Унификация документов заключается в установлении единообразия
состава и форм управленческих документов, фиксирующих осуществление однотипных
управленческих функций. Стандартизация документов – это форма юридического
закрепления проведенной унификации и уровня ее обязательности. Установлены
следующие категории стандартов: государственные стандарты (ГОСТ), отраслевые
стандарты (ОСТ), республиканские стандарты (РСТ). Унификация документов
проводится в целях сокращения количества применяемых документов, типизации их
форм, повышения качества, снижения трудоемкости их обработки, достижения
информационной совместимости различных систем документации по одноименным и
смежным функциям управления, более эффективного использования вычислительной
техники. Организационное и методическое руководство унификацией и
стандартизацией документов, координацию соответствующих работ и контроль
осуществляет головная организация по координации внедрения и ведения УСД и
ОКТЭД в республике. На отраслевом уровне эту работу проводит головная
организация по внедрению и ведению УСД и ОКТЭД в отрасли. Государственная
система документационного обеспечения управления. Основные положения.
документационного обеспечения управления: общесоюзные - Главным архивным управлением
при Совете Министров СССР и Государственным комитетом СССР по стандартам: отраслевые
- министерствами и ведомствами СССР и союзных республик; республиканские -
Советами Министров союзных республик. Нормативные документы министерств и
ведомств по вопросам документационного обеспечения управления не должны
ограничивать прав подведомственных организаций, предоставленных им Законом СССР
"О предприятиях в СССР" и другими законодательными актами.
Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) -
совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к
документированию управленческой деятельности и организации работы с документами
в органах государственного управления, на предприятиях (объединениях), в
учреждениях и общественных организациях.
ГСДОУ включает в себя настоящие качества Основные положения, общесоюзные,
отраслевые и республиканские нормативные и методические документы по вопросам
документационного обеспечения управления.
Основная цель ГСДОУ - упорядочение документооборота, сокращение количества и
повышение документов, создание условий для эффективного применения
прогрессивных технических средств и технологий сбора, обработки и анализа
информации, совершенствование работы аппарата управления.
В развитие Основных положений ГСДОУ разрабатываются и утверждаются нормативные
и методические документы по совершенствованию документационного обеспечения
управления: общесоюзные - Главным архивным управлением при Совете Министров РФ
и Государственным комитетом РФ по стандартам: отраслевые - министерствами и
ведомствами РФ и республик; республиканские - Советами Министров республик. Нормативные
документы министерств и ведомств по вопросам документационного обеспечения
управления не должны ограничивать прав подведомственных организаций,
предоставленных им Законом РФ "О предприятиях в РФ" и другими
законодательными актами. Документационное обеспечение в управление организации
осуществляется специальной службой, подчиненной непосредственно руководителю
организации. Должностные лица организаций при работе с документами
руководствуются требованиями Основных положений ГСДОУ и принятых в ее развитие
общесоюзных, отраслевых и республиканских нормативных и методических
документов.Общие требования к документам и службам документационного
обеспечения распространяются на все системы документации органов
государственного управления, и автономных республик, суда, прокуратуры,
арбитража, а также учреждений, организаций и предприятий, включая документы,
создаваемые средствами вычислительной техники. Общие требования к документам и
службам документационного обеспечения являются нормативно-методической базой
для совершенствования на единой основе документационного обеспечения управления
и повышения его эффективности путем унификации состава и форм документов,
повышения их качества, работ службы документационного обеспечения на базе
научной организации труда и внедрения новейших технических средств. Общие
требования разработаны в соответствии с законами РФ и республик,
устанавливающими порядок организации и деятельности государственного аппарата,
актами высших органов государственного управления по вопросам принятия и
оформления управленческих решений, осуществления контроля за исполнением
документов, совершенствования методов управления и организационных структур и
их информационного обеспечения, государственными стандартами в области
документации и автоматизированной обработки информации с учетом опыта
практического использования унифицированных систем документации и общепринятых
классификаторов технико-экономической информации. Единые требования ко всем
системам документации внедряются путем издания государственных,
республиканских и отраслевых стандартов и инструкций по вопросам
документационного обеспечения управленческой деятельности, учитывающих
специфику республики (отрасли), а также отраслевых унифицированных систем
документации, типовых номенклатур дел, типовых перечней документов с указанием
сроков их хранения. На их основе подведомственные организации разрабатывают
нормативные акты, организующие документационное обеспечение управления.
документом самой организации или вышестоящей. Действие управленческого
документа может быть приостановлено соответствующими компетентными органами.
