиц городских и районных комитетов по охране природы (кроме прав и обязанностей по соблюдению природоохранительного законодательства):

-                      государственный служащий имеет право на: ознакомление с документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе; участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности; переподготовку и повышение квалификации; пенсионное обеспечение; обращение в государственные органы или суд для разрешения вопросов, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения;

-                     государственный служащий обязан: обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Коми, реализацию федеральных законов и законом Республики Коми; добросовестно исполнять должностные обязанности; исполнять приказы и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции; поддерживать уровень квалификации, достаточный для выполнения своих обязанностей; хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну; предоставлять декларацию о доходах;

-                     государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью; быть депутатом представительного органа власти; заниматься предпринимательской деятельностью; получать от физических и юридических лиц вознаграждения за действия, связанные с исполнением должностных обязанностей; принимать участие в забастовках.

Недостатком Положений о комитетах и должностных инструкций было то, что они разрабатывались, не централизовано, а непосредственно в каждом комитете, что приводило к различного вида нарушениям, например, работники некоторых комитетов заключали договора на разработку проектов лимитов размещения отходов и пр. До 1998 года должностные лица городских комитетов по охране природы работали в соответствии с Законом о госслужбе, положениями о комитетах и должностными инструкциями.

В сентябре 1998 года Департаментом по охране окружающей среды Республики Коми был издан приказ №63 в котором говорилось: «Учитывая резкое снижение объемов бюджетного финансирования и в соответствии с Постановлением Правительстве Российской Федерации от 20 июля 1998 года №797 «О составе, предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти» и  приказом Госкомэкологии России №432 от 02.07.98 года «О сокращении численности работников территориальных органов Госкомэкологии России» ПРИКАЗЫВАЮ: сократить…». В соответствии с приказом должны было быть сокращено 50% численного состава районных и городских комитетов.  11.12.98г. был издан приказ №85, где говорилось: «Во изменение приказа Департамента «Об изменении структуры» от 09.09.98г. №63 ПРИКАЗЫВАЮ: Считать в штате Департамента, содержащихся за счет республиканского экологического фонда без изменения условий труда работников комитетов…». В результате несовершенства законодательства сложилась такая ситуация, когда главные и ведущие специалисты городских и районных комитетов, продолжая выполнять прежние обязанности и находясь под действием ограничений и запретов лишились социальных гарантий государственных служащих (был сокращен отпуск, отменена оплата санаторно-курортного лечения и т.д.). При выходе председателя комитета (оставшегося государственным служащим) в отпуск специалист комитета выполнял в полном объеме обязанности председателя, не являясь госслужащим. Руководство Департамента объясняло эту ситуацию тем, что часть работников финансируется не из бюджетных средств. Такие пробелы в законодательстве отрицательно сказываются на качестве работы служащих и на их отношении к результатам своей работы. В этот период, из-за социальной незащищенности значительное количество квалифицированных специалистов оставили службу в природоохранных органах.

В связи с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000г. № 867 «Об упразднении Государственного комитета по охране окружающей среды» городские и районные комитеты по охране окружающей среды были переведены в состав Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В настоящее время должностные лица Вуктыльского комитета по охране окружающей среды работают в соответствии с должностными инструкциями и «Положением о Вуктыльском городском комитете….», разработанными в соответствии с Законом о государственной службе Республики Коми службе и «Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми», утвержденным Указом Главы Республики Коми №95 от 28 февраля 2001года. В Положении четко прописано правовое положение городского комитета: «Вуктыльский городской комитет по охране окружающей среды (далее – Комитет) является самостоятельным структурным подразделением Минприроды Республики Коми и осуществляет деятельность по обеспечению проведения в составе Минприроды Республики Коми государственной политики Республики Коми в сфере изучения, использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов и охраны природной среды и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Республики Коми на территории МО «Город Вуктыл» Республики Коми. В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Конституцией РК, указами и распоряжениями Главы РК и подотчетен Минприроды РК и финансируется за счет средств республиканского бюджета.»

Основные задачи и функции Комитета остались  прежними и, в основном, направлены на контроль по соблюдению природоохранительного законодательства и проведение государственной политики в природопользовании.

