Сперанскому "Шпион!"

Сперанский забросал Александра I слезными письмами. В конце концов, царь

внял и назначил пенсию 6 тысяч рублей в год (до опалы Сперанский получал 30

тысяч).

В 1816-м император вспомнил о Сперанском окончательно. Вначале его

назначили пензенским губернатором, а потом генерал-губернатором Сибири.

Своими новыми должностями он "брезгал", но, надеясь на возвращение прошлого

величия, дело делал усердно. Он проехал через всю Сибирь, останавливался на

каждом полустанке и наводил порядок. В Томске не было ни одного чиновника,

не берущего взятки, Сперанский разогнал всех. Иркутского губернатора

Трескина он отдал под суд. Благодаря Сперанскому, Сибирский край впервые

узнал о существовании закона, в тюрьму угодили 680 человек местной

администрации.

Зато к местному населению Сперанский относился с любопытством

естествоиспытателя. Он классифицировал сибирские народы на кочевых и

оседлых, составил их подробнейшее описание и наставление, как каким народом

управлять.

В марте 1821 Михайло Михайлович возвратился в Петербург. Его

назначили членом Государственного Совета, пожаловали землями, дочери его

было дано звание фрейлины. В тот период со Сперанским познакомился Пушкин.

Поэт называл его "гением добра". "Гением зла", соответственно, был

Аракчеев, новый любимец Александра. Между прочим, оба гения поладили.

Сперанский даже написал статью, в которой поддерживал идею военных

поселений. Впрочем, это произошло в 1825-м, когда он изо всех сил старался

вернуться во власть.

Палач - коньюктурщик.

Сперанский любыми средствами хотел вернуть былое политическое

влияние. Смерть Александра I и восстание декабристов дали ему шанс. О

восстании на Сенатской площади Сперанский почти наверняка знал. Он был

лично знаком с К.Рылеевым. С.Трубецким, С.Волконским, Н.Муравьевым.

Декабрист Батеньков, служивший под началом Сперанского в Сибири, жил у него

в Петербурге. После победы декабристы собирались включить Сперанского во

Временное правительство. Именно от него они узнали о назначении присяги

Николаю Павловичу на 14 декабря. В день восстания Сперанский сказал

декабристу Корниловичу: "Одержите сначала верх". Видимо, в случае успеха он

был готов поддержать восставших, но восстание потерпело поражение и царский

Манифест, о событиях 14 декабря, был составлен Сперанским.

Николаю I был нужен человек, который бы грамотно организовал суд

над декабристами. Нужен был чиновник, разбирающийся в законодательстве.

Сперанский блестяще выполнил работу по организации суда и следствия. Он

педантично классифицировал вину обвиняемых по разрядам и предлагал

наказания, в том числе смертную казнь, которая в России почти не

применялась.

Сперанский мог бы остаться в стороне, и жизни ему бы это не стоило.

Граф Мордвинов, к примеру, голосовал против смертной казни. Другие же,

напротив, предлагали четвертовать заговорщиков. Сперанский был куда

гуманнее: он предложил повесить своих вчерашних единомышленников.

Конъюнктуру он уловил очень точно, Николай I просил применить казнь "без

пролития крови".

Он не рассчитал цену, которую ему придется заплатить за возвращение во

власть. Доверие Николая I он завоевал, но раздавлен был совершенно.

Говорят, что когда выносили приговор, Сперанский плакал.

Ветеран – реформатор

Сперанский взялся за российское законодательство. К этому времени

законов в России было так много, что можно считать, будто их вообще нет.

Шесть лет Сперанский занимался муравьиным трудом: собирал по архивам и

систематизировал законы российской империи. Практически, он написал первые

в России гражданский и уголовный кодексы. Было издано 45 томов Полного

собрания, а в 1833 году, Свод законов в 15 томах. За эту работу Сперанский

был щедро осыпан милостями монарха, помимо солидного жалованья, ему

назначили 10-тысячный пенсион и наградили орденом Святого Андрея

Первозванного.

В 1835 году он преподавал право наследнику Александру Николаевичу

(будущему Александру Благословенному, царю-освободителю). Сперанский вел с

ним беседы наедине, хвалил французские законы, разделение властей и

конституционные порядки. Когда об этом стало известно Николаю I,

реформатору-ветерану строго указали.

Его старость прошла во славе и почете.

В феврале 1839 года Сперанский простудился и уже не вставал с

постели. Он умер 11 февраля, пожалованный всего за месяц до смерти графским

достоинством.

