правительству о нуждах и пожеланиях населения, а затем выработать проекты

новых, лучших законов.

Комиссия была открыта торжественно в 1767 году самой Екатериной II в

Москве, в Грановитой Палате. Было собрано 567 депутатов: от дворянства (от

каждого уезда), купечества, государственных крестьян, а также оседлых

инородцев. Широко заимствуя идеи передовых западных мыслителей, Екатерина

для этой Комиссии составила “Наказ комиссии о составлении проекта нового

уложения”. Это были правила, на основании которых должно быть составлено

новое Уложение и которыми должны были руководствоваться депутаты. “Наказ”

был роздан всем депутатам. Но так как введение законов находится в

юрисдикции Царя, то комиссия должна была составить предложения. Над

“Наказом” Екатерина II трудилась более двух лет. В “Наказе” Екатерина

говорит о государстве, законах, наказаниях, производстве суда, воспитании и

прочих вопросах. “Наказ” показывал и знание дела, и любовь к людям.

Императрица хотела внести в законодательство больше мягкости и уважения к

человеку. “Наказ” был встречен везде с восторгом. В частности, Екатерина

требовала смягчения наказаний: “любовь к отечеству, стыд и страх поношения

суть средства укротительные и могущие воздержать множество преступлений”.

Также она потребовала отменить наказания, могущие изуродовать человеческое

тело. Екатерина выступала против применения пыток. Она считала пытку

вредной, так как слабый может не выдержать пытки и сознаться в том, чего не

совершал, а крепкий, даже совершив преступление, сможет перенести пытку и

избежит наказания. Особенно большой осторожности она требовала от судей.

“Лучше оправдать 10 виноватых, чем обвинить одного невиновного”. Еще одно

мудрое изречение: “гораздо лучше предупреждать преступления, нежели их

наказывать”. Но как это сделать? Надо, чтобы люди чтили законы и стремились

к добродетели. “Самое надежное, но и самое труднейшее средство сделать

людей лучше есть приведение в совершенство воспитания”. Хотите предупредить

преступления - сделайте чтобы просвещение распространялось между людьми.

Также Екатерина казалось необходимым предоставить дворянству и

городскому сословию самоуправление. Екатерина II думала и об освобождении

крестьян от крепостной зависимости. Но отмена крепостного права не

состоялась. В “Наказе” говорится о том, как помещики должны обращаться с

крестьянами: не обременять налогами, взимать такие налоги, которые не

заставляют крестьян уходить из дому и прочее. В то же время она

распространила мысли о том, что для блага государства крестьянам нужно дать

свободу.

Комиссия разделилась на 19 комитетов, которые должны были заниматься

различными отраслями законодательства. Вскоре обнаружилось, что многие

депутаты не понимают того, для чего они призваны, и хотя депутаты

относились к делу серьезно, работы шли весьма медленно. Бывали случаи, что

общее собрание, не кончив рассмотрение одного вопроса, переходило к

другому. Дело, порученное Комиссии, было большое и сложное, и приобрести

соответствующие навыки было не так легко. Екатерина перевела Комиссию в

Петербург, однако и в Петербурге за год Комиссия не только не приступила к

составлению нового Уложения, но даже не разработала ни одного его отдела.

Екатерина была этим недовольна. Многие депутаты из дворян в 1768 году

должны были отправиться на войну с турками. Екатерина объявила о закрытии

общих собраний Комиссии. Но отдельные комитеты продолжали работу еще

несколько лет.

Можно сказать, что деятельность Комиссии об Уложении закончилась

провалом. Комиссия преподнесла Екатерине II предметный урок о невозможности

реализации теоретических построений европейских философов на русской почве.

Шанс, который история давала России, не был и не мог быть реализован.

Роспуск Уложенной Комиссии стал для Екатерины прощанием с иллюзиями в

области внутренней политики.

Тем не менее, хотя Комиссия не составила Уложения, но зато она

ознакомила Императрицу с нуждами страны. Пользуясь трудами комиссии,

Екатерина II издала много важных законов. Сама Екатерина писала, что она

“получила свет и сведения о всей Империи, с кем дело иметь, и о ком пещись

должно”. Теперь она могла действовать вполне сознательно и определенно.

