Важной формой функционирования правительства может являться и деятельность различных комитетов кабинета, которая, как показывает практика, повышает оперативность функционирования кабинета, сужая в то же время сферу его деятельности как коллегиального органа.

Весьма разветвленная система как постоянных (создаваемых чаще всего по главным направлениям правительственной деятельности), так и временных (образуемых для решения каких-либо отдельных проблем) комитетов кабинета функционирует в Великобритании. Из сугубо вспомогательных органов кабинета комитеты трансформировались в «самостоятельные государственные органы со своей компетенцией и правом выносить решения», которые «в принципе имеют ту же силу, что и решения кабинета в полном составе».

В Индии наиболее важные решения принимаются в рамках созданного в 1970 г. комитета по политическим вопросам, в состав которого входят министры, обладающие наиболее важными портфелями (он даже получил название «суперкабинет»). Аналогичную роль играет и канадский комитет приоритетов и политики, объединяющий, как правило, 10-12 ведущих министров во главе с премьер-министром.

Французское конституционное право различает межминистерские советы и межминистерские комитеты, в рамках которых заседают лишь члены правительства, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме. Первые заседают под председательством президента, вторые - под председательством премьер-министра.

Весьма своеобразно функционирует система комитетов кабинета в Нидерландах. Официальный и действительный состав комитетов, заседающих под председательством премьер-министра, совпадают далеко не всегда. Формально в состав комитета включается не более пяти министров. Фактически же каждый министр вправе участвовать в заседаниях любого комитета кабинета и даже голосовать. Как и во многих других странах континентальной Европы, решения комитетов в Нидерландах становятся общеобязательными только после их одобрения полным составом кабинета.

Вопрос № 4. Компетенция правительства.

Современное правительство – важная составная часть механизма осуществления государственной власти. Правительство сосредотачивает в своих рядах ведущих политических деятелей, возглавляющих правящую партию или коалицию. Вполне естественно, что влияние этих кругов сказывается на полномочиях, которыми наделено правительство, придает этой ветви власти особенно большую значимость.

Обычно компетенция правительства предметная, в которой не определяется четкий круг полномочий, исходя из того, что границы между исполнительной, законодательной и судебной властью и так очевидны, следовательно, наблюдается разрыв между юридическим и фактическим статусом правительства, для этого необходимо исследовать реальную деятельность правительства.

Нередко компетенция правительства в конституции определяется очень кратко. Так, согласно Конституции Франции «правительство определяет и осуществляет политику нации. В его распоряжении находятся административные органы и вооруженные силы».

Необходимость в подробной регламентации полномочий правительства в странах с парламентскими формами правления часто отпадает из-за того, что оно на практике осуществляет большинство полномочий формально с главой государства. В странах же с федеративным политико-территориальным устройством полномочия правительства зачастую выводятся из разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации.

Среди наиболее важных полномочий правительства необходимо выделить следующие:

1)                 правительство, особенно его глава, играют решающую роль в разработке, формировании и реализации внутренней и внешней политики государства. «Правительство, гласит Конституция Испании, руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны». Конечно, программы, предлагаемые правительством, обычно нуждаются в подтверждении и одобрении парламентом (особенно в парламентских государствах). Система противовесов работает и в данном случае. Однако нельзя не учитывать, что сама эта программа разрабатывается только правительством;

2) правительство выступает в роли главного органа управления государственным аппаратом. Сфера управленческой деятельности правительства весьма широка и многообразна. Однако это не значит, что она универсальна и не знает ограничений. Главных ограничений два. Правительство и подчиненный ему аппарат не должны вмешиваться в сферу частной жизни. Правовые нормы, регулирующие сферу частноправовых отношений, устанавливают­ся государством, публичной властью. Но сама эта власть не должна издавать таких предписаний, которые узурпируют их права. Иное может быть лишь при тоталитарном режиме. Другое ограничение связано с разграничением полномочий и компетенции между центром и местами Особенно важно это разграничение в федеративных государствах, где оно связано с разделением предметов ведения федерации и субъектов. Однако даже в унитарных государствах по мере развития децентрализации и расширения полномочий органов самоуправления осуществляемые центром управленческие функции ограничиваются.