Он был похоронен в Александро-Невской лавре. Отдать ему последний

долг пришли Николай I, двор, члены Государственного совета, Сенат и Синод в

полном составе. "Светило русской администрации угасло", написал в некрологе

ученик Сперанского барон М.Корф.

Кодификационная работа М.М. Сперанского.

Первая стадия систематизации.

Кодификационная работа была поручена Розенкампфу, но в 1808 г. в

состав комиссии вошел товарищ министра юстиции М.М Сперанский. Она начал с

преобразования комиссии, которая была разделена на Совет, правление и

группу юрисконсультов. М.М Сперанский стал секретарем правления. С 1810

года он становится директором комиссии.

В основу реформы государственного устройства и правления М.М.

Сперанский предлагал положить традиционный принцип разделения властей.

Поэтому следовало, прежде всего, отделить друг от друга законодательную,

исполнительную и судебную власти, сосредоточив их в разных независимых

органах. В октябре 1809 года проект реформ лежал на столе у Александра II.

Для того чтобы успешно провести эти изменения следовало реформировать в

первую очередь законодательные акты, попытаться как-то их

систематизировать. К началу октября 1809 года было готово «Введение к

уложению государственных законов». Был создан новый Государственный совет.

Проекты всех законов, указов, положений, уставов, новых учреждений

рассматривались советом. В его компетенцию были отнесены все предметы,

требующие нового закона, устава или учреждения, предметы внутреннего

управления, требующие отмены, ограничение или дополнение прежних положений.

Придавая особое значение разработке гражданского права, по предложению

Сперанского создается специальный комитет по рассмотрению проекта

гражданского уложения в составе князя Лопухина, графа Северина-Потоцкого и

сенаторов Алексеева и Корнелова. Предполагалось поднять все старые нормы

права, регулирующие в какой-то степени гражданско-правовые отношения в

Российской Империи. Бесконечные противоречия, пробелы в праве,

неразработанность целого ряда институтов и язык, недоступный для понимания

не только населения, но и юристов, заставили Сперанского приступить к

созданию проекта нового гражданского «Уложения». Государственный совет в

1810 г. 43 раза рассматривал проект гражданского уложения (кодекса). В

Государственном совете с 21 ноября 1821 г. по 21 декабря 1822 г. вновь

возобновились прения по предоставленным комиссией проектам. Из 1343 статей,

предложенных Сперанским и рассмотренным на 49 заседаниях Совета, остались

без изменения 622. Бурную дискуссию вызвали статьи, регулирующие

договорные, брачно-семейные и наследственные отношения. В январе 1826 г.

М.М. Сперанский направил императору Николаю I несколько записок с

предложениями продолжить кодификационную работу. Доводы Сперанского были

признаны достаточно вескими и послужили созданию второго отделения

собственной его величества канцелярии.

Первой стадией громоздкой систематизации по замыслу Сперанского должно

было быть «Полное собрание законов». Юридическая техника для составления

«Свода» основывалась на следующей методике:

а) статьи «Свода», основанные на одном действующем указе, излагать теми же

словами, которые содержатся в тексте и без изменений;

б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа

с дополнениями и пояснениями из других указов;

в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие;

г) сократить многосложные тексты законов тексты законов;

д) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

В итоге, уже к началу 1830 г. было создано 45 обширных томов,

содержащих около 42 тысяч статей. «Свод законов» должен был состоять из

восьми разделов:

1) основные государственные законы;

2) учреждения:

а) центральные;

б) местные;

в) устав о государственной службе;

3) законы правительственных сил:

а) устав о повинностях;

б) устав о податях и пошлинах;

в) устав таможенный;

г) уставы монетный, горный и о соли;

д) уставы: лесной, оброчных статей и счетные;

4) законы о состояниях;

4) законы гражданские и межевые;

5) уставы государственного благоустройства:

а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный,

торговый, промышленный;

б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный,

положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на

сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих

селениях, о колониях иностранцев на территории империи;

7) уставы благочиния:

а) уставы: о народном продовольствии, об общественном призрении,

врачебный;

б) уставы: о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и

пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных;

8) законы уголовные.

Проведение кодификационной работы.

Кодификационная работа проводилась следующим образом:

Из государственных сенатских, коллежских архивов были собраны реестры всех

узаконений, на их основе был составлен единый реестр, а уже после этого

обратились к первоисточникам. Было прорецензировано 3000 книг, содержащих

сенатские протоколы, важнейшие постановления сверялись с подлинниками.