Согласно Положения руководитель комитета уполномочен: «организовывать работу Комитета; разрабатывать планы работ Комитета и готовить отчеты о проделанной работе; организовывать государственный контроль по рациональному природопользованию и охране природной среды на территории МО «Город Вуктыл»; координировать взаимодействие с администрацией города, а также с территориальными органами специально уполномоченных государственных органов в области рационального природопользования; руководить работой по сбору, анализу и обобщению отчетов о состоянии и изменении окружающей природной среды; организовывать в установленном порядке подготовку и реализацию программ и решений в сфере рационального природопользования; давать рекомендации при назначении на должность и освобождения от должности сотрудников Комитета; утверждать должностные обязанности сотрудников Комитета».

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Новая социальная реальность последнего десятилетия породила феномен влияния на структуры власти. Одними из первых на это обратил внимание французский политолог и юрист Морис Дюверже.

Примером интереса к этой проблеме в России может служить монография К.Гаджиева «Политическая философия». В первом приближении к данной проблеме можно отметить, что отношения влияния с властеотношениями, дополняют их и в совмещенном виде выглядят следующим образом: инициатор (субъект влияния) – адресат (субъект власти и объект влияния одновременно) – объект власти. Иначе говоря, автор добивается нужного воздействия на объект власти посредством субъекта власти. В этой системе наблюдается сильная диалектическая взаимосвязь субъекта и объекта влияния. Так, лидер партии, как правило, играет роль лидера в обществе и государстве, однако и сам он испытывает воздействие со стороны своей партии, общественного мнения, различных институтов и организаций. Точно так же правительство, испытывая влияние партий, чиновничьего аппарата, лоббистских организаций, в свою очередь старается оказать влияние на общество.

Влияние как неформальное воздействие на власть может осуществляться как коллективными, так и индивидуальными субъектами (поведение одного индивида, которое вносит изменения в поведение другого индивида). Пути оказания влияния разнообразны: от просьбы, высказанной на ухо, до приставленного к горлу ножа. Однако для того чтобы влиять, необходимо удерживать под контролем что-либо имеющее значение для адресата – то, что заставляет действовать его в соответствии с желаниями субъекта влияния. Это «что-то» – основные потребности: физиологические и социальные. На базе потребностей у людей формируются интересы, именно с их учетом и строится влияние. Все формы влияния побуждают людей исполнять желания другого человека, способствуя реализации их интересов, или препятствуют этому.

Для решения всех возникающих проблем по организационному поведению государственных служащих необходимо учесть исторический опыт со времен Петра 1, достижения других стран, да и тенденции динамических преобразований в самой России.

Если исходить из такого опыта, то становится ясным: необходимо развивать систему централизованного управления государственной службой. Если такого управления нет, то государственная служба теряет свою целостность и системность. В Федеративном государстве объектом управления должна быть вся система государственной службы, а не ее отдельные виды и уровни. Государственная служба в современном состоянии, и на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации пока осуществляется как служба в отдельном органе государственной службы. Муниципальная и вовсе «выживает» и действует автономно. Отсюда – масса нерешенных проблем, «вертикальных» и «горизонтальных» противоречий в структурно-организационном, нормативно-правовом и финансовом взаимодействии «Федерация -–регион – местное самоуправление». Эти проблемы тормозят и сдерживают развитие государственной службы.

Прежде всего это касается несовершенства и противоречивости действующего законодательства о государственной службе. Отсутствуют отлаженные механизмы нормативного правового регулирования деятельности государственного аппарата в лице государственных служащих, которые обеспечивают реальное исполнение государственных решений. Законодательная основа отдельных видов государственной службы не унифицирована и практически не содержит нормативных правовых актов прямого действия. Приоритетом формирования единой системы государственной службы РФ является сближение, а в последствии – унификация параметров федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Федерации и служащих местного самоуправления.

Для реформирования государственной службы, с учетом перечисленных недостатков необходимы следующие изменения:

-                подготовка высококвалифицированных кадров;

-                выработка и применение современных технологий рационального использования государственных служащих в интересах развития государства;

-                развитие материально-технической базы и повышение качества программ подготовки государственных служащих;

-                совершенствование структуры органов управления государственной службой федерального и регионального уровней;

-                в обеспечении устойчивого процесса развития государственной службы и оптимизации деятельности органов власти у управления;

-                разработка согласительных процедур для разрешения разногласий, возникающих между органами государственной власти РФ.

