органы – земские управы – в составе председателя и нескольких членов.

Земства были лишены каких-либо политических функций, их деятельность

ограничивалась, в основном, решением местных вопросов. Они несли

ответственность за народное образование, за народное здоровье, за

своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование,

за ветеринарную помощь и многое другое.

Все это требовало больших средств, поэтому земствам было позволено

вводить новые налоги, облагать население повинностями, образовывать земские

капиталы. При своем полном развитии земская деятельность должна была

охватить все стороны местной жизни. Новые формы местного самоуправления не

только сделали его всесословным, но и расширили круг его полномочий.

Самоуправление получило столь широкое распространение, что многими было

понято, как переход к представительному образу правления, поэтому со

стороны правительства вскоре стало заметно стремление удержать

деятельность земств на местном уровне, и не позволять общаться между

собой земским корпорациям.

В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских

губерний.

Г. Городская реформа ( в продолжение земской ).

16 июня 1870 года было издано "Городовое положение", по которому в 509

из 1130 городах вводилось выборное самоуправление - городские думы,

избираемые на четыре года. Городская дума (распорядительный орган)

избирала свой постоянно действующий исполнительный орган - городскую

управу, состоявшую из городского головы (так же избираемого на четыре

года) и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем

и городской думы и городской управы. Городские думы находились под

контролем правительственных чиновников.

Право избирать и быть избранным в городскую думу имели право только

жители, обладающие имущественным цензом (преимущественно владельцы

домов, торгово-промышленных заведений, банков). В первое избирательное

собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских

налогов, во вторую – более мелкие, уплачивающие другую треть налогов, в

третью – все остальные. В наиболее крупных городах число гласных

(избранных) составляло в среднем 5,6% жителей. Таким образом, основная

масса городского населения была устранена от участия в городском

самоуправлении.

Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто

хозяйственных вопросов (благоустройство городов, устройство больниц, школ,

попечение о развитии торговли, противопожарные меры, городское

налогообложение).

Д. Судебная реформа.

В числе реформ одно из первенствующих мест, несомненно, принадлежит

судебной реформе. Эта глубоко продуманная реформа имела сильное и

непосредственное влияние на весь строй государственной и общественной

жизни. Она внесла в нее совершенно новые, давно ожидавшиеся принципы -

полное отделение судебной власти от административной и обвинительной,

публичность и гласность суда, независимость судей, адвокатура и

состязательный порядок судопроизводства.

Страна была разделена на 108 судебных округов.

Сущность судебной реформы сводится к следующему:

- суд делается устным и гласным;

- власть судебная отделяется от обвинительной и принадлежит судам без

всякого участия административной власти;

- основной формой судопроизводства является процесс состязательный;

- дело по существу может разбираться не более как в двух инстанциях.

Вводились два вида судов: мировые и общие. Мировые суды в лице

мирового судьи разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по

которым не превышал 500 рублей. Мировые судьи избирались уездными

земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены

только по собственному желанию или по суду. Общий же суд состоял из

трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды

рассматривали серьезные гражданские иски и уголовные (с участием

присяжных заседателей) дела. Судебные палаты рассматривали

апелляции и являлись судом первой инстанции для политических и

государственных дел. Сенат был высшей судебной инстанцией и мог

отменять решения судов, поданные на кассацию.

- по делам о преступлениях, влекущих за собой наказания, соединенные

с лишениями всех или некоторых прав и преимуществ состояния,

определение виновности предоставляется присяжным заседателям,

избираемым из местных обывателей всех сословий;

- устраняется канцелярская тайна;

- и для ходатайства по делам, и для защиты подсудимых имеются при

судах присяжные поверенные, которые находятся под наблюдением

особых советов, составляемых из той же корпорации.

Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились в них в

течение тридцати с лишним лет.

В 1863 году был принят закон, отменивший телесные наказания

шпицрутенами, плетьми, кнутами и клеймами по приговорам судов гражданских и

военных. От телесных наказаний полностью освобождались женщины. Но

сохранялись розги для крестьян (по приговорам волостных судов), для

ссыльных, каторжных и штрафных солдат.

Е. Военная реформа.

Военное управление подверглось также преобразованиям.

Уже в начале царствования уничтожены были военные поселения. Были

отменены унизительные телесные наказания.

Обращено было особое внимание на поднятие уровня общего образования

офицеров армии посредством реформ военных учебных заведений. Были созданы

военные гимназии и юнкерские училища с двухгодичным сроком обучения. В них

принимались лица всех сословий.

