Даже применительно к органам милиции,
на долю которых падает фактически основная часть работы по дознанию, закон не
предусматривает разграничение их подразделений, служб и должностных лиц на
административные и занимающиеся расследованием преступлений. Такое разделение
мешало бы наиболее рациональному использованию сил и средств этих органов и
препятствовало бы успешному выполнению возложенных на них задач по
производству процессуальных действий в случаях неотложной необходимости, нанося
тем самым вред делу борьбы с преступностью;
б) по методам работы. Органы следствия в ходе выполнения
возложенных на них задач пользуются только процессуальными средствами. Хотя при
определенных условиях они могут предпринять розыскные и проверочные действия,
но это не всегда характерно для них. Деятельность следователя сводится
преимущественно к аналитической, тщательной и вдумчивой следственной работе, к
полному и всестороннему исследованию фактов путем проверки, анализа и оценки
доказательств. Для него далеко не достаточны ловкость, находчивость, умение
разведывать и разыскивать. От следователя, помимо того, требуется высокая
юридическая квалификация, точное соблюдение всех процессуальных форм,
письменное закрепление обнаруженных им фактических данных и т. д. Между тем
органы дознания всегда сочетают процессуальные и оперативно-розыскные меры.
Закон прямо возлагает на них «принятие оперативно-розыскных и иных
предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством мер в целях
обнаружения преступления и лиц, их совершивших» (ст. 118 УПК РСФСР). Таким
образом, органы дознания в ходе своей деятельности предпринимают, с одной
стороны, следственные действия, с другой – оперативно-розыскные мероприятия.
Причем названные средства раскрытия преступления принципиально
отличаются друг от друга по непосредственным целям, по форме, содержанию
и многим другим признакам.
Оперативно-розыскная деятельность находится
вне процесса и представляет собой основанную на законе и подзаконных актах
систему мероприятий, связанных с использованием специальных тактических и
технических методов и средств с целью предупреждения, пресечения, раскрытия
преступления и розыска совершивших его лиц. Многие из подобного рода
мероприятий требуют специальных познаний и подготовки, особых тактических
приемов и средств, потому они составляют исключительную компетенцию органов
милиции и Федеральной службы безопасности.
Оперативно-розыскная работа,
преобладающая в деятельности органов милиции и некоторых других органов
дознания, часто основывается на личном наблюдении, на беседах с отдельными
гражданами и должностными липами, на слухах и на поведении подозреваемых в
преступлении лиц. Ее результаты сами по себе без подтверждения их в ходе
следственных действий доказательственного значения не имеют, в письменном
оформлении обычно не нуждаются. Они носят ориентирующий, информационный
характер. Чтобы на их базе получить доказательства, необходимо или самим же
органам дознания, или следователю предпринять следственные действия, наиболее
целесообразные в каждом конкретном случае. Потому принятие
оперативно-ро-зыскных мер не может заменить производства следственных
действий.
В отличие от процессуальных действий
оперативно-розыскные мероприятия не имеют заранее установленной формы и в
деталях нормами права не регламентируются. Чем в этой работе больше простоты,
тем скорее достигаются ее цели. В настоящее время эта работа может и должна
быть значительно усилена, тем более что объем дознавательской деятельности
органов милиции по делам о преступлениях, по которым производство следствия не
обязательно, ныне сократился примерно в три раза.
Но наряду с такими принципиальными
различиями оперативно-розыскные и процессуальные меры, объединяемые в
деятельности органов дознания, имеют то общее, что и те, и другие направлены
на раскрытие преступления, обнаружение виновного и собирание доказательств.
