В рамках данного этапа многие аспекты несогласованности эконо­мической и конкурентной политик могут быть объяснены отсутствием четкого представления о целях одного и другого видов государственного воздействия на экономику, классификации специфических инструментов воздействия, а также об идентификации областей интересы той и другой политики могут пересекаться и конфликтовать нему задача обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров рассматривается в контексте антимонопольною роегулирования (док­лад ГКАП 1997 г.), хотя на самом деле это цель промышленной политики, а никак не конкурентной.

Началом третьего этапа в развитии антимонопольного регулирования в России можно считать август 1998 г., когда после финансового кризиса изменились ориентиры и методы экономической по мини, и пришло понимание того, что антимонопольная политика может как способствовать, так и препятствовать проведению и эффективной и экономической политики. Признанием значимости антимонопольною регулирования можно считать повышение статуса регулирующего органа: в 1998 г. Государственному комитету по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был придан статус мини­стерства, а в 1999-2000 гг. ГКАП был преобразован в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В этот период антимонопольная политика активизируется в рамках ее защитной функции. Появляется новая редакция Закона "О конку­ренции...", дополненная многочисленными случаями запрета тех или иных действий фирм. Однако из всех дополнений и изменений в но­вой редакции по-прежнему лишь две статьи (ст. 17 и 18) касаются поведения фирм ex ante (регулирование слияний и поглощений и ре­гулирование приобретений акций компаний), причем в большинстве случаев применение данной статьи носит уведомительный, а не пре­дупредительный характер. Политика демонополизации полностью пере­дается в ведение органов антимонопольного регулирования. Тем самым начинается процесс разграничения полномочий экономической и кон­курентной политик. Углубляются представления о предмете анти­монопольной политики во многом благодаря потребностям, экономи­ческой политики. Так, демонополизация как одно из направлений ан­тимонопольного регулирования должна охватывать теперь не только региональные, но и межрегиональные товарные рынки.

Конкурентное законодательство развивается применительно к новым сферам регулирования. В 1999 г. был принят закон "О защи­те конкуренции на рынке финансовых услуг", определивший основ­ные направления конкурентной политики в данной сфере. И хотя этот закон далек от совершенства, наличие специального нормативного документа формирует базу антимонопольной политики на финан­совых рынках, что в целом стимулирует и разработку соответствую­щей экономической политики. Важным достижением закона являет­ся четкое выделение основных понятий финансового рынка (таких, как "финансовая услуга", "рынок финансовых услуг", "конкуренция на рынке финансовых услуг", "концентрация капитала на рынке финан­совых услуг" и др. — ст. 3), которые могут использоваться не только антимонопольными органами, но и соответствующими ведомствами, регулирующими финансовый рынок. В законе выделяются виды пове­дения финансовых организаций, которые могут трактоваться как недобросовестная конкуренция. Тем самым  усиление и правовое оформ­ление конкурентной политики (пусть пока только через антимоно­польное регулирование) на финансовых рынках способствует повы­шению эффективности государственной политики в финансовой сфере.

В 2002-2001 гг. появляется большое число подзаконных право­вых актов (постановления Правительства РФ, приказы МАП РФ), нацеленных на дальнейшее укрепление регулирования отдельных видов деятельности в рамках финансовых рынков. Данные документы разрабатывались и реализовывались исключительно МАПом, хотя, согласно закону "О конкуренции..." (ст. 21), и другие ведомства имеют непосредственное отношение к проведению антимонопольной политики (ЦБР, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование на рынке ценных бумаг и на рынке страховых услуг, и др.). Участие в реализа­ции антимонопольных мер этих заинтересованных ведомств остается под вопросом, их стратегические интересы никак не формулируются. Поэтому по форме они пассивно соглашаются с теми мероприятиями, которые предлагает МАП, а на деле их политика в ряде случаев всту­пает в противоречие с антимонопольным регулированием. Во многом именно отсутствием полномасштабной координации усилий различ­ных ведомств и МАП объясняется недостаточный уровень развития конкуренции на финансовых рынках[8].