В январе 1874 года была провозглашена всесословная воинская

повинность. В Высочайшем манифесте по этому поводу говорилось: «Защита

престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского

подданного….». По новому закону, призываются все молодые люди, достигшие

21 года, но правительство каждый год определяет необходимое число

новобранцев, и по жребию берет из призывников только это число

(обычно на службу призывалось не более 20-25% призывников). Призыву не

подлежали единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а

также, если старший брат призывника отбывает или отбыл службу. Взятые на

службу числятся в ней: в сухопутных войсках 15 лет: 6 лет в строю и 9

лет в запасе, во флоте - 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Для

получивших начальное образование срок действительной службы сокращается до

4-х лет, окончивших городскую школу - до 3-х лет, гимназию - до полутора

лет, а имевших высшее образование - до полугода.

Таким образом, результатом реформы стало создание небольшой армии

мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.

Подверглась коренным изменениям система военного управления, чтобы

усилить управление по местам расположения войск. Результатом этого

пересмотра явилось утвержденное 6 августа 1864 г. «Положение о военно-

окружных управлениях». На основании этого «Положения» устроено

первоначально девять военных округов, а затем (6 августа 1865 г.) еще

четыре. В каждом округе поставлен, назначаемый по непосредственному

высочайшему усмотрению, главный начальник, носящий название командующего

войсками военного округа. Эта должность может быть возложена и на местного

генерал-губернатора. В некоторых округах назначается еще помощник

командующего войсками.

К концу XIX века численность русской армии составляла (на 130

миллионов населения): офицеров, врачей и чиновников – 47 тысяч, нижних

чинов – 1 миллион 100 тысяч. Затем эти цифры сокращались и достигли 742 000

человек, причем военный потенциал сохранялся.

В 60-е годы по настоянию военного министерства были построены железные

дороги к западным и южным границам России, а в 1870 году появились

железнодорожные войска. В течение 70-х годов в основном завершилось

техническое перевооружение армии.

Забота о защитниках Родины проявлялась во всем, даже в мелочах.

Допустим, более ста лет (до 80-х годов XIX века) сапоги шились без различия

правой и левой ноги. Считалось, что при боевой тревоге солдату некогда

думать, какой сапог надевать, на какую ногу.

Особое отношение было к пленным. Военнослужащие, взятые в плен и не

бывшие на службе у противника, по возвращении домой получали от государства

жалование за все время нахождения в плену. Пленный считался лицом

пострадавшим. А тех, кто отличился в боях, ждали воинские награды. Ордена

России ценились особенно высоко. Они давали такие привилегии, что даже

меняли положение человека в обществе.

Ж. Финансовые реформы.

Осуществление реформы 1861 г. на основе выкупной операции требовало

огромных кредитов. В кредитах остро нуждались промышленность и транспорт.

Государственный бюджет страны испытывал хронический дефицит. В 1861 г. он

составил огромную сумму в 82,6 млн. руб. вместо изначально заложенных в

смету 21,3 млн. руб. Покрытие дефицита осуществлялось при помощи

иностранных займов, выпуска дополнительных казначейских билетов и т. п.,

что приводило к колебаниям курса рубля.

Для проведения выкупной операции при отсутствии денег в казне

правительство прибегло к выплатам выкупных сумм процентными бумагами по

типу государственного займа. Порядок погашения этих бумаг предусматривал

ограничение передачи их из рук в руки и установление 49-летнего срока

погашения. Подобные меры приводили к росту внутреннего долга и вызывали

недовольство дворян-помещиков. Перед правительством остро встала задача

преобразований в системе финансов.

Через год после провозглашения крестьянской реформы, правительство

приступило к проведению реформы финансов. В 1821 году Министерство

финансов стало единственным распорядителем государственных средств. Был

утвержден новый порядок расходования средств: сметы отдельных ведомств

должны были проводиться через Министерство финансов и Государственный

совет. Одновременно объявлялось о ежегодной публикации росписи

государственных доходов и расходов (государственного бюджета). В 1864 г.

был преобразован Государственный контроль: он не зависел от администрации и

осуществлял проверку правильности выделения и расходования бюджетных

ассигнований. В губерниях учреждались контрольные палаты, проверявшие

финансовую отчетность местных учреждений по первичным документам, а не по

сводным отчетам. В 1868 г. начали публиковаться годичные отчеты

государственного контролера об исполнении бюджета.