Они удачно дополняют друг друга, поскольку оперативно-розыскные мероприятия
позволяют выявить следы преступления и другие доказательства по делу, а
процессуальные действия – их закрепить, проверить и правильно оценить. Поэтому
как в теоретическом, так и в практическом отношениях надо не только уметь отличать
эти меры друг от друга, но уяснить формы и методы их сочетания, имея в виду то
обстоятельство, что отрыв следственных и оперативных действий друг от друга
нередко является основной причиной некачественного расследования дела или даже
приостановления его за нерозыском обвиняемого и за необнаружением лица,
совершившего преступление;
в) по характеру
подследственных дел. Указанные выше различия между дознанием и предварительным
следствием обусловливают еще один признак, важный при разграничении этих видов
предварительного расследования. Поскольку эти виды расследования проводятся
различными органами и их деятельность осуществляется неодинаковыми способами,
постольку дифференцируются по родовому признаку и сами дела, им
подследственные. По закону дознание производится по тем категориям общественно
опасных деяний, которые по своему характеру таковы, что они чаще всего учиняются
в сфере управления и общественного порядка. Эти деяния являются менее опасными,
вскрываются чаще всего при осуществлении административных функций и обеспечении
общественной безопасности. С точки зрения расследования они сравнительно
простые, раскрываются быстро, в основном оперативно-розыскным путем, тогда как
дела, по которым проводится предварительное следствие, представляют большую
общественную опасность, более сложны и в меньшей степени связаны с
административной деятельностью тех или иных органов. Для раскрытия этих
преступлений, хотя подчас тоже требуется значительная оперативно-розыскная
работа, они всегда предполагают большой объем следственных мероприятий;
г) по процессуальному режиму. В этом отношении
разграничение предварительного следствия и дознания проводится по двум
моментам: по процессуальным срокам и по процессуальным формам, связанным с
участием в предварительном расследовании потерпевшего, гражданского истца,
гражданского ответчика, их представителей и защитника обвиняемого. Для ведения
дознания устанавливается максимум месячный срок, для предварительного
следствия – двухмесячный. При определенных условиях продлить срок дознания
вправе прокурор района или города, а на продление сроков следствия уполномочены
лишь вышестоящие прокуроры (ст. ст. 121, 133 УПК РСФСР). В предварительном
следствии участвует защитник, а при проведении дознания в его любой форме – нет
(ст. 47 УПК РСФСР). При окончании предварительного следствия могут ознакомиться
с материалами дела и заявлять соответствующие ходатайства защитник
обвиняемого, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители,
при окончании же дознания им такое право не предоставляется: потерпевший,
гражданский истец, гражданский ответчик и их представители органом дознания
извещаются только об окончании дознания и направлении дела прокурору, но
материалы дела для ознакомления им не предъявляются (ст. ст. 120, 200–204 УПК
РСФСР).
Как видим, законодатель несколько
упростил для ведения дознания некоторые процессуальные формы, обязательные
для предварительного следствия. Но это упрощение процессуального режима имеет
строгие рамки, происходит без ущерба интересам успешного выполнения задач
уголовного судопроизводства. Закон отверг имевшие в литературе место
предложения о том, чтобы дознание было еще больше упрощено и сведено по некоторым
делам (хулиганство, кража и др.) к составлению протокола о происшествии,
подлежащего немедленному направлению в суд. Принятие этих рекомендаций могло
нанести ущерб интересам установления объективной истины по делу, ослабить
гарантии права обвиняемого на защиту. Правда, в ст. 116 УПК Казахской ССР первоначально
допускалось проведение упрощенного дознания примерно по 28 составам
преступлений (мелкое хищение, незаконная порубка или повреждение леса,
неосторожное телесное повреждение и т. д.). Однако очень скоро практика
показала неприемлемость этого порядка и указанная процессуальная норма была
официально отменена.
д) по степени процессуальной
самостоятельности. С этой точки зрения уголовно-процессуальное законодательство
предоставляет следователям больше самостоятельности, нежели органам дознания.
В прошлом, как известно, по степени
процессуальной самостоятельности органы следствия и дознания почти ничем не
отличались друг от друга. Все указания прокурора, без всякого исключения, были
одинаково обязательны для них. Следователь не наделялся правом давать органам
дознания поручения и указания о производстве следственных и розыскных действий.
Практически он и сам не принимал почти ни одного процессуального решения: на
составленных им документах значилось «утверждаю» или «согласен» – «прокурор».
Такое положение сковывало инициативу следователей, принижало их роль в борьбе
с преступностью. Оно, кроме того, мешало действенной координации работы органов
следствия и дознания, а также не способствовало установлению нормальных,
правильных процессуальных отношений между прокурором и следователем.