Проекты документов, затрагивающие интересы других организаций, должны
предварительно согласовываться с ними. В случае разногласий к проекту
прикладываются замечания или суть разногласий указывается в сопроводительном
письме. Ход обсуждения вопросов и решения, принимаемые на заседаниях
коллегиальных органов, советах, собраниях, совещаниях, фиксируются в
протоколах. Протоколы оформляются на основании записи хода заседаний,
стенограмм, звуковых записей и материалов, подготовленных к заседанию (текстов
докладов, выступлений, справок, проектов постановлений или решений, повестки
дня, списков приглашенных и др.). Если ход заседания стенографируется, то текст
стенограммы расшифровывается, отпечатывается, заверяется и хранится вместе с
протоколом. В особых случаях выступавший должен завизировать стенограмму своего
выступления. Если ход заседания записывается на магнитную ленту, она хранится в
соответствии с Основными правилами работы государственных архивов с кино-,
фото- и фонодокументами. В пределах своей компетенции организации всех уровней
управления могут направлять письма при осуществлении оперативных связей с
вышестоящими отраслевыми и функциональными органами, подведомственными и
другими организациями и отдельными гражданами. Письма, как правило, должны
составляться в том случае, когда невозможен или затруднен бездокументный способ
обмена информацией: устные разъяснения, указания (личные или по телефону),
инструктирование и др. При необходимости срочной передачи информации
составляются телеграммы и телефонограммы. Организации на основании положений о
них и других актов, определяющих их компетенцию, издают и иные документы: планы
работ, отчеты, прейскуранты, стандарты, уставы, положения, правила и др.,
перечень которых содержится в Общесоюзном классификаторе управленческой
документации (ОКУД) и отраслевых табелях применяемых форм документов. Проект
управленческого документа должен быть согласован с исполнителями (авторами
текста), руководителями заинтересованных структурных подразделений или
организаций. Внутреннее согласование проекта документа должно проводиться в
следующей очередности: с отраслевыми, функциональными, территориальными
подразделениями, совещательными органами, и, при необходимости, общественными
организациями; работниками, ответственными за разрешение функциональных
вопросов (главные, старшие специалисты и т.д.); с финансовым подразделением или
главным бухгалтером (бухгалтером); с юридической службой; службой
документационного обеспечения; с заместителем председателя коллегиального
органа или с заместителем руководителя организации, ведающими вопросами,
содержащимися в проекте документа. Внешнее согласование в зависимости от
содержания документа должно осуществляться в следующей очередности: с
подчиненными и неподчиненными организациями, когда последние выступают
обязанной стороной в правоотношениях, возникающих вследствие издания правового
акта, или когда содержание документа затрагивает их непосредственные интересы;
с организациями и научно-производственными объединениями, занимающимися
исследованиями в той области, в которой имеет отношение содержание документа; с
общественными организациями - в случаях необходимости или предусмотренных
документами этих органов; с органами, осуществляющими государственный
надведомственный контроль (надзор) в определенной области (санитарный,
противопожарный и т.д.); с вышестоящими органами общей или отраслевой
компетенции в случаях, когда законодательством предусматривается возможность
совершения управленческих действий, только с разрешения этих органов. Управленческий
документ подписывается или утверждается руководителем организации или
замещающим его должностным лицом в соответствии с его компетенцией,
установленной правовыми актами (устав или положение об организации, структурном
подразделении, должностная инструкция, приказ о распределении обязанностей и
др.). Две или более подписи проставляются в том случае, если за содержание
документа ответственны несколько должностных лиц. Документы денежного,
материального или кредитного характера, служащие основанием для приема и выдачи
денег, товарно-материальных и других ценностей, а также изменяющие кредитные и
расчетные обязательства с другими организациями, подписывают руководитель
организации.
Постановлением Госстандарта России от 03.03. 2003 г. N 65
утвержден и введен в действие ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы
документации. Унифицированная система организационно-распорядительной
документации. Требования к оформлению документов".Стандарт разработан
взамен одноименного стандарта 6.30-97 (с изменением N 1 2001 года), отмененного
постановлением Госстандарта России от 26.08.2001 N 352-ст в связи с отсутствием
достаточного обоснования включения в него некоторых положений и
правил.Фактическим основанием для отмены явилось требование юридической службы
об исключении из государственного стандарта некоторых правовых норм, связанных
с оформлением документов, которые в соответствии с правовым статусом не могут
регулироваться стандартом.
Следует добавить, что на основе названного стандарта 1997 г.