Уже в 1860 г. в ходе подготовки крестьянской реформы вместо прежних

кредитных учреждений был создан Государственный банк, фонды которого

формировались в основном из казенных вкладов. Частные вклады и депозиты

промышленности концентрировались в акционерных банках, активное создание

которых наблюдалось 60-х - начале 70-х годов. В 1875 -1880 годах

большинство акционерных банков лопнуло.

В 1862 г. была сделана попытка провести денежную реформу на

основе свободного обмена кредитных билетов на золото и серебро по твердому

курсу. Обеспечить проведение реформы должен был полученный правительством

крупный иностранный заем. Однако реформа провалилась: сказались и дефицит

государственного бюджета, и снижение деловой активности в начале 60-х

годов. Рост инфляции продолжался.

При Екатерине II частные лица "откупали" право продажи вина в

определенном округе за некоторую сумму. Под напором крестьянских

выступлений 1859 года за отмену винных откупов ("трезвенные бунты")

появляется новый порядок, согласно которому вино могло продавать любое

лицо, но все вино, поступавшее в продажу, облагалось "акцизом" (налогом в

пользу государства). Таким же акцизом были обложены соль, сахар, табак.

Были увеличены некоторые таможенные пошлины.

Одним их главных же средств поднять экономическую мощь страны

считалась постройка сети железных дорог, связывающих центральные области

европейской части России. В связи с ней иностранный отпуск вырос в 10 раз,

и почти также увеличился ввоз товаров. Число торговых и промышленных

предприятий заметно увеличилось, а также число фабрик и заводов. Появились

кредитные учреждения - банки, во главе которых стоял Государственный

банк (1860 год).

Именно в это время создаются первые угледобывающие и металлургические

предприятия на Украине и нефтедобывающие в Баку.

З. Реформы в области просвещения.

Народное образование также обратило на себя внимание царя. Особенно

важное значение имело в этом отношении издание нового и общего устава

российских университетов 18 июля 1863 г., в выработке которого, по

инициативе министра народного просвещения А.В. Головкина, участвовала

особая комиссия при главном правлении училищ, составленная преимущественно

из профессоров Петербургского университета. Устав предоставлял

университетам довольно широкую автономию: вводилась выборность ректора,

деканов, профессоров, университетский Совет получил право самостоятельно

решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы. А в связи

с развитием университетов, соответственно быстрыми темпами начала

развиваться наука.

Согласно утвержденному 14 июня 1864 г. Положению о начальных народных

училищах, образованием народа совместно должны были заниматься государство,

церковь и общество (земства и города).

19 ноября 1864 г. появился новый устав о гимназиях, который

провозглашал равенство при поступлении всем сословиям. Но из-за высокой

оплаты это было доступно только детям обеспеченных родителей.

Обращено было внимание и на женское образование. Уже в 60-х годах

вместо прежних закрытых женских заведений стали устраивать открытые, с

допущением девиц всех сословий, причем эти новые учреждения находились в

ведомстве учреждений императрицы Марии. Подобные гимназии стало утверждать

и Министерство народного просвещения. В 1870 г. 24 мая утверждено было

новое Положение о женских гимназиях и прогимназиях Министерства народного

просвещения. Потребность к высшему женскому образованию привела к

учреждению педагогических курсов и высших женских курсов в Петербурге,

Москве, Киеве, Казани и Одессе.

И. Реформы в области печати.

Глубокое и благотворное влияние на развитие общественного

самосознания оказала также и реформа печати.

В 1857 году правительство поставило на очередь вопрос о пересмотре

цензурного устава. После разрешения в 1858 году обсуждать в печати проблемы

общественной жизни и деятельность правительства резко возросло количество

периодических изданий (1860 год – 230) и наименований книг (1860 год –2

058).

Уже в 1862 г. главное управление цензуры было закрыто и часть его

обязанностей возложено на Министерство внутренних дел, а другая -

непосредственно на министра народного просвещения.

6 апреля 1865 г. были утверждены «Временные правила о печати», которые

освобождали от предварительной цензуры оригинальные сочинения объемом не

менее десяти, а переводные – не менее двадцати листов и некоторые

периодические издания по усмотрению министра внутренних дел. Для

периодических изданий дополнительно требовалось и внесение крупного

денежного залога. От цензуры освобождались официальные и научные издания.

«Временные правила о печати» действовали практически без изменений в

течение 40 лет.