Новое уголовно-процессуальное
законодательство изменило это положение. Оно значительно расширило
предоставляемые следователям полномочия, повысило процессуальную
самостоятельность следователя в отношении и прокурора, и органов дознания и
усилило их ответственность за качество и результативность предварительного
расследования уголовных дел. В законе предусматривается, что «при производстве
предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве
следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением
случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора, и несет
полную ответственность за их законное и своевременное проведение.
В случае несогласия следователя с
указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации
преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого
суду или о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему
прокурору с письменным изложением своих возражении. В этом случае прокурор или
отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия
по этому делу другому следователю» (ст. 127 УПК РСФСР).
Эта норма закрепляет процессуальную
самостоятельность следователя, расширяет его права, повышает его роль и
ответственность в дальнейшем усилении законности в предварительном
расследовании уголовных дел. Она распространяется на всех следователей, в том
числе на следователей Министерства охраны общественного порядка. Но
законодатель не счел необходимым наделить такой же самостоятельностью органы
дознания. Они по-прежнему обязаны выполнять все указания прокурора по делу, а
при своем несогласии с этими указаниями могут лишь обжаловать их вышестоящему
прокурору, не приостанавливая исполнения. Такое положение объясняется не
только разницей в квалификации следователей и работников органов дознания, но и
спецификой их деятельности и возможностью дифференцированного подхода к
определению форм и методов прокурорского надзора за предварительным следствием
и дознанием.
Процессуальная самостоятельность
следователя выражается теперь также в его праве давать органам дознания
самостоятельно (не через прокурора) поручения и указания о производстве
следственных и розыскных мероприятий, а равно требовать от них содействия при
совершении тех или иных следственных действий. Органы же дознания не
уполномочиваются на дачу каких-либо указаний и поручений следователю. Это в
равной степени относится и к следователям органов охраны общественного
порядка. В Положении об организации и деятельности следственного аппарата МООП
прямо подчеркивается, что следователи в процессуальном отношении вполне
самостоятельны, что начальники органов милиции не вправе давать им те или иные
процессуальные указания.
Все перечисленные обстоятельства
переплетаются между собой и позволяют четко разграничить предварительное
следствие и дознание, как два относительно самостоятельных вида расследования
уголовных дел в уголовном процессе. При рассмотрении соотношения дознания и
предварительного следствия задача заключается не только в выявлении этих
отличительных их признаков. Не менее важно уяснение тех путей, средств и форм,
посредством которых достигается надлежащее взаимодействие между органами следствия
и дознания. Процессуальное законодательство намечает ряд важнейших мер,
правильное понимание и применение которых является одним из необходимых условий
дальнейшего повышения качества предварительного расследования уголовных дел и
обеспечения полного раскрытия каждого совершенного преступления. Российское
Правительство обращает большое внимание на постоянную координацию деятельности
всех административных органов и общественных организаций в борьбе с
нарушениями законности и правопорядка.
3. Процессуальное
положение ОРГАНА дознания
С процессуальной точки зрения под
взаимодействием между органами предварительного следствия и дознания
подразумевается основанная на законе согласованная деятельность должностных
лиц этих государственных учреждений, направленная на раскрытие преступления и
изобличение виновных, пресечение и предупреждение чьей-либо преступной
деятельности и возмещение причиненного материального ущерба путем наиболее
рационального сочетания методов, применяемых этими органами. Целью такого
взаимодействия служит максимальное объединение сил и средств органов следствия
и дознания в борьбе с преступностью за счет правильного использования в ходе
расследования уголовных дел процессуальных, административных и оперативно-розыскных
функций, получение таким путем наиболее эффективных результатов в
осуществлении задач уголовного судопроизводства.
Поскольку успешное раскрытие многих
преступлений зависит от разумного сочетания следственных и оперативно-розыскных
мероприятий, надо всегда стремиться к установлению самого тесного контакта
между органами следствия и дознания и четкого их взаимодействия. Вопросы
такого взаимодействия должны найти отражение в планах расследования дел, при
составлении которых следователям целесообразно учитывать соображения и
предложения работников органов дознания, обладающих широкой ориентировкой в
оперативной обстановке.