Правовая система “законной монархии” заключалась в создании системы

сословных судов и совестного суда, в совершенствовании следственных

порядков, перемены в полицейском управлении. Екатерина II пыталась достичь

общественного спокойствия через полицейское регулирование на основе

“принуждения к добродетели” путем исполнения справедливых законов.

Екатерина II хорошо понимала место России в тогдашнем мире. Она не

слепо копировала европейские образцы, но была на уровне тогдашнего мирового

политического знания. Она стремилась использовать европейский опыт для

реформирования страны, где не было ни частной собственности, ни буржуазного

гражданского общества, но, напротив, имелось традиционно развитое

государственное хозяйство, господствовало крепостное право.

В 1765 году интересах дворянства было учреждено Вольное экономическое

общество (ВЭО). Одно из старейших в мире и первое в России экономическое

общество (вольное - формально независимое от правительственных ведомств)

было учреждено в Петербурге крупными землевладельцами, стремившимися в

условиях роста рынка и торгового земледелия рационализировать сельское

хозяйство, повысить производительность крепостного труда. Основание ВЭО

было одним из проявлений политики просвещенного абсолютизма. ВЭО начало

деятельность объявлением конкурсных задач, изданием “Трудов ВЭО” (1766-

1915, более 280 томов) и приложений к ним. Первый конкурс был объявлен по

инициативе самой императрицы в 1766 году: “В чем состоит собственность

земледельца (крестьянина) в земле ли его, которую он обрабатывает, или в

движимости и какое он право на то и другое для пользы общенародной иметь

должен?”. Из 160 ответов русских и иностранных авторов наиболее

прогрессивным было сочинение правоведа А.Я. Поленова, критиковавшего

крепостничество. Ответ вызвал недовольство конкурсного комитета ВЭО и

напечатан не был. До 1861 года было объявлено 243 конкурсные задачи

социально-экономического и научно-хозяйственного характера. Социально-

экономические вопросы касались трех проблем: 1) земельной собственности и

крепостных отношений, 2) сравнительной выгодности барщины и оброка, 3)

применение наемного труда в сельском хозяйстве.

Деятельность ВЭО способствовала внедрению новых сельскохозяйственных

культур, новых видов сельского хозяйства, развитию экономических отношений.

В области промышленности и торговли Екатерина II (указом 1767 года и

манифестом 1775 года) провозгласила принцип свободы предпринимательской

деятельности, что было выгодно в первую очередь дворянству: оно обладало

крепостными трудовыми ресурсами, имело дешевое сырье, получало субсидии от

государственных и сословных кредитных учреждений. Дворянство, в том числе и

среднее, встало на путь крепостнического предпринимательства стало расти

число вотчинных мануфактур. Рост крестьянских мануфактур также оказался на

руку дворянству, так как многие крестьяне предприниматели были крепостными.

Наконец, уход оброчных крестьян в город на заработки также был удобен

помещику, стремившемуся получить больше наличных денег. Капиталистических,

то есть основанных на наемном труде, предприятий было немного, да и наемные

рабочие зачастую были лично не свободными, а крепостными крестьянами на

заработках. Абсолютно преобладающими были формы промышленности, основанные

на различных видах подневольного труда. В начале царствования Екатерины в

России было 655 промышленных предприятий, к концу 2294.

“Приватизация” земель: Генеральное межевание.

В 1765 году получило свое продолжение Государственное межевание

начатое еще в 1754 году Елизаветой Петровной. Для упорядочения помещичьего

землевладения было необходимо точно определить границы земельных владений

отдельных лиц, крестьянских общин, городов, церквей и других собственников

земли. Генеральное межевание было вызвано частыми земельными спорами.

Проверка старинных владельческих прав вызывала у дворянства упорное

сопротивление, поскольку в собственности помещиков к середине XVIII века

находились многочисленные самовольно захваченные казенные земли.

