Определяя права, обязанности и ответственность туристов, Закон в 3 и 4 главах регламентирует и деятельность субъектов туристской деятельности.
Так, определяя право на туристскую деятельность субъектами туризма, Закон регулирует вопросы лицензирования туристской деятельности, налогообложения, квотирования посещения историко-культурных и природных объектов, туризма на особо охраняемых природных территориях, включая заповедники, национальные парки, заказники, дендрологические парки и ботанические сады. Гарантируя охрану прав предпринимателей в сфере туризма, Закон декларирует и определяет как сферу компетенции органов государственной власти и управления в области туризма, так и очерчивает границы государственного регулирования в области туризма.

Так, компетенция Российской Федерации в сфере туризма определяется
Законом и иными нормативами и правовыми актами, принятыми в соответствии с
Конституцией РФ и Федеративным договором.

Компетенция Государственного Совета — ХАСЭ Республики Адыгея в сфере туризма распространяется на утверждение программ развития туризма, участие в законо-творческой деятельности Российской Федерации о туризме, на контроль за выполнением законов и иных нормативных актов, направленных на развитие туристской деятельности в Республике Адыгея, на разработку и утверждение принципов и порядка лицензирования туристской деятельности в республике.

К важнейшим направлениям деятельности Кабинета Министров Республики
Адыгея в сфере туризма относятся: обеспечение условий для приоритетного развития туризма; управление государственной собственностью, используемой в туризме; организация и осуществление контроля за деятельностью специальных служб по обеспечению безопасности туристов.

Особое внимание в Законе уделяется государственному регулированию в сфере туризма. Актуальность и целесообразность его подтверждена как зарубежным опытом, так и отечественной практикой последних лет.

Важным документом для развития и становления туристской индустрии в республике стала целевая программа «Развитие туризма в Республике Адыгея» на 1997— 2005 гг., которая была утверждена постановлением Кабинета
Министров Республики Адыгея от 30. 12. 96 г. № 485. Целью программы является создание социально-экономических и организационных предпосылок для перерастания туризма в ведущую отрасль республики. Среди важнейших направлений программы следует отметить:
- создание условий для развития и обновления материально-технической базы туризма;
- определение приоритетных направлений развития туристского потенциала региона;
- проведение льготной налоговой инвестиционной и целевой политики;
- расширение связей в сфере туристской деятельности с регионами России и зарубежными странами; — научное и информационное обеспечение туризма;
- поддержка малого бизнеса и предпринимательства в сфере туризма.

Совершенно очевидно, что полнота и эффективность государственной поддержки и государственного регулирования, достижение целей и выполнение задач, определенных Государственной программой, в значительной степени будут зависеть от умелой работы государственного органа управления туризмом
Адыгеи.

Основными задачами государственного органа управления туризмом в республике Закон определяет:
- участие в разработке и реализации государственной помощи в области иностранного и внутреннего туризма;
- организация разработки и реализация республиканских программ развития туризма;
- подготовка проектов законодательных актов и иных нормативных документов по вопросам туризма;
- координация и организация деятельности государственных учреждений, предприятий, организаций, действующих в области туризма с целью повышения их конкурентоспособности и улучшения качества туристских услуг;
- поддержка малого и среднего бизнеса в сфере туризма и создание благоприятных условий для его развития;
- разработка и организация мероприятий по обеспечению безопасности туристов и оказания необходимой помощи лицам, терпящим бедствие.

В июле 1995 г. Государственный комитет по управлению госимуществом, рассмотрев ходатайство АООТ «Адыгеятурист», решил присоединить к данному предприятию государственные предприятия: турбазу «Лагона-ки», государственное предприятие «Большая Азишская пещера» и Майкопское бюро путешествий и экскурсий.

Для дальнейшего повышения роли туризма в Республике Адыгея Кабинет
Министров Республики Адыгея в январе 1998 г. постановил образовать
Департамент туризма Министерства печати, информации и общественно- политического прогнозирования Республики Адыгея и назначил начальником
Департамента 3. Ц. Хота. Через год, 25. 01. 1999 г., Постановлением
Кабинета Министров Республики Адыгея Департамент туризма Министерства печати, информации и общественно-политического прогнозирования Республики
Адыгея был упразднен, а его функции были переданы Комитету Республики
Адыгея по туризму, физической культуре и спорту. В настоящее время данный комитет занимается всеми вопросами туристской отрасли в нашей республике.

2. Современное состояние и перспективы развития туризма в Адыгее

Президент Республики Адыгея А. А. Джаримов в своей работе «Диагностика региональной динамики и рыночной адаптации экономики региона» отмечает:
«Адыгея является районом, имеющим наиболее благоприятные условия для специализации на санаторно-курортном лечении и туризме». Этот вид туризма называется рекреационным и для ряда государств является наиболее массовой формой. Для него характерны большая продолжительность путешествия, меньшее количество городов, которые входят в маршрут, и, соответственно, большая продолжительность пребывания в одном месте.