Взаимодействие предполагает взаимную
помощь органов следствия и дознания друг другу на протяжении всего
предварительного расследования конкретного дела, взаимную информацию о ходе и
результатах проводимых ими мероприятии и совместную ответственность за
раскрытие преступления и изобличение виновных. Формы и методы взаимодействия
зависят от специфики расследуемого дела.
При проведении следователем осмотра
места происшествия органы дознания так или иначе должны оказывать ему
всестороннюю помощь в оцеплении и охране места осмотра, обнаружении и фиксации
следов преступления, а также в выявлении возможных свидетелей и
подозреваемого. Они тут же приступают к проведению необходимых
оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления,
обнаружение и задержание совершивших его лиц, собирание всевозможного
ориентирующего материала и т. д.
Если после осмотра места происшествия
следователь не принял дела в свое производство, то органы дознания продолжают
совершение неотложных следственных действий. Перечень таких следственных
действий указывается непосредственно в законе и включает в себя: осмотры,
обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых,
потерпевших и свидетелей. Этот перечень является исчерпывающим, он не может
быть расширен ни по инициативе органов дознания, ни по указанию прокурора или
следователя. Нельзя признать нормальными случаи, когда отдельные работники
милиции по делу, подследственному следователю, предъявляют обвинение,
допрашивают в качестве обвиняемого, назначают экспертизу, проводят следственные
эксперименты и т. д. Это – по существу попытка вернуться к старой практике,
которая в прошлом приводила к параллелизму в работе органов следствия и
дознания.
Все формы взаимодействия органов предварительного
следствия и дознания предполагают в ряде случаев совместную разработку ими
планов как следственных, так и оперативно-розыскных мероприятий. При этом
следователь не должен вмешиваться в оперативно-розыскную работу
непосредственно, стремиться определить, какие именно оперативно-розыскные мероприятия
и каким образом должны предприниматься органами дознания по его заданию. Ему
достаточно быть информированным о возможностях, общем ходе и результатах
оперативно-розыскной деятельности. Следователю не известны многие тонкости
этой работы, и его попытки вмешиваться в нее могут принести вред.
Правовые отношения следователя с
органом дознания часто называют взаимодействием1. Между тем
уголовно-процессуальный закон четко закрепляет юридическое неравенство следователя
и органа дознания. Так, на орган дознания возлагается обязанность возбудить
подследственное следователю уголовное дело и не позднее десяти суток
произвести неотложные следственные действия по установлению и закреплению
следов преступления, а затем передать дело следователю (ст. ст. 119, 121 УПК).
Следователь же вправе в любой момент, не дожидаясь выполнения неотложных следственных
действий и истечения десятидневного срока, отобрать у органа дознания дело
своей подследственности и приступить к расследованию (ч. 3 ст. 127 УПК). После
передачи дела следователю органы дознания вправе лишь по поручению следователя
производить следственные и розыскные действия и при этом обязаны уведомлять
следователя о результатах принятых оперативно-розыскных мер. Часть 4 ст. 127
УПК устанавливает: «Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам
дознания поручения н указания о производстве розыскных и следственных действий
и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных
следственных действий. Такие поручения и указания следователя даются в
письменном виде и являются для органов дознания обязательными».
Таким образом, в предусмотренных
процессуальными нормами отношениях следователь выступает как субъект прав, а
орган дознания – как субъект обязанностей. И это закономерно. Органы дознания
играют важную роль в расследовании. Но относительно предварительного следствия
их деятельность носит вспомогательный характер. Ибо именно следователь в полном
объеме несет ответственность за направление, качество и сроки расследования по
принятому к производству делу. Именно ему доверено принять заключительное
процессуальное решение в этой стадии, подписать обвинительное заключение или
постановление о прекращении дела.