Генеральному межеванию предшествовали создание 05/03/1765 Комиссии о

генеральном межевании и затем издание Манифеста 19/09/1765 с приложенными к

нему “генеральными правилами”. По манифесту правительство подарило

помещикам огромный фонд земель, насчитывающий около 70 млн. десятин (около

70 млн. га). Фактические владения помещиков на 1765 год манифест объявлял

узаконенными при отсутствии спора по ним. (Число споров о генеральном

межевании ничтожно около 10% всех “дач”). В 1766 году на основе

“генеральных правил” были изданы инструкции для землемеров и межевых

губернских канцелярий и провинциальных контор. В процессе генерального

межевания земли приписывались не к владельцам, а к городам и селам.

Инструкции подробно регламентировали условия отвода земель различным

категориям населения и учреждениям. Составлялись планы отдельных земельных

“дач” в масштабе 100 саженей в дюйме (1:8400), которые затем сводились в

генеральные уездные планы в масштабе 1 верста в дюйме (1:42000). Специфика

генерального межевания состояла в том, что в основу конфигурации того или

иного владения были положены границы старинных писцовых “дач”. Из-за этого

в рамках “дачи” нередко находились владения нескольких лиц либо совместные

владения помещика и государственных крестьян. Генеральному межеванию

сопутствовала распродажа по дешевым ценам незанятых казенных земель.

Особенно большой размах это приняло в южных черноземных и степных районах в

ущерб кочевому и полукочевому населению. Типичный феодальный характер

генерального межевания проявился в отношении к городским земельным

владениям и захватам. За каждую застроенную сажень выгонной земли,

закрепленной последними писцовыми описаниями, город платил штрафы.

Генеральное межевание сопровождалось грандиозным хищением земель

однодворцев, государственных крестьян, ясачных народов и др. Генеральное

межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев. Оно

сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны. Все планы

содержали “экономические примечания” (о числе душ, об оброке и барщине, о

качестве земель и лесов, о промыслах и промышленных предприятиях, о

памятных местах и пр.). Уникальная коллекция планов и карт генерального

межевания включает около 200 тысяч единиц хранения. К специальным планам

прилагались полевая записка землемера, полевой журнал и межевая книга.

Итоги генерального межевания до Октябрьской революции оставались основой

гражданско-правовых отношений в сфере земельного права в России.

Усиление крепостнического гнета и продолжительные войны легли тяжелым

бременем на народные массы, и нараставшее крестьянское движение переросло в

Крестьянскую войну под предводительством Е.И. Пугачева 1773-75 гг.

Подавление восстания определило переход Екатерина II к политике открытой

реакции. Если в первые годы царствования Екатерина II проводила либеральную

политику, то после Крестьянской войны был взят курс на усиление диктатуры

дворянства. На смену периоду политической романтики пришел период

политического реализма. Русско-турецкая война (1768-76 гг.) стала удобным

поводом приостановки внутренних преобразований, а Пугачевщина подействовала

отрезвляюще, что дало возможность выработать новую тактику. Начинается

золотой век русского дворянства. Удовлетворение именно дворянских интересов

выходит для Екатерины на первый план.

Административно-территориальное деление и местное управление.

В 1775 году чтобы легче было управлять государством, Екатерина II

издала Учреждение для управления губерний, укрепившее бюрократический

аппарат власти на местах и увеличив количество губерний до 50. На губернию

не более 400 тысяч жителей. Несколько губерний составляли наместничество.

Губернаторы и наместники избирались самой Екатериной II из русских вельмож.

Они действовали по ее указам. Помощниками губернатора были вице-губернатор,

два губернских советника и губернский прокурор. Это губернское правление и

ведало всеми делами. Государственными доходами ведала Казенная Палата

(доходы и расходы казны, казенное имущество, откупа, монополии и т.д.).