В этот период начинает осознаваться, что "антимонопольное ре­гулирование является лишь одним из способов государственной под­держки конкуренции"[9], которым отнюдь не исчерпывается конкурент­ная политика. Рассматриваются нормы законов и вносятся дополне­ния, направленные на предупреждение, а не на выявление правонару­шений в сфере антимонопольного правого регулирования. Опреде­ленные нормы, в частности, вносятся в Водный кодекс РФ (редакция 2001 г.), в законы "О государственном регулировании агропромыш­ленного производства" (1997 г.), "О защите прав потребителей" (ре­дакция 2001 г.), "О негосударственных пенсионных фондах" (редак­ция 2001 г.), "О недрах" (редакция 2001 г.) и др.

Постепенно приходит понимание того, что конкуренция равных требует неравного отношения государства к экономическим агентам Рынка, игнорирование принципов антимонопольного регулирования может породить негативные эффекты по некоторым направлениям экономической политики, а сама экономическая политика может вы­ступать как дискриминационная и нарушающая принципы свободно­го рынка. Расширяются представления о концентрации и монополий, формируется понятие необоснованной экономической концентрации. В то же время развитию конкуренции в законодательстве уделяется все еще мало внимания. Считается, что меры по защите от злоупотреб­лений достаточно для того, чтобы на рынке развивалась эффективная конкуренция с большим числом участников и позитивными результа­тами, в частности, в аспекте экономического роста.

Развитие рыночных отношений и эволюция бизнеса формируют новые сферы регулирования, где целесообразно проведение согласо­ванных мер экономической и конкурентной политик. В частности, па первый план выходит контроль за деятельностью транснациональ­ных корпораций. Как выясняется, поведение зарубежных ТНК при освоении ими российского рынка может наносить ущерб как конку­ренции (вытеснение с внутреннего рынка российских конкурентов), так и более глобальным интересам национальной экономической бе­зопасности России ("отмывание" криминальных денег). В отличие от экономической политики, которая не реагировала на наличие транс­национальных корпораций в российских отраслях, органы конкурен­тной политики проявили гораздо большую озабоченность. Так, в док­ладе МАП 1999 г. подчеркивается настоятельная необходимость кон­троля антимонопольных органов за слияниями и поглощениями, свя­занными с приобретениями акций российских компаний зарубежными ТНК (через оффшорные компании) в целях обеспечения "прозрач­ности" сделок, для чего требуется внесение соответствующих дополнений в закон "О конкуренции...".

Слабость и непоследовательность отраслевого регулирования поведения предприятий - естественных монополистов вынуждает антимонопольные органы проводить более активную политику в дан­ных отраслях, вырабатывая оптимальные меры и при помощи преце­дентного подхода. Например, дело МАП России против РАО "ЕЭС России" по поводу нарушения антимонопольного законодательства естественным монополистом в части необоснованного отказа в заключе­нии договора транзита между АО "ЦДУ ЕЭС" и АО "Иркутскэнерго" по поставкам в Монголию электроэнергии для совместного предприя­тия ГОК "Эрдэнэт" стало прецедентным для оценки злоупотреблений доминирующим положением субъектами естественных монополий[10].

В 2000-2003 гг. антимонопольная политика отходит от пре­имущественно ценового регулирования и начинает осуществлять мо­ниторинг общего состояния дел на рынке. Приходит понимание того, что "высокий уровень цены и неуклонное повышение ее само по себе еще не является результатом монополистических действий изготовите­ля продукции, то есть монопольным завышением цены, а только в слу­чае, если это повышение получено в результате злоупотребления изго­товителем своим доминирующим положением". Тем самым расширя­ются инструменты конкурентной политики, что создает хорошую осно­ву для согласования ее мер с инструментами экономической политики. Однако до сих пор в деятельности МАП сохраняется представ­ление о том, что демонополизация и приватизация — это одно и то же, и демонополизация рассматривается как главное направление антимонопольного регулирования. Но демонополизация представля­ет собой одномоментное мероприятие краткосрочного характера и нельзя ею подменять все содержание антимонопольного регулирова­ния. Это свидетельствует о том, что пока нет должной четкости в разграничении сфер и инструментов антимонопольного регулирова­ния, конкурентной политики и экономической политики.