Закон предусматривает следующие виды
деятельности органов дознания по делу, находящемуся в производстве
следователя:
а) принятие оперативно-розыскных мер
для установления преступника и уведомление следователя о результатах (ст. 119
УПК);
б) выполнение розыскных действий по
поручениям и указаниям следователя (ч. 4 ст. 127 УПК);
в) выполнение следственных действий
по поручениям и указаниям следователя (ч. 4 ст. 127 УПК);
г) содействие следователю при
производстве отдельных следственных действий (ч. 4 ст. 127 УПК).
Прежде всего возникает вопрос о
соотношении оперативно-розыскных мер и розыскных действий. Из того, что и те,
и другие отграничены от следственных действий, можно заключить, что имеются в
виду акции, предусматриваемые процессуальным законом, но не регламентируемые
им. Непроцессуальный характер – то общее, что объединяет оперативно-розыскные
меры и розыскные действия. Специфическое отличие оперативно-розыскных мер
состоит, видимо, в том, что они принимаются негласными методами, с
использованием негласных источников информации. Розыскным же действиям присущи
официальные (хотя и не процессуальные) формы: опросы, обращения к населению,
патрулирование, захват заподозренного лица в результате физического
преследования, оцепления, засады или проведение заградительных мероприятий.
Следователь вправе не только поручать органу дознания, но и при необходимости
лично производить розыскные действия (при этом для проведения физического
преследования, оцепления, патрулирования, засады в соответствии со ст. 128 УПК
следователь может использовать помощь общественности, например дружинников).
Оперативно-розыскные же меры следователь ни поручать, ни проводить лично не
вправе. Более того, вмешательство следователя в оперативно-розыскную
деятельность органов дознания представляет собой нарушение законности.
Субъектом обязанностей в
правоотношениях со следователем является орган дознания, полномочия которого в
полном объеме осуществляет только начальник этого органа. Поэтому со своими
поручениями, указаниями, запросами следователь должен обращаться к начальнику
органа, но не к руководителям или сотрудникам отдельных служб этого органа.
Следователь не вправе подменять начальника органа дознания и через его голову
давать поручения и указания его подчиненным. Поэтому неприемлемы высказываемые
иногда в литературе предложения о расширительном толковании ч. 3 ст. 129 УПК
или о дополнении закона с тем, чтобы оправдать создание так называемых
следственно-оперативных групп, в которых наряду со следователями под
руководством одного из них функционируют сотрудники органа дознания.
О следственно-оперативных группах,
имея в виду следователей и сотрудников органа дознания (а иногда и специалистов),
более или менее продолжительное время работающих по одному делу, можно
говорить как об организационной, но не процессуальной стороне совместной деятельности.
Ибо и в этих условиях следователь не вступает в процессуальные отношения с
отдельными сотрудниками органа дознания, не осуществляет непосредственно
руководства их действиями. Иное дезорганизовало бы работу органа дознания,
привело бы к снижению ответственности начальника органа за исполнение
поручения следователя. Между тем начальник не только полностью отвечает за
деятельность органа, но и располагает такими оперативными возможностями, каких
нет ни у одного из его подчиненных, ни у следователя.
Только в случаях, когда требуется
содействие при производстве отдельного следственного действия, выделенные
начальником органа дознания сотрудники поступают в непосредственное
процессуальное подчинение следователя.
Поручая розыскные действия,
следователь сообщает органу дознания, какие данные подлежат проверке, какие
вопросы требуется выяснить, какие объекты надо обследовать, какие источники
информации надо установить.
Так, если убийство совершено на
улице, и не исключено, что преступника видели посторонние.
Необходимость поручения органу
дознания следственных действий возникает, когда по делу требуется произвести
одновременно несколько допросов (чтобы предупредить сговор заинтересованных
лиц или срочно получить проверенную информацию для последующих ответственных
мероприятий, например, выяснить у очевидцев приметы преступника для
организации розыска) либо несколько одновременных обысков (когда первый обыск
может насторожить владельцев других обыскиваемых помещений).
Целесообразно также поручение органу
дознания следственных действии, непосредственно связанных с розыскными, например
личный обыск разыскиваемого лица в момент его обнаружения, осмотр найденных или
представленных гражданами предметов и т. п.