Однако собрание узаконений не предполагалось использовать в практических

целях. Таким образом, в первое «Полное собрание законов» было помещено

более 30 тысяч различных указов, нормативных актов, постановлений, начиная

с «Соборного уложения» и до вступления на престол Николая I. Неоспоримым

достоинством этого собрания для того времени было, прежде всего, то, что он

во многих частях не был абстрактным произведением. «Свод» включал в себя

множество начал, выработанных и проверенных жизнью. Законы, ранее известные

главным образом только немногим юристам, стали доступны для многих.

Обширные научно-критические, исторические и иные работы, касавшиеся

богатейшего материала, заключенного в «Полном собрании законов» и в «Своде

законов», значительно содействовали оживлению юридической мысли и,

несомненно, подготовили почву для создания в будущем «Уложения». 19 января

1833 г. состоялось заседание Государственного совета, обсудившего

представленный «Свод законов». Было принято решение пользоваться текстами

существующих законов до 1 января 1835 г., а затем должен был вступить в

силу в полном объеме в качестве общего «Свода законов Российской империи».

В целом, данную попытку кодификации российского права можно считать

успешной, во многом это заслуга величайшего российского реформатора М.М.

Сперанского.

М.М. Сперанский: взгляды на организацию и управление.

(Извлечения

из трудов)

ЗАКОНЫ, НАУКА И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ

Взаимосвязь между законом и управлением

Слово право происходит от слова править; правят по закону лица и места

(должности и органы управления), законом установленныя; но закон сам по

себе не правит. Управление действует по закону; но закон различен от

управления [4, с.9].

От верховного правления различается собственно так называемое управление

(administration). Власть верховная правит (gouverne) установлениями ею

учрежденными; а установления управляют (administrent) делами им вверенными

по уставам их и учреждениям. Управление прилагает законы к данным случаям;

когда же случай не определен в законе: тогда он причисляется к чрезвычайным

и порядком, для сего установленным, восходит на разрешение верховной власти

[2, с.90].

Управление как условие равновесия в обществе

Все постановления, коими государство управляется, составляют неразрывную

связь последствий, из одного начала истекающих. Бесчисленные

последствия все имеют одно общее свойство, в том состоящее, что все

они ограничивают отдельную и естественную свободу человека и приводят ее в

совместность со свободой других, и, следовательно, все они могут быть

признаваемы законом. Закон положительный не что другое есть, как

ограничение естественной свободы человека [1, c.175].

Качество управления обусловлено качеством законодательства

Поелику управление (администрация) не что другое есть, как исполнение

закона, то само собою явствует, что доброта управления, по необходимости,

зависит от доброты закона [1, с.103].

Трудности правового обеспечения управления

1) Недостаток законов на многие случаи и излишество их на другие; 2)

смешение между законами непременными и временными постановлениями; 3)

разум, в котором прежние законы составлены были, чрез долгое время и

частыми переменами, а также и через пристрастные толки сделался темен и

неизвестен; 4) несходство прежних времен и обычаев с настоящими [3, с.28].

Необходимость соединения науки и практики

Теория без опыта почти бесполезна. Но когда дело настоит о приведении

законов в систему, тогда опытность одна недостаточна: здесь нужно познание

начал, из коих каждый род законов проистекает, связь их между собою,

пределы их и взаимные отношения; здесь нужна теория, с опытностью

соединенная [3, с.57].

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ

Неустойчивость управления, не организующегося на принципах - «твердых

началах»

Недостаток твердых начал был причиною, что доселе образ нашего правления не

имеет никакого определенного вида и многие учреждения, в самих себе

превосходные, почти столь же скоро разрушались, как и возникали [1, с.56].

Естьли свойства управления достигнуты, то можно утвердительно заключить,

что оно правильно и основано на твердых началах [1, с.131].

Системность

Теории редко полезны для практики. Они объемлют одну часть и не вычисляют

трений всей системы, а после жалуются на род человеческий! [1, с.76].

Усовершенствовать высшие части управления и суда, оставляя низшие в

бездействии или беспорядке, значит, то же, что хотеть удержать реку, не

заградив ее источников. Между тем редко правительство доводило свои планы

до сих источников [1, с.138].

Плановость

Отчего все человеческие установления столь несовершенны? Сверх многих

других причин оттого, что все они делаются по большей части отрывками и без

Страницы: 1, 2, 3