Противоречивы и сами меры по антимонопольному регулирова­нию. Например, среди основных направлений развития конкурент­ных отношений в экономике, согласно МАП, выделяется такое направ­ление, как "повышение эффективности тарифной защиты отечествен­ных товаропроизводителей"15. Но такая мера ведет скорее к росту концентрации на отечественных рынках, чем к укреплению конкурен­ции. Защита как инструмент внешнеэкономической политики, а не антимонопольного регулирования может быть признана целесообраз­ной, даже если ограничивает конкуренцию. Но целесообразность от­нюдь не означает рост конкуренции!

Начиная с 2000 г. особое место в антимонопольной политике России занимают меры, направленные на пресечение антиконкурентных действий государственных органов. В конкурентное законодательство России включены специальные главы, посвященные действиям органов исполнительной власти федерального, региональною и местного уровней, которые могут ограничивать конкуренцию на товарных и финансовых рынках (например, раздел 2 закона «О конкуренции…»). Это, с одной стороны, резко отличает российское конкурентное законодательство от зарубежных аналогов, где подобные нормы отсутствуют так как государство изначально рассматривается в качестве субъекта защищающего конкуренцию, а не противоречащего ей. С другой стороны, признавая обоснованность и целесообразность наличия данных статей в российских конкурентных законах, следует отметить, что одной из причин неконкурентного поведения органов государственной власти является нацеленность на проведение какой-либо  конкретной промышленной политики в регионе, отрасли или применительно к конкретному рынку. В процессе функционирования органон, регулирующих экономическую и конкурентную политики в зарубежных странах, были выработаны критерии согласования интересом и методы предупреждения конфликтных ситуаций, эффективность которых, в частности, выражается и в том, что органы государственной власти  ex post всегда выступают на стороне конкурентного механизма, а проблемные вопросы регулируются ex ante — до того, как закон был принят.

В последнее время в деятельности МАП наметились весьма по­ложительные сдвиги. Чрезвычайно важным изменением является пе­реход от антимонопольного регулирования к государственной конку­рентной политике"'. И хотя пока превентивные меры по регулирова­нию и созданию конкурентной среды на товарных и финансовых рын­ках России только декларируются, сама концепция политики поддержки конкуренции, включающая более обширные мероприятия активного, упреждающего, а не исключительно пассивного, догоняющего харак­тера, поднимает деятельность МАП на новый уровень. В 2002 г. вы­двигается и развивается новая концепция демонополизации экономи­ки на основе дифференцированного подхода с учетом особенностей отдельных отраслей и конкретных рынков

Кстати, и в том и в другом случае политика поддержки конкурен­ции может способствовать достижению целен промышленной полити­ки. Не всегда экономическая концентрация является необоснованной и наносит ущерб общественному благосостоянию. Как подчеркивает­ся в планах МАП, "необходимо поддерживать процессы обоснован­ной концентрации, обеспечивающей устойчивость российских пред­приятий и конкурентоспособность их продукции на отечественном и мировом рынке". В то же время даже специальных законов, регули­рующих конкурентные взаимоотношения на разных рынках, недоста­точно для системного решения возникающих проблем антимонополь­ного регулирования. Требуется серьезная координация усилий с орга­нами, регулирующими экономическую политику.

С 2004 г. начинается новый этап развития антимонопольного ре­гулирования. В рамках административной реформы государственных органов управления создается Федеральная антимонопольная служ­ба (ФАС), задачей которой является не только и не столько антимо­нопольное регулирование, сколько развитие полноценной политики поддержки конкуренции. ФАС проводит политику, направленную на участие антимонопольных органов в формировании государственной промышленной политики в России, в то время как экономическая по­литика пока еще в недостаточной степени ориентируется на согласо­вание с конкурентной политикой.