Возглавлял Казенную палату вице-губернатор. Губернский прокурор ведал всеми

судебными учреждениями. В городах вводилась должность городничего,

назначаемого правительством. Губерния делилась на уезды. Многие большие

села были обращены в уездные города. В уезде власть принадлежала

избираемому дворянским собранием капитан-исправнику. В каждом уездном

городе учрежден суд. В губернском городе высший суд. Обвиненный мог

принести жалобу и в Сенат. Чтобы удобнее было вносить подати, в каждом

уездном городе было открыто Казначейство.

Создана была система сословного суда: для каждого сословия (дворян,

горожан, государственных крестьян) свои особые судебные учреждения. В

некоторых из них вводился принцип выборных судебных заседателей.

Центр тяжести в управлении перемещался на места. Отпала необходимость

в ряде коллегий, они были упразднены; остались Военная, Морская,

Иностранная и Коммерц-коллегии.

Созданная губернской реформой 1775 года система местного управления

сохранилась до 1864 года, а введенное ею административно-территориальное

деление до Октябрьской революции.

Дворянство было признано особым главным сословием. Также особыми

сословиями были признаны купечество и мещанство. Дворяне должны были нести

государственную службу и вести сельское хозяйство, а купцы и мещане

заниматься торговлей и промышленностью. Некоторые области раньше

управлялись иначе, Екатерина II позаботилась о том, чтобы новое

законодательство было введено повсеместно.

Жалованные грамоты.

В целях оформления сословных привилегий дворянства в 1785 году вышла

Жалованная грамота дворянству. “Грамота на права вольности и преимущества

благородного российского дворянства” представляла собой свод дворянских

привелегий, оформленный законодательным актом Екатерина II от 21/04/1785

года. При Петре I дворянство несло пожизненную военную и другую службу

государству, но уже при Анне Иоанновне оказалось возможным ограничить эту

службу 25 годами. Дворяне получили возможность начинать службу не с

рядового или простого матроса, а с офицера, пройдя дворянскую военную

школу. Петр III издал указ о вольности дворянства, дающий право служить или

не служить, но действие этого указа было приостановлено. Теперь же,

подтверждалась свобода дворян от обязательной службы. Полное освобождение

дворянства имело смысл по нескольким причинам: 1) имелось достаточное

количество подготовленных людей, сведущих в разных делах военного и

гражданского управления; 2) сами дворяне сознавали необходимость службы

государству и считали за честь проливать кровь за отечество; 3) когда

дворяне были всю жизнь оторваны от земель хозяйства приходили в упадок, что

пагубно сказывалось на экономике страны. Теперь многие из них могли сами

управлять своими крестьянами. И отношение к крестьянам со стороны хозяина

было куда лучше, нежели чем со стороны случайного управляющего. Помещик был

заинтересован в том, чтобы его крестьяне не были разорены. Жалованной

грамотой дворянство признавалось первенствующим сословием в государстве и

освобождалось от уплаты податей, их нельзя было подвергнуть телесному

наказанию, судить мог только дворянский суд. Лишь дворяне имели право

владеть землей и крепостными крестьянами, они также владели недрами в своих

имениях, могли заниматься торговлей и устраивать заводы, дома их были

свободны от постоя войск, имения не подлежали конфискации. Дворянство

получило право на самоуправление, составило “дворянское общество”, органом

которого являлось дворянское собрание, созываемое каждые три года в

губернии и уезде, избиравшее губернских и уездных предводителей дворянства,

судебных заседателей и капитан-исправников, возглавлявших уездную

администрацию. Этой жалованной грамотой дворянство призывалось к широкому

участию в местном управлении. При Екатерине II дворяне занимали должности

местной исполнительной и судебной власти. Жалованная грамота дворянству

должна была упрочить положение дворянства и закрепить его привилегии.

Содействовала большей консолидации господствующего класса. Действие ее было

распространено также на дворян Прибалтики, Украины, Белоруссии и Дона.

Жалованная грамота дворянству свидетельствовала о стремлении российского

абсолютизма укрепить свою социальную опору в обстановке обострения

классовых противоречий. Дворянство превращалось в политически

господствующее сословие в государстве.