Конкретный объем правомочий, принадлежащих правительству, не вполне одинаков в отдельных странах. Вместе с тем можно всегда выделить такие предметы и сферы управленческой деятельности, которые по общему правилу сохраняются в ведении центрального правительства. К ним принадлежат, в частности: оборона и внешняя политика, национальная безопасность и поддержание общественного порядка, финансовая система и общее регулирование экономической деятельности, включая защиту свободной конкуренции и прав потребителей, осуществление в интересах общества управления культурой, образованием, здравоохранением, социальным обеспечением, охрана окружающей среды. Правительство направляет и координирует деятельность министерств и ведомств. В статье 40 Конституции Намибии: «руководство, координация и надзор за министерствами и правительственными департаментами, включая полугосударственные предприятия. В Великобритании министр, как правительство имеет право давать государственным корпорациям распоряжения общего характера, назначать и увольнять членов корпорации и иных должностных лиц, его одобрению подлежат планы реорганизации и развития корпорации. В Польше, согласно Малой Конституции, Совет Минист­ров:

ü                 осуществляет внутреннюю и внешнюю политику страны;

ü                 руководит всей правительственной администрацией;

ü                 принимает решения по всем вопросам политики государ­ства, за исключением тех, которые в соответствии с Консти­туционным законом или другим законом входят в компетен­цию Президента или другого органа государственной власти либо самоуправления.

В соответствии с этими задачами Совет Министров:

ü                 обеспечивает исполнение законов;

ü                 издает в определенных случаях распоряжения, имеющие силу закона;

ü                 руководит, координирует и контролирует работу всех других органов государственной администрации, несет ответст­венность перед Сеймом за их деятельность;

ü                 охраняет на основании законов интересы Государственной казны;

ü                 разрабатывает проект бюджета и других финансовых планов государства, а также после их утверждения Сеймом руководит их исполнением и т.д.

3) исходя из принципа разделения властей правительство призвано исполнять законы, принятые парламентом, претворять их в жизнь. Однако в современных зарубежных странах правительство все активнее вторгается в законодательную деятельность парламента. Правительство принимает участие в законодательном процессе и нормативно-регулятивная деятельности всех парламентарных странах правительство пользуется правом законодательной инициативы. Оно главный поставщик законопроектов. Правительственные законопроекты пользуются приоритетом при рассмотрении в парламенте. Представители правительства участвуют в заседаниях комиссий и палат (в Великобритании такими постоянными представителями являются парламентские секретари, входящие в состав правительства). Правительство может обращаться в органы конституционного надзора (в тех странах, где они есть). Оно может посоветовать главе государства вернуть вотированный парламентом законопроект для повторного обсуждения (в тех странах, где подобное отлагательное вето предусмотрено).

Правительство оказывает важнейшее, а нередко и решающее воздействие на законодательный процесс. В нормальных условиях решение, однако, принадлежит не правительству, а парламенту. На практике, тем не менее, возможны такие варианты, когда правительство само принимает нормативные акты, имеющие силу закона. Во всех парламентарных странах предусмотрена возможность делегирования парламентом полномочий правительству в законодательной сфере. Обычно закон о делегировании полномочий указывает основания и пределы, а равно сроки такой делегации. Любой правительственный акт, изданный на основе таких полномочий, подлежит утверждению парламентом на его ближайшей сессии. Даже если он не представлен на утверждение в предусмотренные сроки или если он не был одобрен парламентом, такой акт правительства утрачивает силу.

4) правительство осуществляет полномочия в области обороны и внешней политики. Оно руководит строительством вооруженных сил, принимает решение об их использовании в случае срочной необходимости, о введении военного положения и проведении мобилизации. Решения парламента по вопросам войны и мира выносятся обычно на основе рекомендаций правительства.

За правительством закрепляется общее руководство внешней политикой страны. Как правило, глава ведомства иностранных дел систематически информирует правительство на его заседаниях о важнейших дипломатических инициативах и акциях. Например, в Болгарии Совет Министров руководит внутренней и внешней политикой страны и осуществляет ее в соответствии с Конституцией и законами. Правительство принимает решение о проведе­нии переговоров и подписании наиболее важных международных договоров. Оно же решает вопрос об их представлении на ратификацию. Главы правительств все чаще непосредственно участвуют в решении наиболее важных для их стран международных вопросов. Иногда такое участие институализируется посредством создания специальных международных структур. Так, все страны - члены Европейского союза представлены главами правительств в его руководящем органе - Европейском совете. Именно в рамках этого органа, собирающегося не реже двух раз в год, принимаются все наиболее важные принципиальные решения о политике и деятельности европейских сообществ.

5) правительство обладает чрезвычайными и иными полномочиями. Практически во всех парламентарных странах за правительством признается право принятия при необходимости чрезвычайных, экстраординарных мер. Они могут быть вызваны такими причинами, как внешняя угроза, внутренние волнения, стихийные бедствия и т.п. Чрезвычайное положение может вводиться как на части, так и на всей территории государства. С ним могут быть связаны временная приостановка конституционных гарантий, ограничение некоторых личных свобод, например свободы передвижения, расширение полномочий полицейских или даже военных властей и другие. Порядок введения чрезвычайного положения и условия его применения регулируются специальным законодательством. Однако при всех особенностях такого регулирования в отдельных странах общим является его использование для восстановления нормальной ситуации и беспрепятственного функционирования законных властей. Использование подобных полномочий в течение относительно длительного срока требует подтверждения со сторон и законодательного органа.