Но несмотря на значительные подвижки в разработке мер анти­монопольной политики, она в реальности по-прежнему носит пассив­ный характер. Как показывает практика, все без исключения антимо­нопольные дела фиксируют реакцию антимонопольных органов на возникновение той или иной ситуации. Выявление нарушений про­исходит только по жалобам самих субъектов. Если жалоб нет, то и монопольных эффектов как бы не существует, хотя реальные наруше­ния в деятельности конкурентного механизма уже могут иметь место. Полноценная конкурентная политика не может осуществляться без четко определенной цели — своего рода "модели идеальной конкурен­ции" (или работающей конкуренции), к которой надо стремиться. Дол­жны быть разработаны границы оптимального уровня конкуренции. Нужно ответить на вопросы: при каком минимальном уровне конку­ренция еще эффективна и исключения из антимонопольного законода­тельства могут считаться допустимыми, при каком максимальном уров­не конкуренция еще не становится разрушительной для самого рынка? Дальнейшее развитие взаимоотношений между органами, реали­зующими конкурентную и экономическую политики, видится также и на пути сближения российского конкурентного права и конкурентно­го законодательства ЕС, в нормах которого находят отражение представления о гармонизации интересов двух политик. И здесь клю­чевое значение имеет положение о политической независимости анти­монопольных органов. Как показывают зарубежные исследования, эффективность политики поддержки конкуренции находится в обрат­ной зависимости от степени политизированности соответствующего органа. В этой связи важно указать на существенную зависимость ФАС России от политического курса Правительства. Так, главу ФАС назначает и освобождает Президент РФ, а его заместителей — Прави­тельство РФ. Политическая зависимость антимонопольного органа может снижать действенность принимаемых решений в угоду полити­ческим целям, хотя может сопровождаться и более гибким подходом к другим видам экономической политики, проводимым в рамках одного и того же основного политического курса. Что лучше: более жесткая конкурентная политика независимого антимонопольного органа с ве­роятностью угрозы столкновений с другими ведомствами или более гибкое в целом антимонопольное регулирование, но при опасности оставления без внимания ключевых факторов, ограничивающих кон­куренцию — это вопрос, ответ на который надлежит искать сегодня и конкурентной, и экономической политике.

Активизация политики поддержки конкуренции видится в ее нацеленности на предотвращение появления неоправданных конку­рентных преимуществ отдельных экономических субъектов за счет как стратегического поведения фирм на товарных и финансовых рын­ках, так и неадекватной государственной поддержки каких-либо ры­ночных агентов. Рост эффективности деятельности антимонопольных органов требует совершенствования нормативно-правовой базы и ме­тодологического обеспечения. Необходимо принятие нового Закона "О конкуренции", так как в действующий закон уже внесены все воз­можные изменения. Работа над новым законом должна вестись на основе принципиального подхода к конкурентной политике в целом: необходимо переходить от преимущественного регулирования ex post к регулированию ex ante — усилить предварительное воздействие на поведение субъектов, только намеревающихся осуществить то или иное действие, которое может быть признано в качестве антиконкурентного. Определенные положительные моменты в деятельности ФАС в последнее время связаны с обсуждением проекта нового федерально­го закона "О конкуренции". Основным достоинством проекта явля­ется объединение в одном законодательном акте норм, регулирующих поведение фирм на товарных и финансовых рынках. Тем самым со­здается правовая база для единообразной трактовки добросовестных и недобросовестных форм конкуренции экономических субъектов, которые могут одновременно или взаимосвязанно действовать как на товарных рынках, так и на рынках финансовых услуг.

В то же время по-прежнему остаются сомнения в действенности данного закона. Закон предусматривает не слишком серьезные санкции за уклонение и нарушение его и как бы "перекладывает" бремя своего исполнения главным образом на судебную систему страны. Поскольку судебная система России далека от совершенства, эффек­тивность правоприменения вызывает определенные опасения.

Итак, условия гармонизации двух видов государственной поли­тики связаны с реализацией следующей системы мер:

- использование наиболее гибкого подхода — правила "взве­шенного подхода" - в антимонопольном регулировании;

- обсуждение всех нормативных документов экономической по­литики с участием представителей органов конкурентной политики;

- переход от пассивного антимонопольного регулирования к ак­тивной политике поддержки (и развития) конкуренции;

- учет в нормативных документах антимонопольной политики задач и интересов экономической политики.

Наверное, необходимо законодательно зафиксировать тре­бование согласовывать нормативные акты в области экономической политики с ФАС в целях установления их соответствия нормам анти­монопольного регулирования и конкурентной политики.