Стабильность государственной службы, по моему мнению, означает пожизненность выполнения государственных публичных функций и задач (этот принцип особо выделен в законодательстве о публичной службе в западноевропейских государствах). А положение тех служащих, которые также находятся на государственной службе, но их служебное отношение базируется на заключаемом ими на определенный или неопределенный срок трудовом договоре (т.е. они назначаются самим государством или его представителем на должность), как правило, не характеризуется признаком стабильности, ибо они могут быть в любое время уволены со службы. В качестве некоторых гарантий положения этого вода служащих может быть установлено, что увольнение запрещается, если лицо, не являющееся публичным государственным служащим, прослужило на определенной должности свыше 15 лет и находится в возрасте старше 40 лет.

Публичные государственные служащие должны выполнять на профессиональной постоянной основе только особо определяемый в законодательстве круг функций и задач. Для выполнения их требуется наличие властных публично-правовых полномочий государственных служащих, которым государство доверяет выполнение этих функций, а сами служащие обязуются на принципе верности служить государству.

С развитием законодательства о государственной службе происходит уменьшение сферы практического регулирования нормами трудового права так называемых внутриорганизационных отношений. Уже в настоящее время эта область правового регулирования значительно минимизирована и имеет четкую тенденцию к постоянному уменьшению. С другой стороны, в некоторых нормативных актах существуют отсылочные нормы к законодательству о труде, хотя в самом тексте этих документов устанавливаются аналогичные положения. Так, Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993г., определяет многие так называемые внутриорганизационные  положения, которые ранее относились бы к трудовому праву: дисциплинарные взыскания, отпуск и т.д. В п.7 этого Положения фиксируется, что на государственных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде за изъятиями, установленными этим Положением.

По-видимому, целесообразно освободить институт государственной службы в ближайшем будущем от действия норм трудового права, так как служебное право будет включать в специфический механизм правового регулирования аналогичные по формальному содержанию правовые нормы. Характерные для трудового законодательства положения устанавливаются сегодня и в законодательстве о государственной службе. Например, на государственного служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной должности государственной службы с оплатой по соглашению между руководителем государственного органа и государственным служащим (п.9 ст.21 федерального Закона об основах государственной службы РФ). Пункт 10 этого Закона определяет, что в случае служебной необходимости государственный служащий может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей государственной службы по его специальности на срок до двух лет.

Из-за недостаточности времени на подготовку данной работы  нет возможности провести полный объективный анализ существующих проблем организационного поведения государственных служащих. Считаю необходимым продолжить данную работу для полного анализа состояния данного вопроса в настоящее время и выработки рекомендаций по реформированию государственной службы.

4. Список литературы.

1.                 Конституция Российской Федерации от 12.12.93г.//Российская газета.-1993.-25 дек.

2.                 Конституция Республики Коми от 17.02.94г.//Ведомости Верхов. Совета РК.-1994.-№2.-ст.21.

3.                 О государственной службе Республики Коми: Закон РК от 25.03.96г. №17-РЗ//Красное знамя.-3.04.96г.

4.                 Вопросы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми: Указ Главы РК от 25.02.2001г.№95

5.                 Власов В.И. Неформальное воздействие на структуры государственной власти/В.И.Власов//Государственная власть и местное самоуправление.-2001.-№2.-с.45-48.

6.                 Демин В. Царская перестройка на ниве правосудия//Государственная служба.-2000.-№2.-с.133-142.

7.                 Догадайло Е.Ю. Понятие государственной власти: субъективные (психологические) аспекты//Пути обновления России: управленческие…:1995.-с.6-15.

8.                 Дуплий У. Исторический опыт нормирования правового регулирования государственной службы//Управление персонала.-1999.-№4.-с.84-87.

9.                 Кузнецов Е.А. Из истории создания института президента СССР//Государство и право.-1996.-№5.-с.95-104.

10.            Морохин С. Власти республики намерены в очередной раз заняться «утряской» своих кадров//Молодежь Севера.-1998.-2 июля.

11.            Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону России. М.: Изд. «Республика». 1993.

12.             Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»//Государство и право.-1998.-№2.-с.12-15.

13.             Павленко Н.И. Петр Великий.М.:»Мысль».1990.

14.             Российское государство и право на рубеже тысячелетий (всероссийская научная конференция) 2-4 февраля 2000г.//Государство и право.-2000..-№7…-с.32.41.

15.             Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура//Государство и право.-1996.-№5.-с.5-21.

Страницы: 1, 2, 3