В отдельных странах правительство может выполнять и некоторые иные полномочия, связанные с особенностями его государственного строя. Например, в Японии правительство промульгирует законы, одобренные парламентом. Оно же принимает решение об амнистии.

Вопрос № 5. Ответственность правительства.

В теории конституционного права выделяют юридическую и политическую ответственность. Политическая ответственность выступает как показатель проводимой правительством политики и принимаемых им мер. В зависимости от формы правления такая ответственность наступает перед главой государства или парламентом.

Парламентская ответственность - это, в конечном счете, отказ в доверии и вотум недоверия за не должную, по мнению парламента, политику. Особо можно отметить такую разновидность политической ответственнос­ти, как ответственность за исполнение бюджета: не утверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства. Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра. Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику — соли­дарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался. Выносить такие разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку соответству­ющего члена правительства. Согласно части первой ст. 111 хорват­ской Конституции «Правительство ответственно перед Президен­том Республики и Палатой депутатов Собора Республики Хорва­тия», а ст. 98 управомочивает Президента Республики смещать с должности Председателя Правительства без каких-либо ограниче­ний.

Конституционная практика зарубежных стран с парламентской формой правления знает две разновидности конституционно-правовой ответственности: индивидуальная и коллективная. Коллективная ответственность правительства (отставка канцлера влечет за собой отставку всего правительства, однако в статье 65 Основного Закона ФРГ «в пределах своей компетенции каждый федеральный министр самостоятельно ведет дела своей отрасли под свою ответственность»). Первый из них означает, что все министры правительства несут коллективную ответственность перед парламентом (его нижней палатой) независимо от их позиции при принятии правительством того или иного решения. В случае вынесения парламентом вотума недоверия правительству оно, как правило, обязано подать в отставку (несколько иные процедуры могут предусматриваться в странах со смешанными формами правления, где зачастую решающей является позиция по данному вопросу главы государства).

Коллективная ответственность министров может сочетаться с индивидуальной ответственностью последних за вверенную им сферу деятельности. В ряде стран (Гватемала, Греция, Коста-Рика, Колумбия, Уругвай, Словакия) парламент формально вправе отказать в доверии не только правительству в целом, но и отдельным министрам. Механизм индивидуальной ответственности министров перед парламентом, однако, зачастую работает лишь в случае опосредования соответствующего решения парламента аналогичным решением главы правительства. Юридическая ответственность связана с законностью действий правительства. В соответствии с Конституцией Дании «обвинение против министра в отношении служебных обязанностей выдвигает только парламент, а рассматривается специальным судом (судьи Верховного суда и лица, отобранные парламентом не из числа депутатов)». В Финляндии парламент дает разрешение на привлечение членов правительства к уголовной ответственности за совершение тяжкого преступления (Государственный суд). В Австрии, в соответствии со ст. 76 и ч. 1 и 2 (п. «б») ст. 142 Федерального конституционного закона, членам Федераль­ного правительства может быть предъявлено обвинение в соверше­нии виновного правонарушения в ходе их официальной деятельнос­ти. Такое обвинение предъявляется Национальным советом в при­сутствии большинства его членов. Наличие такой конституционной нормы означает, что, несмотря на отсутствие в Федеральном кон­ституционном законе прямого на то указания, члены Федерального правительства пользуются известным иммунитетом от преследова­ния за должностные правонарушения и что предъявление обвине­ния нижней палатой парламента лишает члена правительства та­кого иммунитета. Согласно ч. 4 ст. 142, обвинительное решение Конституционного суда в этом случае влечет смещение с должнос­ти, а при особо отягчающих обстоятельствах — временное лишение политических прав. Если же деяние наказуемо в уголовном поряд­ке, то Конституционный суд разрешает это дело в соответствии с уголовным законом, даже если оно ранее было начато в обычном суде (ст. 143).

Во Франции члены Правительства несут уголовную ответствен­ность за должностные преступления и проступки в соответствии с уголовным законом, но перед Судом правосудия республики. Со­гласно частям второй—четвертой ст. 68-2, включенной в Конститу­цию Франции в 1993 году, любое лицо, считающее себя потерпев­шим от преступления или проступка, совершенного членом прави­тельства при осуществлении своих функций, может подать жалобу в комиссию по заявлениям, которая может передать дело генераль­ному прокурору при Кассационном суде для возбуждения произ­водства в Суде правосудия республики. Генеральный прокурор при Кассационном суде может и сам возбудить такое производство на основании заключения комиссии по заявлениям.[4]

Возможно также привлечение министров к судебной ответственности по инициативе парламента (Франция, Финляндия, Румыния, Тайланд). Рассмотрение дела по существу может быть отнесено к юрисдикции верхней палаты (США), конституционного суда (Германия, Италия) или специального судебного органа (Высокая палата правосудия - во Франции, Марокко, Габоне и ряде других франкоязычных стран Африки, Государственный суд – в Финляндии.