Другая особенность массовых поездок на отдых заключается в широком использовании авиационного транспорта и прежде всего чартерных рейсов.
Также следует отметить, что при поездках на отдых довольно высоким является спрос на размещение в двухместных номерах. Поездки с целью лечения
(бальнеологический туризм) отличаются от всех других видов туризма, так как прежде всего они носят сугубо личный, индивидуальный характер. Однако нередки случаи, когда туристы объединяются для совместных поездок, что имеет своей целью получение групповых скидок за проезд. Обычная продолжительность тура на лечение — 24—28 дней, что значительно больше, чем по другим видам туризма.

Как правило, организацией маршрутов с целью лечения занимаются только те фирмы, которые на этом виде туризма специализируются. Обычно они связаны с различными медицинскими учреждениями и организациями. Поездку на лечение рекомендует врач, а уже затем ее оформляет туристская фирма. Очень большое значение для формирования спроса на путешествия с целью лечения имеет информированность представителей медицинских учреждений данной страны о курортах и возможностях лечения в других странах.

На территории Адыгеи функционируют несколько санаториев разного профиля. В первую очередь необходимо отметить санаторий «Лесная сказка», который расположен в 5 км от пос. Каменномостский и работает на базе сероводородных вод. Здесь лечатся тяжелые заболевания опорно-двигательной системы, тяжелые переломы, заболевания центральной нервной системы.

Санатории «Кавказ» и «Лагонаки» расположены на окраине пос.
Краснооктябрьского недалеко от города Майкопа. Они работают на основе источника со слабощелочной минерализованной водой и способствуют лечению таких заболеваний как инсульт, инфаркт, стенокардия.

Майкопские воды очень богаты минеральными веществами. В их состав входят соли кальция, йод, бром, хлористый натрий, гидрокарбонаты. В самом городе на основе природных ресурсов созданы предприятия, занимающиеся физио- бальнеологическим лечением. Бальнеологическое отделение использует высокоминерализованную хлоридно-натриевую йодо-бромную воду. Отделение располагает 20 общими минеральными ваннами. Здесь лечат заболевания центральной нервной системы, сердечно-сосудистые заболевания, гипертонические, кожные, гинекологические и др. Ежегодно здесь поправляют свое здоровье 13—14 тысяч человек.

Территория Адыгеи относится к зоне смешанного туризма. Здесь имеются благоприятные условия для организации как спортивно-оздоровительных, так и познавательных маршрутов. Для экскурсионного туризма так же, как и для рекреационного, характерными являются поездки как на групповой, так и на индивидуальной основе. Познавательные цели могут сочетаться с целью отдыха.
Познавательная поездка может предшествовать отдыху на курорте, либо во время отдыха туристы могут совершать экскурсии, в том числе и в другие города и даже в другие страны.

Одной из разновидностей познавательных поездок является автомобильный туризм. По сравнению с путешествиями на других видах транспортных средств, поездки на автомашинах и автобусах представляют туристам гораздо большую возможность познакомиться со страной. Перспективным представляется
«созерцательный туризм». Насыщенность территории природными объектами для экскурсионного обслуживания очень высока: пещеры, каньоны, археологические и природные памятники.

Определенным спросом пользуются и обучающие туры. Внимание в них, как правило, уделяется обучению языкам. Кроме того, могут быть туры с обучением какому-либо спорту, спортивным играм и т. д. К большому сожалению, обучающие туры в нашей республике пока не популярны. Вместо них уже 4 года на базе вузов Адыгеи проводятся Всероссийские олимпиады по математике и биологии.

Еще одно из направлений предоставления рекреационных услуг — спортивная лицензированная охота, в том числе для зарубежных туристов.
Охотничьи угодья распространены по всей территории республики и характеризуются высокой степенью охвата охотоустройством (655 тыс. га). Из всего разнообразия животного мира Адыгеи охотничье-промысловое значение имеют некоторые виды копытных, пушных зверей и пернатой дичи. Основные виды промысловых животных — это олень, косуля, кабан, заяц, лиса, енотовидная собака, куница, белка, дикий кот, выдра, барсук, фазан.

Важнейшей задачей в условиях интенсивного освоения территории стала охрана животного мира. Несмотря на высокую экологическую ценность охотничьих угодий зоны лесов Адыгеи, заметного прироста основных видов животных, за редким исключением, на территории республики не наблюдается.
Повышение продуктивности охотничьих угодий может быть достигнуто проведением комплекса научно обоснованных и апробированных практикой мероприятий.