При опреде­лении приоритетов антимонопольной политики следует проводить консультации с представителями государственной власти, отвечающи­ми за разработку мероприятий экономической политики. Нужно раз­работать критерии допустимости ограничения конкуренции, которые целесообразно учитывать и при принятии решений в области про­мышленной политики. Должна быть законодательно установлена "цена вопроса": ради чего конкуренция может быть ограничена? Недопус­тимо ограничение конкуренции ради корыстных интересов тех или иных участников рынка, руководствующихся собственными ведомствен­ными или узкоотраслевыми целями. Снижение степени конкурентно­го соперничества допустимо исключительно ради повышения надеж­ности экономических субъектов, защиты прав потребителей, в конеч­ном счете, ради более высокой экономической эффективности, обеспе­чения устойчивости экономического роста. Активная конкурентная политика предполагает в том числе создание системы мониторинга за уровнем концентрации на всех товарных и финансовых рынках с целью своевременного выявления потенциальных антиконкурентных ситуа­ций и предупреждения развития опасных монополистических тенден­ций. Необходима большая открытость конкурентной политики по отношению ко всем участникам рынка: органы, отвечающие за разра­ботку экономической политики, должны изначально принимать во внимание положения конкурентных нормативных актов и целей ан­тимонопольного регулирования[11].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив предложенную тему, следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести ее в неценовую.

В России на данном этапе проблема монополизации перестает быть чисто экономической, и все больше становится политической. Однако, общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть политической принадлежности. И только тогда государство в полном объеме сможет заменить десятилетиями складывающиеся монополии свободным и соморганизующимся рынком.

Окончательная цель заключается в том, чтобы на рынке остались лишь те предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.

Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонопольную политику как необходимые атрибуты структурных преобразований в различных сферах экономики стран. В последнее время проблема монополизации и недобросовестной конкуренции перестает быть чисто экономической – она все больше становится политической и общественной. Поэтому чрезвычайно необходимо, чтобы общество осознавало всю пагубность и все отрицательные последствия монополии как таковой. Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малой части от их количества) существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления свои монопольным положением.

Решающую роль в создании на рынке благоприятной конкурентной среды играют антимонопольное законодательство и деятельность антимонопольных органов, правильное поведение которых способствует специализации всей экономики в целом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.       50 Лекций по микроэкономике. / Редкая.: В.С. Автономов и др.- СПб.: Экон. школа, 2000. – 770 с.

2.       Авдашева С., Шаститко А. Модернизация антимонопольной политики России. // Вопросы экономики, №5, 2005. – С. 101-116.

3.       Бутыркин А. Я. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих странах запада и России

4.       2004 г. - 88 с.

5.       Паращук С. Конкурентное право. М., 2002.

6.       Курс экономической теории: Учебник / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. 4-е изд., доп. и перераб. – Киров: АСА, 2001. – 752 с.;

7.       Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: Учебник для вузов.–2-е изд., изм. – М.: НОРМА, 2001. – 572 с.;

8.       Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. // Вопросы Экономики №5, 2005. – С. 117-131.

[1] Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. // Вопросы Экономики №5, 2005. – С. 117.

[2] Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. // Вопросы Экономики №5, 2005. – С. 118.

[3] Государственный доклад «О развитии конкуренции на рынках РФ на федеральном и региональном (местном) уровне». – С. 60-61.

[4] Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. // Вопросы Экономики №5, 2005. – С. 120.

[5] Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. // Вопросы Экономики №5, 2005. – С. 121.

[6] Авдашева С., Шаститко А. Модернизация антимонопольной политики России. // Вопросы экономики, №5, 2005. – С. 101-116.

[7] Авдашева С., Шаститко А. Модернизация антимонопольной политики России. // Вопросы экономики, №5, 2005. – С. 115.

[8] Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. // Вопросы Экономики №5, 2005. – С. 127.

[9] Паращук С. Конкурентное право. М., 2002 - С. 94.

[10] Авдашева С., Шаститко А. Модернизация антимонопольной политики России. // Вопросы экономики, №5, 2005. – С. 108.

[11] Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. // Вопросы Экономики №5, 2005. – С. 117-131.

Страницы: 1, 2