Политическая ответственность министров пред парламентом может быть солидарной и индивидуальной. При солидарной ответственности все правительство уходит в отставку, даже если недоверие выражено одному из его членов (Франция, Испания). Принцип солидарности означает, что министры несут солидарную ответственность за политику и решения правительства, даже если какой-либо министр формально не участвовал в принятии того или иного решения или был против него. Министр, не согласный с решением, принятым кабинетом, должен или принять его, или подать в отставку. Член правительства не вправе публично критиковать деятельность правительства и в то же время оставаться в его рядах. При индивидуальной уходит только тот министр, которому парламентом выражено недоверие. В некоторых странах возможен и тот и другой вид ответственности будет применен, если недоверие выражено только одному министру (нескольким министрам), но не правительству в целом, решает в одних государствах кабинет (Великобритания), в других – парламент (Италия).

Ответственность правительства Венгрии (недоверие путем избрания нового министра-председателя). Не менее 1/5 (386) общего числа депутатов Государственного Собрания выступают с инициативой, но при этом представляют кандидатуру нового министра-председателя. Обсуждение и голосование по ней не ранее чем через 3 дня и не позднее 8 дней после внесения. Если большинство выскажется за недоверие, то это означает, что тем самым избирается новый.

Заключение

В конституционном праве зарубежных стран принято выделять два основных способа формирования правительства: парламентский и внепарламентский. При парламентском способе решающую роль играют политические партии, имеющие большинство мест в парламенте. Внепарламентский способ характерен для президентских и ряда смешанных республик, в которых правительство формируется главой государства.

Состав правительства включает Председателя (Премьер-министра), его заместителей и министров. К кандидатам на должность министра нередко устанавливаются определенные требования, связанные с достижением соответствующего возраста, членством в парламенте.

Компетенция правительства охватывает широкий круг вопросов, объединенных исполнительно-распорядительной деятельностью.

Практика конституционно-правовых отношений свидетельствует о двух видах ответственности правительства: политической и юридической. Политическая ответственность связана с реализацией внутреннего и внешнеполитического курса и наступает перед главой государства или парламентом, которые вправе соответственно отправить правительство в отставку или выразить ему недоверие. Юридическая ответственность выражается в формах уголовной, административной, дисциплинарной ответственности отдельных министров за совершенные ими правонарушения.

Список используемой литературы:

1.     Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М., 2002.

2.     Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во БЕК, 2002. – 592 с.

3.     Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1996. Гл. 9,§ 2.

4.     Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Изд-во НОРМА, 2002.  Гл. 10.

5.     Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. - М., 1997.

6.     Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. – М.: Юрид. лит., 1994. – 128 с.

7.     Пилипенко А.Н. Конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах // Очерки конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Д.А. Ковачев. - М., 1999.

8.     Пилипенко А.Н. Контроль деятельности исполнительной власти за рубежом // Журнал российского права. 1998. № 10-11.

9.     Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. - М., 1994.

10. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. - М.: «Манускрипт», 1996. – с. 623 – 642.

11. Суставова Е.Н. Делегированное законодательство // Журнал российского права. 1998. № 8.

12. Трещетенкова Н.Ю. Правовой статус счетных палат (опыт иностранных государств) // Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев. – М., 1999.

13. Троицкий В.С., Морозова Л.А. Делегированное законотворчество // Государство и право. 1997. № 4.

14. Умеренков Н.В. Делегированное законодательство: зарубежный и российский опыт // Конституционное и муниципальное право. 2001. №2.

15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. Гл. 12, § 3.

16. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М., 1995.

[1] Сравнительное конституционное право. Учебное пособие / под ред. доктора юрид. наук, проф. А.И. Ковлера, доктора юрид. наук, проф. В.Е. Чиркина, (отв. ред.) доктора юрид. наук Ю.А. Юдина.- Изд-во «Манускрипт». – М.: 1996. С. 623-625.

[2] Сравнительное конституционное право. Учебное пособие / под ред. доктора юрид. наук, проф. А.И. Ковлера, доктора юрид. наук, проф. В.Е. Чиркина, (отв. ред.) доктора юрид. наук Ю.А. Юдина.- Изд-во «Манускрипт». – М.: 1996. С. 626.

[3] Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4. Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. – Изд-во НОРМА. – М.: 2001. С. 534.

[4] Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 2. Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. – Изд-во БЕК. – М.:1995. С. 292 – 294.

Страницы: 1, 2, 3