Наряду с Жалованной грамотой дворянству 21/04/1785 увидела свет

Жалованная грамота городам. Этот законодательный акт Екатерины II учреждал

новые выборные городские учреждения, несколько расширяя круг избирателей.

Горожане были поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным

признакам: “настоящие городские обыватели” владельцы недвижимости из

дворян, чиновников, духовенства; купцы трех гильдий; ремесленники,

записанные в цехи; иностранцы и иногородние; “именитые граждане”;

“посадские”, т.е. все прочие граждане, кормящиеся в городе промыслом или

рукоделием. Эти разряды по Жалованной грамоте городам получили основы

самоуправления, в известном смысле аналогичные основам Жалованной грамоты

дворянству. Раз в три года созывалось собрание “градского общества”, в

которое входили лишь наиболее состоятельные горожане. Постоянным городским

учреждением была “общая градская дума”, состоящая из городского головы и

шести гласных. Судебными выборными учреждениями в городах являлись

магистраты. Однако привилегии горожан на фоне дворянской вседозволенности

оказались неощутимыми, органы городского самоуправления жестко

контролировались царской администрацией, попытка заложить основы

буржуазного сословия не удалась.

Помимо Жалованной грамоты дворянству и Жалованной грамоты городам

Екатерина II разрабатывала и Жалованную грамоту крестьянству (она

адресовалась только к государственным крестьянам). “Сельское положение”

было вполне законченным проектом. Он не противоречил “Наказу”. Однако этот

проект не был воплощен в жизнь.

Окончательный отказ императрицы от мечтаний юности

Во все время царствования Е. идет обсуждение того, как облегчить

участь крепостных. Сама императрица была противницей крепостного права.

Она, в начале царствования, мечтала освободить крестьян от крепостной

зависимости. Сделать этого она не могла, во-первых, потому, что не

встретила сочувствия среди многих приближенных, а во-вторых, потому, что

взгляды самой Екатерины изменились после Пугачевского бунта.

Нарастание революционного движения в Европе и рост передовой

общественной мысли в России обусловили обострение реакционного курса,

направляемого лично Екатериной II (сыскная канцелярия С.И. Шешковского), и

особенно усиление идеологической борьбы: как покушение на принцип

самодержавия и монархии Екатерина II расценила книгу А.Н. Радищева

“Путешествие из Петербурга в Москву” (1790). Антикрепостнические взгляды

автора не шокировали императрицу, но его антимонархизм и республиканизм

показались очень опасными, особенно на фоне начавшейся во Франции

революции. Радищев был охарактеризован как “бунтовщик хуже Пугачева”,

приговорен сначала к смертной казни, а затем “прощен” на 10 лет сослан в

Илимский острог в Сибирь. Книга была конфискована и уничтожена.

Сложно однозначно оценить итоги царствования Екатерина II. Многие ее

начинания внешне эффектные, задумывавшиеся с широким размахом, приводили к

скромному результату или давали не ожидаемый и часто ошибочный результат.

Можно также сказать, что Екатерина просто воплощала в жизнь изменения,

диктуемые временем, продолжала политику, намеченную в предыдущие

царствования. Или признать в ней первостепенного исторического деятеля,

сделавшего второй, после Петра I, шаг по пути европеизации страны, и первый

по пути реформирования ее в либерально-просветительском духе.

ЛитеРатура

1. Борзаковский П. “Императрица Екатерина Вторая Великая”, М.: Панорама,

1991.

1. Брикнер А. “История Екатерины Второй”, М.: Современник, 1991.

1. Заичкин И.А., Почкаев И.Н. “Русская история: От Екатерины Великой до

Александра II” М.: Мысль, 1994.

1. Павленко Н. “Екатерина Великая” // Родина. - 1995. - №10-11, 1996. -

№1,6.

1. “Россия и Романовы: Россия под скипетром Романовых”. Очерки из русской

истории за время с 1613 по 1913 год. Под.ред. П.Н.Жуковича. М.:

“Россия”. Ростов-на-Дону: А/О “Танаис”, 1992 г.

Страницы: 1, 2