Одним из наиболее развитых видов туризма в республике является программный туризм. Программный туризм — это предоставление населению нормативно-заданного объема услуг, гарантирующего содержательную деятельность в соответствии с рекреационными потребностями. Программный туризм базируется на трех основных принципах:
1. Ориентация на активную содержательную деятельность туристов.
2. Услуги по предоставлению возможности заниматься любым видом содержательной деятельности строятся на учете индивидуальных потребностей каждого туриста.
3. Гарантия нормативно-заданного объема услуг, т. е. обслуживание по научно обоснованным нормам и стандартам.

Программный туризм предполагает также перестройку системы реализации запросов таким образом, чтобы потребитель мог сам участвовать з конструировании своего отдыха. Он также предлагает дифференцированный подход к обслуживанию различных групп населения, специализацию туристских предприятий по отдельным видам программ обслуживания.

Республика располагает собственной туристской материальной базой, представленной 5 турбазами, кемпингом «Турист», специализированной автобазой. На протяжении многих лет в Адыгее действовали 4 всесоюзных и 6 местных маршрутов.

Развитие туризма и отдыха предполагает высокую степень инженерного обустройства средств размещения рекреантов. Вместе с тем, материальная база туристских предприятий в настоящее время существенно устарела и зачастую не отвечает даже минимальным требованиям. Многие здания, сооружения, оборудование подлежат замене, ремонту или реконструкции. Необходимы значительные капитальные вложения для того, чтобы приблизить существующую материальную базу к требованиям дня. Разработаны соответствующие предложения, подкрепленные необходимыми технико-экономическими расчетами и обоснованиями. Начато строительство и реконструкция ряда инфраструктурных объектов, однако из-за практически полного отсутствия средств проводившиеся работы прекращены.

И, тем не менее, возможности туризма могут быть реализованы прежде всего в районе Лагонакского нагорья. Имеющаяся здесь турбаза известна далеко за пределами республики. В настоящее время на турбазе произведен ремонт жилого корпуса, укомплектованы номера, восстановлена котельная и система горячего водоснабжения, осуществлены и другие меры к приему и обслуживанию отдыхающих. В сентябре—октябре каждого года турбаза работает как реабилитационный центр для больных аллергическими заболеваниями верхних дыхательных путей. Зимой турбаза принимает туристов, горнолыжников и просто любителей зимнего отдыха.

Специфической особенностью туристского использования Лагонакского нагорья и существующей там турбазы является возможность выхода через эту турбазу к побережью Черного моря в район Дагомыса-Лазаревского. Это позволяет сочетать горный и морской туризм, обеспечить большую привлекательность туристских маршрутов.

Район Лагонаки выбран и для строительства горнолыжного комплекса на
500 мест. Здесь есть условия для создания более 20 трасс, сооружения трамплина, санных трасс, катков, но этот проект еще очень далек от реализации.

Практически вся горная часть Адыгеи может быть использована для развития спелеотуризма.

Большой популярностью у любителей туризма пользуется спортивный туризм. Основными потребителями спортивных туров являются различные любительские спортивные клубы и ассоциации. Главная задача спортивного тура
— обеспечение возможности заниматься выбранным видом спорта. К необходимому оснащению спортивных туров можно отнести специальные трассы, подъемники, спортивные площадки, устройства, сооружения, разнообразный инвентарь. Одним из основных требований, которые предъявляются к спортивным турам, является обеспечение безопасности отдыхающих.

Перспективным направлением спортивно-туристского освоения Адыгеи может стать горно-пешеходный туризм, скалолазание. Все необходимые скальные маршруты, а также горно-пешеходные маршруты любой категории сложности имеются.

Несмотря на относительно небольшую площадь горной части Адыгеи и кажущуюся его абсолютную исхо-женность, здесь можно найти новые маршруты.
Таким участком является Абадзехское ущелье р. Цице. Ущелье это невероятно красиво, но и труднопроходимо.

Очень привлекательными и интересными могут стать кольцевые маршруты в районе Фишт-Оштенского массива.

Благоприятное движение воздушных потоков создает предпосылки для развития дельтапланерного спорта и парапланеризма.

Близость Кавказского заповедника создает предпосылки для развития экскурсионного обслуживания и научного туризма на его территории. Научный туризм — как вид путешествий является сравнительно новым в международном туризме. Развитие внешнеэкономических связей, НТР и материально-технический прогресс, стремление использовать передовой опыт других стран и народов в создании духовных и материальных ценностей способствуют расширению международных контактов среди представителей научных кругов разных держав.
Данный вид туризма, включающий поездки с целью участия в различных совещаниях, конгрессах, симпозиумах, занимает все более прочное место в современном международном туризме.

Страницы: 1, 2, 3