Четкое, основанное на нормах
процессуального права определение конкретных задач органа дознания, вспомогательных
по отношению к деятельности следователя, процессуального руководителя
расследования, – одна из необходимых предпосылок соблюдения законности при
исполнении органом дознания поручений и указаний о производстве розыскных и
следственных действий[7].
Существенной гарантией законности и
эффективности поручений следователя и исполнения их органом дознания является
процессуальная форма.
Закон устанавливает, что поручения и
указания следователя органу дознания «даются в письменном виде» (ч. 4 ст. 127
УПК). На практике, однако, это требование иногда не соблюдается под тем
предлогом, что в обстановке срочных, неотложных следственных действий не до
переписки. Но это неосновательно. Если следователь имеет время, чтобы
продумать поручение (а иначе–какой в нем смысл?), он найдет несколько минут,
чтобы изложить его письменно. Без этого почти неизбежны неопределенность
поручения, безответственность, нечеткость исполнения.
Письменная форма не исключает живого
общения, устного обсуждения следователем и исполнителями поручений возникающих
по делу вопросов.
Процессуальному характеру отношений
следователя и органа дознания, письменной форме поручений и указаний
следователя соответствует письменная форма сообщения об исполнении этих
поручений и указаний, а также о результатах оперативно-розыскных мер, принятых
органом дознания по своей инициативе. Отсутствие предписаний, устанавливающих
письменную форму таких сообщений, представляется пробелом закона.
Согласно ч. 3 ст. 132 УПК, орган
дознания обязан выполнить поручение следователя о производстве следственных и
розыскных действий, поступившее из другого района, в срок не свыше десяти
суток. Правила же о сроках исполнения поручений следователя, находящегося в
том же районе, т. е. наиболее распространенных, закон не содержит.
Органам дознания не следует
рассматривать выполнение поручений следователя или иное содействие ему в
качестве «услуги» следователю. Это – их прямая служебная обязанность,
возложенная законом. Никакие ведомственные различия не могут препятствовать
органам предварительного следствия и дознания объединять все свои силы и
средства для раскрытия каждого преступления и изобличения виновных. Напротив,
они должны обеспечить более успешную борьбу с преступностью, позволяя
применение в комплексе различных форм и методов этой борьбы. Только при такой
организации взаимодействия органов следствия и дознания возможно дальнейшее
повышение качества предварительного расследования уголовных дел, обеспечение
быстрой и полной раскрываемости готовящихся и совершенных преступлений.
СПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бажанов М.И., Каган А. Д.
Производство дознания в органах милиции. - М.: «Юридическая литература», 1965.
2.
Ведомости
Верховного Совета СССР, 1982, № 48.
3. Жогин НВ., Фаткуллин Ф.Н.
Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М.: Юридическая
литература, 1965.
4. Крылов И.Ф. , Бастыркин А.И.
Розыск, дознание, следствие.- Л.: Изд. Ленинградского университета, 1984.
5. Ларин А.М. Расследование по
уголовному делу: процессуальные функции.- М.: «Юридическая литература», 1986.
6.
О
дознании в Вооруженных Силах см.: Основы советского военного законодательства.
- М., 1972.
7. Руководство для следователей
/ Под ред. Жогина Н.В. - М.: «Юридическая литература», 1971.
8.
УПК
РСФСР (с изменениями на 10 апреля 2000 года).
[1] Донцов А. М. Проблема соотношения дознания и
предварительного следствия в советском уголовном процессе. Л., 1971.
[2] Ст.117
УПК РСФСР (с изменениями на 10 апреля 2000 года)
[3] Ст.118 УПК РСФСР (с
изменениями на 10 апреля 2000 года)
[4] Ст.119 УПК РСФСР (с
изменениями на 10 апреля 2000 года)
[5] Ст.120 УПК РСФСР (с
изменениями на 10 апреля 2000 года)
[6] Жогин НВ., Фаткуллин
Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М.: Юридическая литература,
1965.
[7] Крылов И.Ф. , Бастыркин
А.И. Розыск, дознание, следствие. Л.: Изд. Ленинградского университета, 1984.
Страницы: 1, 2
|