III. Убийство императора.

Император Александр II, вызвавший восторг и удивление просвещенных

людей целого мира, встретил и недоброжелателей. Преследовавшие никому не

понятные цели, организаторы создали целый ряд покушений на жизнь государя,

составлявшего гордость и славу России. 1 марта 1881 года государь, за

которого многочисленное население готово было положить жизнь, скончался

мученической смертью от злодейской руки, бросившей разрывной снаряд.

В этот роковой день государь император Александр II решил сделать

развод (порядок рассылки ежедневных караулов на смену). Путь лежал по узкой

улице, составляемой садом великой княгини, огороженным каменным забором в

рост человека и решеткой Екатеринского канала. Местность весьма непроезжая,

и если справедливо, что государь избрал ее ввиду полученных анонимных

угроз, то трудно себе представить, почему именно на этом пути ждала его

засада, - разве потому, что заметили на нем большое, против обыкновенного,

число полиции. Как бы то ни было, но когда государева карета доехала до

Театрального моста, раздался взрыв, взломавший задок кареты, которая тут же

остановилась. Государь вышел из нее невредим, но кинутой бомбой был

смертельно ранен один из конвойных, скакавший сзади, и саперный офицер,

шедший по тротуару вдоль каменной стены Михайловского сада. Кучер государя,

чуя беду, обернулся к нему с козел: “Поедемте, государь!”. Полицмейстер,

скакавший сзади, выскочил из саней с той же просьбой ехать скорее. Но

император, не слушал и сделал несколько шагов назад: “Хочу видеть своих

раненых”. В это время толпа успела остановить здорового детину, кинувшего

бомбу. Государь обернулся к нему: “Так это ты хотел меня убить?”. Но не

успех он договорить, как вторая бомба разорвалась перед ним, и он опустился

со словами: “Помогите”. К нему кинулись, приподняли, посадили в сани

полицмейстера (который сам получил 45 ран мелкими осколками бомбы, но ни

одной смертельной) и повезли. Через час с небольшим, в 3 часа 35 минут

пополудни, Государь Александр II скончался в Зимнем дворце.

Убийство императора выдающийся русский философ В.В.Розанов назвал

«помесью Безумия и Подлости».

Политическое завещание Александра II было уничтожено. Александр III,

в сознании своих былых заблуждений и в стремлении вернуться к идеалу царей

Московских, обратился к народу с манифестом, в котором утверждались

незыблемость самодержавной власти и исключительная ответственность

самодержца перед богом.

Русская империя вернулась, таким образом, на старые традиционные пути,

на которых она когда-то нашла славу и благоденствие.

IV. Значение периода правления Александра II в истории России.

Александр II оставил глубокий след в истории, ему удалось сделать то,

за что боялись взяться другие самодержцы - освобождение крестьян от

крепостного гнета. Плодами его реформ мы пользуемся и по нынешний день.

Внутренние реформы Александра II сравнимы по своему масштабу разве что

с реформами Петра I. Царь-реформатор совершил действительно грандиозные

преобразования без социальных катаклизмов и братоубийственной войны.

С отменой крепостного права "воскресла" торгово-промышленная

деятельность, в города хлынул поток рабочих рук, открылись новые сферы

для предпринимательства. Между городами и уездами восстановились былые

связи и создались новые.

Падение крепостной зависимости, выравнивание всех перед судом,

создание новых либеральных форм общественной жизни привели к свободе

личности. А чувство этой свободы пробудило желание развить ее. Создавались

мечты об установлении новых форм семейной и общественной жизни.

В годы его правления Россия прочно укрепила свои взаимоотношения с

европейскими державами, разрешила многочисленные конфликты с соседствующими

странами.

Трагическая кончина императора сильно изменила дальнейший ход истории

и именно это событие привело через 35 лет Россию к гибели, а Николая II к

мученическому венку.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. С.Ф.Платонов «Лекции по русской истории», Москва, издательство

«Высшая школа», 1993 год.

2. В.В.Каргалов, Ю.С.Савельев, В.А.Федоров «История России с

древнейших времен до 1917 года», Москва, издательство «Русское

слово», 1998 год.

3. «История России с древности до наших дней» под редакцией

М.Н.Зуева, Москва, «Высшая школа», 1998 год.

4. «Пособие по истории Отечества для поступающих в ВУЗы» под редакцией

А.С.Орлова, А.Ю.Полунова и Ю.А. Щетинова, Москва, издательство

«Простор», 1994 год.

Страницы: 1, 2