построен раздел "Оформление документов" в Типовой инструкции по
делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, где основные
правовые положения юридически закреплены и активно используются в практике
документирования. Кроме того, необходимо было внести в стандарт некоторые
изменения и уточнения, обусловленные развитием нормативно-правовой базы
документирования и замечаниями и предложениями пользователей.Основное и главное
изменение, внесенное в новый стандарт, заключается в последней фразе первого
раздела "Область применения" - требования настоящего стандарта
являются рекомендуемыми. Рекомендательный характер государственного стандарта
появился впервые в истории отечественной стандартизации документов. Рекомендательный
характер стандарта был введен на основании Закона Российской Федерации "О
стандартизации" и получил дальнейшее развитие в Федеральном законе
Российской Федерации "О техническом регулировании". Статья данного
закона устанавливает в качестве принципа стандартизации добровольность
применения. Рекомендательный характер государственного стандарта обязывает его
авторов подготовить соответствующие нормативно-методические материалы, которые
помогут службам документационного обеспечения управленческой деятельности
организовать внедрение стандарта и обеспечить его эффективное применение.
Например, одним из возможных и доступных путей внедрения стандарта в отдельной
организации является подготовка собственного нормативно-правового акта, в
котором будут вводиться в качестве обязательных стандартные правила,
дополненные конкретными образцами, примерами, формами и, т.п. Это может быть
инструкция по делопроизводству, стандарт организации, регламент или иной распорядительный
документ, используемый в конкретном случае. Способствует применению стандартных
требований выпуск альбома унифицированных форм документов, тиражирование
бланков унифицированных форм документов с правилами их оформления и др.
Эффективным является проектирование форм в электронном формате, что обеспечит
их использование на индивидуальных компьютерах, не завязанных в сеть.Возможно
внедрение стандартных требований оформления организационно-распорядительных
документов на всей территории субъекта Российской Федерации. В этом случае
обязательность устанавливается также путем издания нормативно-правового акта
органа власти субъекта Российской Федерации, в котором целесообразно оговорить
распространение на государственные и негосударственные структуры. Возможны и
иные направления, в частности, повсеместное обучение, реклама, контроль за
соблюдением и др. Опыт такого рода был в нашей стране при внедрении Единой
государственной системы делопроизводства, которая в результате ее одобрения
правительственным органом имела рекомендательный характер. К управленческой
документации относятся постановления, приказы, распоряжения, правила,
инструкции и положения. Право издания нормативных правовых актов другими
организациями определяется в положениях (уставах) о них.[5]
Государственный стандарт 6.30-2003 распространяется на
организационно-распорядительную документацию, относящуюся к Унифицированной
системе организационно-распорядительной документации, вошедшей в состав
Общероссийского классификатора управленческой документации по классу 020000.
Детально, путем перечисления сфера распространения стандарта не установлена.
Ориентация на документы, включенные в ОКУА, свидетельствует о том, что правила
оформления в равной мере относятся к документам как государственных
организаций, так и хозяйствующих субъектов негосударственных структур. Исходя
из необходимости исключить из стандарта пункты, регулирующие правовые вопросы,
из состава Государственного стандарта исключен раздел 5 "Требования к
учету, использованию и хранению бланков с воспроизведением Государственного
герба Российской Федерации или гербов субъектов Российской Федерации", а
также положения о порядке изготовления гербовых бланков. На этом же основании
из стандарта исключен гриф ограничения доступа к документу, а также содержание
пунктов, касающихся правовых вопросов подписания и датирования документов. Заметным
изменением в стандарте является введение новых реквизитов. Один из них -
Основной государственный регистрационный номер (ОГРН), введенный Федеральным
законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц" и выдаваемый каждому юридическому лицу в документах о
государственной регистрации. Установлено, что основной государственный
регистрационный номер (ОГРН) проставляется одновременно с указанием названия
организации на всех документах организации. В связи с этим положением ОГРН
включен в состав реквизитов организационно-распорядительных документов в
структуре государственного стандарта России с порядковым номером 05. Другой
вновь введенный реквизит - идентификационный номер налогоплательщика/код
постановки на учет (ИНН/КПП); порядковый номер реквизита - 06. ОГРН и ИНН/КПП
проставляются в соответствии с документами, выдаваемыми налоговыми органами.
Сохраняется код организации по Общероссийскому классификатору предприятий и
организаций. Место размещения новых реквизитов на бланке определено в образцах.
В новом стандарте сохранилась запись, которая была и в предыдущем стандарте: о
дате подписания, являющейся датой документа. Необходимо обратить внимание на
правило написания даты словесно-цифровым способом в случае, когда день месяца
состоит из одной цифры - в этом случае перед ней должен ставиться ноль: 05 июня
2003 г..Некоторые уточнения внесены в пункты, относящиеся к использованию
оттиска печати для заверения подлинности подписи документа или соответствия
копии документа подлиннику, и другие более мелкие изменения. Таким образом,
вновь утвержденный государственный стандарт России будет использоваться в
делопроизводстве организаций наряду с положениями Типовой инструкции по
делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, которая наряду с
вопросами оформления документов содержит основные положения по технологии
делопроизводственных процессов.[6]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|
Становление и возникновение управленческого документа
Наверх